供给侧结构性改革迎来提质升级期

摘要：供给侧结构性改革在巩固“三去一降一补”成果的同时，更需要将结构性改革扩展到增强微观主体活力，提升产业链水平，畅通国民经济循环等层面，着力增强改革的针对性、灵活性、有效性和精准性

《财经》记者 王晓霞/文 王延春/编辑

中国供给侧结构性改革已三年有余，目前已经入攻坚期和升级期。

2019年3月23日，中国发展高层论坛2019召开题为“巩固结构性改革成果”的分组会(II)，会议主持人财讯传媒集团总裁、《财经》杂志社社长戴小京，邀请全国政协经济委员会副主任、中央财经委员会办公室原副主任杨伟民，哈佛大学教授肯尼斯·罗格夫，中国社会科学院副院长高培勇，中国华能集团有限公司董事长舒印彪共同讨论了中国供给侧结构性改革的如何巩固成效，如何进一步突破，如何拓展供给侧改革的内涵等焦点议题。

戴小京表示，从2015年以来，供给侧结构性改革成为中国整体深化改革、对外开放的重要抓手。近期以来，中美谈判中大家经常听到关于“结构性改革”这样的词。那么，结构性改革到底取得了怎样的成果？有哪些方面还需要继续突破？哪些方面有待进一步巩固？这些都成为当下各方关注及探索的焦点问题。

杨伟民表示，从2018年12月的中央经济工作会议和2019年2月中央政治局集体学习时习近平总书记的两次讲话看，相比2015年提出的“三去一降一补”，供给侧结构性改革已经升级。

在他看来，中国在2015年年底的中央经济工作会议上提出的供给侧改革，三年来取得了明显成效，特别是去产能取得了明显成果，去杠杆也取得一定成效，数据已经显示宏观杠杆率已经有所下降。下一步将有望在一些领域扩展内涵，提升改革的针对性、灵活性、有效性和精准性。

供给侧结构性改革有待新突破

从“三去一降一补”到“巩固、增强、提升、畅通”，制造业、金融等重点领域已加快破局，供给侧结构性改革取得新突破。

杨伟民表示，“特别是2016年第四季度开始到2017年中国经济的企稳略有回升，但到2018年下半年开始中国经济再度掉头向下，有人质疑是否供给侧结构性改革不灵了，我觉得恰恰相反，是因为供给侧结构性改革还没有触及更深层次的问题”。

杨伟民解释说，“三去一降一补”是根据当时面临的形势提出，现在情况发生了一些变化。目前经济下行固然有国内外短期因素的影响，但我觉得主要还是长期积累的结构性问题的反映，比如经济减速主要是工业减速，工业减速的原因是工业还没有完成对需求结构的适应性调整，需求结构发生了很大变化，但是工业结构还比较僵化，这几年中国提倡提质增效，但是提质增效增加的GDP还不能弥补产品减产导致的GDP减少，新产品增产增加的GDP还不足以弥补老产品减产带来的GDP减少。

针对2018年中国消费和投资双减速的现状，杨伟民认为，消费减速受居民收入增速放缓、汽车消费进入阶段性周期下降等诸多因素影响，“不可忽视的一个重要因素是高房价及房贷的挤压，房地产本身也是供给侧结构性失衡，有些地方供给过剩，有些地方供给不足”。

“投资减速主要是以地方政府投资为主的基建投资减速，这占大头，过去积累的地方政府的隐性债务规模过大，去年中央开始问责，很多地方不再敢变换花样违法违规举债搞基建，这其实是一个更复杂的体制性、结构性问题，涉及到国企和民企、中央和地方事权划分、政府与市场等重大结构性改革。”杨伟民说。

中国社会科学院副院长、学部委员高培勇则从财政配置的角度分析了供给侧结构性改革带来的深刻影响。

他进一步解释说，就财政赤字规模来看，在经济下行压力下，今年财政政策安排的赤字率为2.8%，较之前提高了0.2个百分点，但也应注意到，赤字率仍保持在3%以下，这与目前的经济下行压力并不匹配。“和十年期的财政政策配置格局相比，我们能看到如今结构性改革对财政赤字配置的深刻影响。”高培勇表示。

此外，在结构性改革的大背景下，中国的减税降费政策体现出诸多新变化。“两万亿元的减税降费规模落在增值税和社保缴费上，着力于给企业降低成本，而非扩大企业需求，这体现了结构性改革在减税降费上的影响。”高培勇强调，“此逆周期调剂不同于以往的逆周期调剂，此财政政策不同于此前的财政政策。”因此，要从高质量发展和供给侧结构性改革的角度来理解财政政策的配置效率。

而在哈佛大学经济学教授肯尼斯·罗格夫看来，经济发展不能仅依靠持续不断的投资来拉动，考虑到中国在科技技术方面的领先地位，适时调低GDP增速、强化结构性改革，是非常明智的举措。“在未来二十年，若中国GDP增速可达到3%-4%便已足够，这一目标也完全可以实现，若仍要维持6%以上的增速，便是难以想象的。”如今中国除了需要调整GDP增速，还应对地方政府债务、房地产市场、环境保护及国企改革等诸多挑战加以改革，只有加速进行结构性改革，才能顺利实现经济软着陆。

图为：中国发展高层论坛2019召开的题为“巩固结构性改革成果”的分组会(II)现场

新闻推荐

楼继伟：中国经济从高速向中高速增长转变面临8大挑战

楼继伟:中国经济从高速向中高速增长转变面临8大挑战新浪财经讯3月22日消息，在今天举行的主题为“深化改革开放推动高质量...