城市装大脑治理更智慧

杭州、上海在“城市大脑”上的实践，可为禅城提高城市治理科学化、精细化、智能化提供借鉴参考

2018年11月6日，习近平总书记在上海浦东新区城市运行综合管理中心考察时强调，城市治理是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。一流城市要有一流治理，要注重在科学化、精细化、智能化上下功夫。

而在2018年12月29日，杭州城市大脑综合版在云栖小镇上线，这意味着杭州城市大脑从此前单一的交通领域扩展至城管、卫健、旅游、环保、警务等领域，让城市治理更精细、更智能，市民生活更便利。

“城市大脑”已逐渐成为中国城市治理体系智慧化改造的一条可行路径。早在2015年，禅城就依托大数据、云计算、物联网等信息技术，打造了全省最大的社会综合治理云平台，建立起“一张图治理一座城”的社会治理指挥中枢。如何将这一改革继续深化？杭州与上海两地在“城市大脑”上的实践或可提供借鉴参考思路。

由“治堵”到“治城”

杭州城市大脑（综合版）2018年12月29日在杭州云栖小镇正式上线，宣告着这一基于中枢系统的城市大脑已正式延伸至城管、卫健、旅游、环保等领域。从“治堵”到“治城”，这座以西湖著称于世的城市迎来了一个升级版的“最强大脑”。从2016年启程的杭州城市大脑如今已进入“无人区”。

杭州城市大脑建立了“中枢系统”

数据资源已成为未来城市发展中的决定性战略资源，而“城市大脑”被视为承载这些数据资源的基础设施，是实现系统、平台、数据交互融合的载体和枢纽。据悉，杭州城市大脑（综合版）的关键突破是建立了城市大脑的中枢系统，每个管理或服务主体把自己的数据系统接入其中，并在此产生交互和协同。

举个简单的例子，旅游、交通、城管等部门同时需要某个区域的地图，他们可以直接通过中枢系统实时线上调取，而不再需要部门之间线下互相协调。

杭州城市大脑技术总架构师王坚表示，这是第一次有了一个基于中枢系统的、以系统接入方式来进行互通的城市级总体架构设计，是杭州城市大脑（综合版）的关键部分。该结构更具有可扩展性，能支撑起整个庞大城市的运行。

此外，杭州城市大脑（综合版）还发布了“欢快旅游”“畅快出行”“舒心就医”“便捷泊车”“智慧警务”五大系统，以及基于华数TV的“居家服务”。拥有了中枢系统的杭州城市大脑（综合版）正式延伸至城管、卫健、旅游、环保等领域，并推出包括泊位全城共享、先看病后付费、公园卡郊县游在内的9项惠民举措。

城市现代化建设的核心数字基础设施

什么是城市大脑？在云栖工程院专班组长彭伊莎看来，城市大脑是杭州城市现代化建设的核心数字基础设施。2016年，当不少人还不清楚城市大脑究竟为何物时，杭州在全国率先提出建设城市大脑。这个位于东南沿海的省会城市当时正因交通拥堵而烦恼不已，发起了一场治堵攻坚战。

正是从杭州起步，城市大脑逐步进入城市治理解决方案，2017年入选首批国家人工智能开放创新平台。

在2018杭州·云栖大会上，杭州城市大脑2.0正式发布。根据阿里云官方当时发布的数字，这一集合大数据、云计算和人工智能等技术的城市管理平台已覆盖了杭州420平方公里的主城区范围，优化信号灯路口1300个，覆盖杭州四分之一路口，同时已接入了视频4500路。

“以前说的城市大脑更多是说单一的部门，例如交通治堵等，而此次综合版的发布，是在整个城市层面更好地厘清交通、发改、城管、旅游等各部门的关系，通过数据融通产生协同效应。”彭伊莎说。

事实上，参与杭州城市大脑协同的有数十个市级部门、区县（市）及乡镇街道，还有提供公共服务的企业等，其中包括综合专班、交通专班、环保专班、警务专班在内的17个专班已成为云栖小镇的“常住民”。

使城市提供更加精准的公共服务

城市让生活更美好，城市大脑则使城市提供更加精准的公共服务成为可能。某种程度上讲，杭州城市大脑正迈入“无人区”。

数据是冰冷的，服务是温暖的。如今，杭州城市大脑正时刻影响着市民的生活：它能自动发现110种警情，从发现到报警平均用时仅10秒钟；能实时分析各项交通指标，红绿灯时间调控可以“对症下药”；破损的路灯、窨井盖，系统能第一时间辨认并发出警告。

杭州城市大脑（综合版）的上线带来了更多惊喜。以“欢快旅游”为例，在客流数据监测与分析的基础上，杭州市旅游委员会联合多个相关部门打通数据孤岛，推出公园年票使用范围由主城区向区县延伸的利民措施，建德市成为首批公园年票的合作区县。

杭州城市大脑（综合版）的想象力还延伸到了智慧泊车领域。不必等收费员过来收费就能直接把车开走，杭州市城管委在1.6万个道路停车泊位上先行推出了“先离场后缴费”服务。利用杭州城市大脑强大的数据、算法和算力资源，停车系统可以精确回答市区停车“哪里难、有多难、为何难”。

据悉，截至目前，杭州城市大脑（综合版）接入实时停车位的数量已突破40万。杭州城市大脑城管专班工作人员叶文文透露，这是首次全城规模的实时泊位数据接入，将为杭州城市大脑运算和便民服务提供坚实的数据基础。

俞可平

北京大学城市治理研究院院长

城市治理创新重点应当在哪里？

第一是服务。城市治理应当从管制型转为服务型，这是我国改革开放以来政府创新的重要成果之一，也是未来城市治理的方向。

第二是共享。城市治理共享有三种基本形式，首先是工具的共享，如搭顺风车、团购等。其次是信息资源共享、各种数据的共享，如道路实况、实时导航、治安网络等。再次也是最重要的是价值共享，特别是发展成果和利益共享。

第三是融合。城市治理现代化进程中最大挑战之一是城市碎裂化。如本地居民和外地新移民的不融合、不平等等碎裂化问题，都需要建立新的融合体制，譬如城市户籍体制改革、社会福利保障体制改革、城市规划与设计体制改革、城市治理体制改革等来克服碎裂。

王坚

阿里巴巴集团技术委员会主席

“城市大脑”要做的，就是以互联网为基础设施，利用丰富的城市数据资源，对城市进行全局的即时分析。用城市的数据资源有效调配公共资源，不断完善社会治理，推动城市可持续发展。未来，在城市发展中，数据资源将会比土地资源更重要。

城市大脑将为城市发展带来三个重要的突破：

第一，城市治理模式的突破。以社会结构、社会环境和社会活动等各方面的城市数据为资源，向数据要人力，向数据要服务能力，解决城市治理中的突出问题,实现创新的人性化治理模式。

第二，城市服务模式的突破。城市大脑是政府服务好民生非常重要的物质基础，依靠城市大脑可以更精准地服务好企业与个人。城市的公共服务，如交通，将进入精准和高效服务时代，杜绝公共资源的浪费。

第三，城市产业发展的突破。开放的城市数据资源是推动传统产业升级转型、创新产业发展非常重要的基础资源，就像石油和半导体材料对产业发展的带动。

打造全天候“城市大脑”

渣土车有没有加盖、施工工地有没有及时冲水，工地上的工人有没有佩戴安全帽，如何快速发现、快速处置？哪里的消防车道被堵占了，哪里缺了窨井盖，哪里的老人需要帮助，能否在第一时间解决？共享单车管理、噪音扰民、市容环境……如今，上述这些问题的解决有了新路径。

习近平总书记在考察浦东城市运行综合管理中心时强调，一流城市要有一流治理，要注重在科学化、精细化、智能化上下功夫。既要善于运用现代科技手段实现智能化，又要通过绣花般的细心、耐心、巧心提高精细化水平，绣出城市的品质品牌。

那么在浦东，城市运行综合管理中心，又是如何依靠“城市大脑”指挥城市管理的？

“城市大脑

”24小时运转

走进浦东城市运行综合管理中心的指挥大厅，一面巨型的蓝色电子显示屏占据了一整面墙，上面实时显示着浦东景区客流、交通拥堵指数、生活垃圾处置等各项城市运行数据。

这背后正是“城市大脑”在24小时运转。通过综合运用大数据、云计算、人工智能等技术，与物联网、视联网、数联网等感知平台对接，建设完善“神经元系统”，增强对群众需求和城市管理问题的感知能力，增强对城市运行趋势和问题演化的研判能力，增强对城市各类事件和疑难问题的处置能力，全面提升浦东治理体系和治理能力现代化水平。

据悉，浦东的“城市大脑”以城运中心为载体，整合了109个单位、431个系统、308万只智能水电气表、近4万个物联感知设备、11.8PB（拍字节）海量数据，通过对综合数据的智能分析，能够做到自动识别各种问题，判断出问题的症结所在，然后迅速整改，从而实现24小时智能化管理。

以施工安全为例，浦东现有的1356个工地的监控视频已经全部接入“城市大脑”，小到建筑工人有没有带安全帽，都能及时发现和处置。而如果某个工地被多次发现有不带安全帽的情况，相关部门将会立即对工地采取行政处罚措施。

“城市大脑

”扫除

“盲区

”

目前浦东区域内的城管执法人员、网格监督员、村居干部都配备了视频集群通讯系统设备，就像交警处理事故时佩戴的记录仪，既能实时传输视频，还能群组一起解决问题。负责技术开发的陈志国介绍，这对物联网是最有力的补充。他表示，物联感知报告有一个好处，可以知道地点和大概的事件，可以把周围相关的视频调取上来。这些视频是固定式的，可能有盲点，那么移动作为盲点的补充。

目前，浦东“城市大脑”在城市设施、环境等6大领域研发了50余个智能化场景，来落实城市精细化管理。在数据上，实现了归集、共享和应用。在流程上，以“智能推送、闭环管理”，来推动传统管理流程再造，提高处置效率。通过体征、专项、应急三类场景，提取接警数、实有人口、地铁故障等25项城市核心管理要素，实时监测运行体征指标，来准确感知城市运行的“脉搏”和“心跳”，实现日常城市管理问题的智能发现、自动推送、闭环管理。

浦东城市管理智能化提升工作组负责人徐惠丽介绍，目前系统中可以共享数据的设备已经达到了311.8万个，除了政府去做的一些智能物联感知设备之外，还有大量的社会企业可供共享的数据。

高效解决城市管理顽症

在常态管理基础上，浦东还开发了一系列专项管理模块，更精准地满足群众需求，更高效地解决城市管理顽症。

其中，12345市民服务热线模块汇集了从多个渠道过来的群众诉求，系统自动对排名靠前的诉求进行实时抓取，并形成管理建议，推送给相关管理部门。比如挪车、噪音扰民等问题要求即知即办，5分钟内作出响应。另一类是不满意工单，均要求二次办理或上提一级处理，以“群众100%的理解和认可”作为销项依据。

除传统方式外，利用现代科技，浦东建设了“神经元”系统，秒级感知群众诉求，主动发现城市管理问题。全区共有311.8万个物联感知设备实现数据共享，这些设备会及时地告知哪里的消防车道被堵占了，哪里缺了窨井盖，哪里的老人需要帮助等。今年以来，城运中心为2000多户高龄独居老人免费安装“居家安防三件套”——烟感检测、燃气探测和一键报警三件设备。

在解决群众出行“最后一公里”方面，浦东城运中心与在新区运营的6家共享单车企业共同开发了协同治理平台，在供需预测、区域调配、停放管理等方面进行了探索。通过共享单车协同治理平台，热力图实时呈现了单车分布，每一个街镇的单车辆和泊位数在这里一目了然。当供需失衡时，系统自动报警，并推送给单车公司和属地城运分中心，进行搬离或者补充，从而解决单车的合理投放问题。

整理/珠江时报记者冯栋（综合：新华社、人民日报、经济日报、

《浦东开发》杂志）

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