顺德高明向低效用地说“不”，推进土地高质量利用 走出低效用地再开发新路子

高明加快盘活低效产业用地，探索向存量要空间的土地节约集约利用新路子。图为高明沧江工业园。

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经济高质量发展，离不开土地的高质量利用。2018年以来，顺德和高明均把低效产业用地盘活和再开发列为中心工作，探索走出一条向存量要增量的土地节约集约利用新路子。

根据计划，到2020年，顺德至少要完成20%的村级工业园改造任务，总用地面积约1.49万亩；而高明则要完成2万亩低效产业用地整治提升工作。

现状?低效用地成两区“不能承受之重”

盘活存量土地资源，促进土地节约集约利用，之所以被顺德、高明列为全区性的重大改革课题，有着现实而长远的考量。

经调查统计，顺德目前共有382个村级工业园，用地13.5万亩（合90平方公里），占全区已投产工业用地的67%，但仅贡献27%的工业产值和4.3%的税收，且存在安全生产管理差、环保问题等隐患。与此同时，顺德的土地开发强度已达53%，远超国际公认30%的警戒线。如何盘活村级工业园用地，为推动经济高质量发展提供空间载体支撑，成为顺德当务之急。

“要用历史和发展的眼光，妥善改造村级工业园区，依法淘汰落后产能，为高质量发展腾出空间。”佛山市委常委、顺德区委书记郭文海说，这是一场必须打赢的攻坚战。

高明虽未背负村级工业园的沉重包袱，但同样面临低效用地的重压。

经调查统计，高明低效产业用地共有422宗，面积约2.18万亩，占已办证工业用地面积的40%，但仅贡献约3%的工业税收。

一面是珠三角新干线机场加快规划建设等重大发展机遇叠加，另一面是大量存量产业用地处于低效利用水平，乃至处于“沉睡”状态。盘活低效产业用地，进而向存量要增量，成为高明破解这一矛盾的关键。

“高明大量存量产业用地没有创造出应有的价值，与高质量发展要求不符，与高明抢抓机遇拓展发展空间不符。”高明区委书记徐东涛说，必须通过低效产业用地整治提升，夯实筑牢高质量发展的基础。

基于此，顺德将村级工业园改造定为全区中心工作，出台“村级工业园升级改造实施意见”等“1+3”政策文件，配套各类政策实施细则、工作指引多达14份，着力通过政府收储、连片改造、混合开发等方法，盘活村级工业园用地。

高明则将低效产业用地整治提升列为全区头号改革课题，出台“低效产业用地再开发管理暂行办法及操作指南”等政策文件，实施“一地一册”“一地一策”等分类整治措施，着力盘活低效产业工地。

“对每一宗低效产业用地，我们都摸清了家底，纳入了数据库，制定了有针对性的改造提升对策。”高明区经济科技促进局负责人说。

对策?激发社会各界参与改造积极性

低效产业用地盘活和再开发工作点多面广，推进顺利与否，与土地权利人的认识和行动密切相关。因而，顺德和高明均把调动土地权利人参与改造提升的积极性，摆在突出的位置。

在顺德，目前已探索出政府挂账收储、政府统租统管、企业长租自管、企业自主改造等多种盘活村级工业园用地的方式，树立了分类改造的样本，激发起包括土地权利人在内的社会各界的积极性。

在高明，目前已形成协商回收、收购储备、增资改造、退二进三等低效用地再开发的长效机制，低效产业用地整治提升进入全面推进、多点开花阶段。

致力调动土地权利人参与改造积极性的同时，顺德和高明还努力为盘活工业用地引入外部资源，鼓励其他企业以兼并、重组、合并等方式依法盘活低效用地。例如，高明区荷城街道通过以商引商，协助中油高富公司出租地块给两家上下游企业，成功盘活250亩闲置土地，项目产后预计年产值达10.6亿元，新增年税收约5039万元。

得益于政府部门和各镇街广泛宣传发动，以及成功改造项目的示范引领，越来越多的用地主体认识到低效用地再开发已是大势所趋，节约集约用地效应不断显现。

据统计，截至2018年11月底，顺德已拆除工业厂房1400多亩，预计全年拆除面积将达到3300多亩。“2018年计划拆除的工业厂房面积，相当于顺德过去10年拆除总和。”顺德区国土城建和水利局负责人说，到2020年，顺德至少要完成20%的村级工业园改造任务，总用地面积约1.49万亩。

而在高明，截至2018年11月底，共盘活低效产业用地80宗约5922亩，有望超额完成全年盘活6000亩的目标；利用盘活用地新上马和改造提升项目84个，合同投资总额约108.7亿元，预计新增税收20.8亿元，亩均税收提到约35万元每亩，比全区工业企业亩均税收水平高出近3倍。

在此基础上，高明当前正加快构建以“亩均效益”为主体的企业高质量发展综合评价体系，即根据企业综合评价结果，综合运用财政、能源、环保、金融、教育等差别化措施，逐步加大对企业的正向激励力度和倒逼提升力度，引导全区企业在提升纳税“总量账”的同时，更加注重纳税“亩均账”，以此促进土地等资源集约高效利用。

集约用地建新厂

产值增长超五倍

325国道顺德龙江段，数千辆满载家具的货车从这里驶出，将“龙家具”运往全国各地。

临近325国道的陈涌工业区，是顺德382个村级工业园中的一员，鼎盛时期曾是龙江重要的家具生产基地。20多年过去，村级工业园作为“村村点火、户户冒烟”发展模式的产物，与生俱来的“散小弱”等问题已不适应时代发展要求。伴随顺德2018年吹响村级工业园改造提升的号角，始建于1998年的陈涌工业区也在加快探索升级之道。

经仔细权衡，金穗星家具厂总经理左富坚成为陈涌工业区首批自主改造业主。原先1600多平方米的锌铁棚厂房，被改造成为八层高的标准厂房，建筑面积增加到12000多平方米，且消防设施和安全生产设备一应俱全。而在整个陈涌工业区，目前可实施连片改造区域470亩，涉及权属人土地宗数50宗，园区内需拆除重建的土地约占60%。

距陈涌工业区56公里之外，广东雄塑环保板业有限公司生产车间内机器轰鸣，一块块硅酸钙板、水泥建筑板在两条自动化生产线上成型，经打包装车后源源不断供应给下游客户。

雄塑环保板业的这两条自动化生产线，在2018年12月才完成了生产设备调试。“我们积极响应高明区政府节约集约用地的号召，结合企业发展实际建设了新厂房，上马了两条自动化程度更高的生产线，实现了生产力质的飞跃。”广东雄塑环保板业有限公司总经理蔡元基说，“生产线升级前企业年产值为3000万元，升级后年产值可新增1.5亿元，增长五倍以上。”

这只是高明盘活低效产业用地的一个缩影。自2018年起，高明全面实施“低效产业用地整治提升三年行动计划”，希望用三年时间，整治提升2万亩低效产业用地，从而把有限的土地资源更多地配置给优质项目、新兴产业。

顺德重在改造提升村级工业园，高明重在整治提升低效产业用地，二者叫法不同，但目标却一致。归根结底都是要加快盘活存量土地资源，释放发展空间，在全社会营造“亩均论英雄”的浓厚氛围和价值导向。

■手记

强化“向存量要空间”

发展导向

土地作为三大生产要素之一，在经济社会发展中扮演着重要的角色。随着国家对新增建设用地的投放和把关越来越严，存量低效用地的盘活和再开发，在地方经济社会发展中的地位和作用越来越凸显。

对于顺德而言，土地开发强度达53%，远超国际公认30%的警戒线，土地稀缺程度远超国内众多地区。而在同期，用地面积占全区已投产工业用地近七成的村级工业园，却仅贡献了全区4.3%的税收。因而，向粗放低效的村级工业园要新的发展空间，已成为顺德推动经济高质量发展的关键所在。

对于高明而言，虽然土地开发强度仅有13%左右，但“六山一水三分田”的地理格局，让适用于发展的土地空间并不宽裕。而当前占全区已办证工业用地面积四成的2.18万亩低效用地，却仅贡献了全区约3%的工业税收，这使得高明同样面临“向存量要空间”的高质量发展之问。

实践已经证明，开展存量低效用地盘活和再开发工作，有助于破解产业用地供给不足与存量土地低效利用并存的矛盾。同时，存量低效用地盘活和再开发也是一项高难度的工作，其所取得的每一次突破，都伴随着有关各方长时间的不懈努力。

也正因如此，每一宗低效用地盘活和再开发的背后，都是一次土地高质量利用的思想洗礼和实战练兵。这有助于推动有关部门从源头上把好项目准入关，防止再次引入低效产业项目，从而确保有限的土地资源向重点平台、优质项目集聚。

撰文：叶能军尹辅华

统筹：王芃琹

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