发展新经济 成都率先发布城市机会清单

文/李果

3月26日，成都发布了全国首份《城市机会清单》，以在新经济方面为全球投资者、企业和人才提供在成都发展的入口和机会，进一步激发城市发展的创新活力和内生动力。

对此，西南财经大学教授汤继强表示，《城市机会清单》的发布，体现了成都在城市发展中的经济自信和产业自信，“成都最近几年在全球多项排名中大幅跃升，新经济在其中的作用越来越明显。成都大力发展新经济，《城市机会清单》的发布，也会带来更多发展方式的转变。

“正向激励”产业发展

成都发布的第一批《城市机会清单》，聚焦服务实体经济、公园城市、创新创业等10个应用场景发布了7大类共450条信息。同时，成都还发布供给类部分公共服务平台（招商平台）名录255条，涉及双创载体服务、招商引资等信息。

成都市新经济委党组书记卢铁城表示，在新经济时代，拥有“全景化”应用场景的城市变得越来越有价值，主动培育和供应产品的能力成为城市发展新的竞争点。

而此次《城市机会清单》是应用场景供给的重要手段，也是成都培育多元化场景的重要抓手。

值得注意的是，过去地方政府发布的清单，主要集中于“负面清单”或“投融资清单”。而成都此次发布的《城市机会清单》有哪些不同之处？

成都市政府副秘书长、办公厅主任廖成珍表示，《城市机会清单》体现了成都发展新经济思维逻辑的重大转变。国家从市场准入逆向逻辑推行“负面清单”管理模式，“法无禁止即可为”，从很大程度上保障了公平、提高了效率；而成都在实践中发现，新经济企业成长不仅需要宽松便利的市场环境，更需要政府对产业发展给予“正向激励”，引导促进市场主体参与新经济活动。

因此成都通过发布《城市机会清单》，主动释放资源要素、创造市场机会，为企业提供新技术、新组织、新产业、新业态、新模式探索实践、融合创新的机会窗口，让企业能够全面、准确、及时地掌握城市发展机遇，激发企业创新创造的活力和信心。

对于城市发展而言，高质量的创新创业创造，离不开高素质的人力资源作支撑。城市机会清单的发布给予人才什么样的机会呢？成都市委组织部副部长、市人才办主任彭崇实表示，成都构建了全链条的人才引进培育保障体系，通过“蓉漂计划”，给予个人最高300万元、团队最高500万元的资金资助。组织“蓉漂人才荟”活动，面向国内外知名高校企业、科研院所、重点城市，通过政府搭台、整合资源，精准招引有意愿来蓉工作的“急需紧缺”人才。此外，成都市还设立1.6亿专项资金培育技能人才，鼓励在蓉高校和职业院校根据成都产业发展需要调整学科设置，支持职业技工院校、技能大师工作室等面向社会开放培训资源，向有就业创业意愿的市民提供免费培训，对新取得职业资格证书的，全额报销考试费用。

促进资源配置效益充分发挥

事实上，在新经济发展方面，成都一直是全国新经济发展的实践者与引领者。在发展新经济的探索实践中，成都逐步发现传统产业的市场是相对固定，企业最需要的是政府提供要素资源，例如土地、资金、财税优惠等等；而新经济的市场是未知的、不成熟的，首先需要的是新技术、新模式、新业态得以落地的市场。

而在新的经济发展阶段，以市场应用为核心的应用场景逐渐成为新经济成长爆发的原点，主动营造各类产业发展的应用场景成为催生产业爆发的新逻辑。

为此，成都率先在全国提出城市场景理论，并在2017年全市新经济发展大会上，提出要着力构建与新经济发展高度契合的“七大应用场景”，在规划编制中预设应用场景、在生产生活中创造应用场景、在城市治理中包容新场景，为新经济企业发展提供应用、制造需求、创造机会。

国务院发展研究中心新经济专家朱克力认为，成都这次发布全国首份《城市机会清单》，是“处理政府与市场二者关系、发展新经济的正确打开方式”。

朱克力认为，通过发布城市机会清单，以新思维和新应用场景，引导市场上优秀的要素聚集到新经济领域和新产业赛道，或者运用创新模式改造存量产业。其中最重要的，就是现在成都正在做的，努力优化营商环境，筑巢引凤，双创驱动，给各类创新要素尤其是科技创新和文化创意这两股力量以最好的发展机会。

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