收益算得出早改早收益“政策引导+利益驱动”促顺德村级工业园改造由“被动”变“主动”

均安新华永丰片区的旧厂房已经拆除。

文/图佛山日报记者骆苏艳

编者按：

2019年是顺德“头号工程”——村级工业园升级改造的关键一年。刚刚过去的2018年，市委常委、顺德区委书记郭文海评价顺德村级工业园升级改造“旗开得胜，但来之不易”，要求2019年“乘势而上，奠定格局”——村级工业园升级改造是一场没有退路的战斗、必须打赢的攻坚战。

经过一年奋战，不少镇街先行先试，为顺德村级工业园升级改造探索出六种模式。新年伊始，佛山日报推出“打赢攻坚战顺德镇街行”专栏，全面梳理总结顺德十大镇街在村级工业园改造这场攻坚战中的新做法，为推进今年的“头号工程”提供借鉴。

杏坛华建达项目，企业自行改造的新厂房已有3家企业进驻，正在调试设备。均安新华股份社主导的新华工业园改造获得股东百分百投票支持。两个项目代表着不同主体在村级工业园升级改造中的积极行动，极具参考意义。近日，记者相继走进杏坛、均安，探索顺德后发镇街村级工业园改造的特色路径。

企业自主改造利润翻三倍多

杏坛华建达工业区改造项目位于杏坛镇齐杏居委会杏坛工业（二期）04地块内，总占地267亩，是顺德区环保审批的定点电镀加工生产基地之一。项目地块正在围闭施工。工地入口的三个牌子向外界介绍着项目的优势及潜力：总投资6亿元，7栋7层高现代化厂房和1栋4层高的污水处理中心，容积率2.5，预计亩产值555万/年。

工地里，1栋7层高的现代化工业厂房和1栋4层高的污水处理中心已经建成。顺德区华建达实业有限公司经理钟远标介绍，已建成的现代化工业厂房里，3家企业已经进驻正在安装调试设备，预计2019年2月可以启用。更为让钟远标感到“钱途光明”的是，通过改造不仅原有的27家电镀企业全部上楼，更节省了123亩土地用于配合区镇的“大招商”。

很难想象，改造前华建达项目占地面积267亩，20栋老旧单层星棚厂房总建筑面积只有11万平方米左右，容积率仅为0.65，27家电镀加工企业合计亩产值约169万元/年，里面的环保设备更是陈旧，污染防治及环保管理均处于低下水平。

钟远标介绍，改造后，全部生产车间建设在二楼以上隔绝与地面的直接接触，通过统一架设明管对废水进行分类收集输送和处理排放，电镀废水分8类废水，处理启用中水回用等措施，通过深度处理中水回用率达60%；提升产业生产标准，全面引入自动生产线，淘汰落后生产设施；废气治理方面则通过安装全自动酸雾吸收装置，与生产线同步运行，防止废气污染；危废也是统一收集处理；污泥减量，将污泥脱水率由80%降低至55%，实现污泥减量。改造完成，将彻底根除并防范杏坛电镀城的重金属污染问题，有效提升电镀城周边乃至全镇的水环境质量。

股份社自改股东全票赞成

均安新华永丰片区改造提升项目总面积约351亩，项目改造分为提升整治区和拆除重建区，其中提升整治区235亩，拆除重建区116亩。提升整治区主要对路网交通、绿化、管网、外立面、河涌整治等市政基础设施提升改造，对园区内不符合“双达标”的企业进行清理；拆除重建区主要对多座简易厂房和33间村居住宅进行拆除，拆除后建设四至九层的标准厂房和配套员工宿舍及餐饮服务，建筑面积约12万平方米；项目预计整体投入约2.4亿元，建设时间约需三年。

均安镇党委委员敬伟章介绍，新华永丰项目已引进“众衣联”招商项目。“众衣联”是一个智能产业平台，拥有“互联网+”和纺织制造的优势，计划项目改造建设的标准化现代工业厂房中设立智能工厂，包括样板设计、展示、仓储式销售、模块化定制生产等，符合均安牛仔企业“外模订单急、周期短、品质高”的产业特色。

敬伟章介绍，新华永丰片区的改造提升和招商是同步推进的，均安镇将以“众衣联”智能产业平台为切入点，快速整合全省乃至全国的纺织服装产业，打通上下游产业链，实现商流、物流、信息流和资金流融为一体，助力纺织服装产业转型升级。

值得一提的新华永丰片区改造提升项目是由新华永丰股份社作为改造主力，全程推进。新华社区党委书记、主任欧阳永坚介绍，项目改造必然会整体提升园区消防和安全生产水平，使社区营商竞争优势得到极大提升；居民生活环境得到改善，生活质量得到提高；集体物业从无房产证通过改造变成有房产证物业，集体物业得到了法律保障，租金收入将从改造前150万元/年提升到1000万元/年，股民福利分配将大幅提升，因此项目的改造得到股份社股东100%投票通过！

“政策引导+利益驱动”

带来“主动改”

村级工业园升级改造是一个大难题，当中涉及的土地权属、利益与矛盾错综复杂。杏坛华建达工业区改造项目、均安新华永丰片区改造提升项目的“自主改造”为全区村级工业园提供了示范。以“政策引导+利益驱动”促使村级工业园升级改造从“被动改”变为“主动改”。

目前，顺德已出台村级工业园升级改造的“1+3”政策文件体系，更配套除了多项实操指引，涉及改造主体归总协议、厂房搬迁补偿等，鼓励社会资本参与村级工业园升级改造。此外，顺德还于2018年11月21日开启一项新改革，工业项目施工许可证最快能在11个工作日内获得，房建类建设项目最快能在21个工作日内完成，被称为“1121”改革，无疑是村级工业园升级改造工作的助推器。

华建达项目改造后，估算亩产值将从原来的约169万元/亩飙升到555万元/亩，翻了三倍多。“我们这个项目的改造也是参考了容桂华口电镀城的改造经验，同时结合实际估算改造前后的收益对比，加上政府的政策引导和支持，公司自己投入改造。”钟远标说，“节约下来的一百多亩土地未来也会配合区、镇进行招商，我们企业安排了专人对接政府的村改政策，用好政策来改造。”

而新华永丰片区改造项目获得全体股东100%以及企业的配合支持，除了社区党委班子对股东和企业动之以情晓之以理的多次沟通，还离不开项目改造后收益带来的改造信心和决心——集体物业租金收入将从改造前150万元/年提升到1000万元/年，股民福利分配将大幅提升，同时村容村貌也有大改善；组织召开企业动迁会议，反复做企业思想工作，将园区升级改造的必要性、补偿政策、补偿标准、支付方式等一一向企业讲明，对租期较长的租户，按照合同条款，补偿半年租金及搬迁费。另一方面，均安镇政府更从更高层次为永丰片区改造项目提速——招商与改造同步进行，引入“众衣联”智能产业平台，以永丰工业园打造全镇产业升级新试点，这让股东和企业更为坚定“早改造、早收益”的信心。

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