一鼓作气： 安全整治的南海担当 全面铺开村级工业园整治，创新引入安全生产责任险破解安全生产难题

通过村级工业园的改造，位于南海桂城的天富科技城已转变为现代化产业园区。戴嘉信摄

新年伊始，安全生产整治工作却丝毫不敢懈怠。1月9日下午，佛山市南海区举行2019年第一季度安全生产暨防范重特大生产安全事故工作会议，做实抓牢安全生产工作。做好安全生产工作，这是南海的责任，也是南海的担当。过去一年来南海持续推进安全大排查大整治，社会环境、营商环境、生产环境持续向好。

这一年，南海把安全整治提升到营造共建共治共享社会治理新格局的高度，落实企业、生产经营者的主体责任，强化区镇联动、部门联动，继续推广安全生产责任险，发动全社会全面参与。其中，对村级工业园展开的大力度整治尤为引人注目，打下了一场“硬仗”。

“我们将不断推进安全生产大检查，强化监督执法、督导问责；通过打造安全生产技术服务集聚区，推广安全生产责任险，安全顾问进村居，加强安全生产等多方面服务，加强监管的同时做好服务，提升企业安全。”南海区安全生产监督管理局局长游剑锋说。

撰文：肖霞李欣赵进

落地有声

推进安全大排查大整治

“我们必须打一场安全隐患歼灭战，一鼓作气，确保全社会安全工作排查到位、整治到位。”在2018年1月召开的南海区第十三届党代会第三次会议闭幕式上，佛山市委常委、南海区委书记黄志豪表示，南海将传承“活”的品质，整治“乱”的现象，成就“治”的品牌。

按照这一思路，2018年年初，南海提出“以最坚决的态度、最严格的纪律、最彻底的措施铁腕整治安全生产，对所有的出租屋、三小场所、物流园区等进行全面排查”，堪称“史上最严”的安全生产大排查大整治。

仅仅三个月后，就有33万多家企业和各类场所被检查，总量在全市五区中占比近半；关闭取缔企业和场所约860家，总数占全市的63%；停产整顿企业和场所6300多家，总数在全市中的占比也近半，达47%。

被关停整治企业数量多、查处范围广，为新的市场主体进入和发展提供了空间。

一组数据说明安全整治带来积极效果。2017年12月至2018年5月16日间，佛山市南海区查治了安全生产整治对象达9604家，却新增了市场主体18921家，一减一增之间，透露出南海产业发展新方向与新活力。

一年来，南海坚决落实执行安全整治“一鼓作气”的工作思路，这也是南海基于自身实际的深刻思考——以中小微企业、民营企业、制造业企业为主的南海，还存在不少村级工业园。这意味着如果安全生产工作不抓严，极容易引发各种各样的安全生产问题，给经济社会发展和人民群众生命财产等带来重大损失。

如今，南海积极采取营造共建共治共享社会治理格局的思维，推进安全大排查大整治，落实企业、生产经营者的主体责任，强化区镇联动、部门联动，发动全社会全面参与、全面行动，共同学习贯彻安全发展理念。

创新方式

安责险“护航”安全生产

除了排查整治具有安全隐患的企业和园区，南海还通过保险机构帮助企业进行风险转嫁和风险管理，不断提升企业事故防控能力。“2018年11月，我们有一个工人因为操作失误被机器割伤需要治疗，得益于南海推行的安全生产责任险，在提交相关材料后，仅一个星期企业就获得了10万元赔付。”南海区九江镇的华涛木制品厂负责人黄帅介绍，对于小微企业来说，工人受伤的医疗支出是一笔不菲的开支，因此企业一直在寻求合适的解决办法为企业生产提供安全保障。

作为制造业强区，南海有逾22万户市场主体和6万家工业企业，其中大部分为资本力量相对薄弱、抗风险能力相对较差的中小型企业，这给全区安全生产工作带来了较大难度。而黄帅口中的安全生产责任险（下称“安责险”）正是南海区探索实施安全生产共建共治共享的社会治理新路径。为有效提升企业抗风险能力，从2016年起，南海将商业保险机制引入安全生产工作中，由政府背书，保险机构提供专业服务，通过社会各方力量参与，推动安全生产领域从事后处理向事前预防转变、从事故管理向隐患管理转变。

2017年7月，南海印发了相关实施细则，推动安责险落地。投入3000万元设立企业安全生产责任保险专项资金，与佛山市安排的600万元安全生产责任保险发展基金配套，用于为生产经营单位购买安全生产责任保险提供50%比例的保费补贴，单一企业每年补贴额度最高可达100万元。

作为南海安责险项目的首席承保方，人保财险组建了专门的安责险项目业务团队。相关负责人介绍，相对于一般商业险，安责险取代了风险抵押金制度，保障范围涵盖了员工和第三者，既可替代原有的雇主、公众等商业保险，又通过分档次、多方案兼顾不同对象的需求，加上有政府背书，同样的保障范围和额度，成本降低了1/4，而服务和监管则更加完善。

“我们还结合村级工业园改造，聘请安全顾问进村居，用专业的力量帮扶村居企业。”游剑锋介绍，截至2018年12月，南海区参保企业3037家，保费8825万元，保额规模约1135.07亿元，覆盖近12万企业员工，为2777家参保企业开展预防性服务。其中，20人以下的微型企业参保数量接近全部参保企业数量的55%。

中国工程院院士、清华大学公共安全学院院长范维澄也曾对南海实行安责险的探索表示肯定，“政府通过引入中介机构力量，运用他们的专业知识对安全风险作出判断和梳理，然后与企业对接，能够有效降低政府监管压力和成本，让城市发展更有保障。”

而未来，游剑锋表示还将根据理赔个案丰富安责险产品，依托大数据，推动安责险事故预防机制再升级，不断提升企业事故防控能力。

聚集重点

全面铺开村级工业园整治

在桂城街道夏南二社区，曾经的旧钢铁市场上如今已成为了都市型产业园区——天富科技城，吸引一批新能源汽车检测、机器人、医疗器械、传感器等多个科技型企业进驻，预计年产值3亿元。破旧的低矮厂房变成高楼耸立的天富科技城，正是南海村级工业园改造浪潮的缩影。

改革开放40年来，村级工业园成为南海区经济发展的重要特色和力量，是承载农村经济发展的重要载体，也为南海区的经济腾飞奠定了基础。但另一方面，进入高质量发展新阶段，脏乱差、效率低、安全问题多等状况表明，村级工业园已经不适应当代发展需求。

村级工业园占南海区总工业用地的44%，但产值仅占南海区总工业产值的10%。去年年初，南海区瞄准未来产业发展方向，就结合南海产业发展实际提出“两高三新”的产业发展方向。如何提高土地产出效能，培育经济新增长点，助力南海高速发展？黄志豪提出，“南海要紧抓粤港澳大湾区建设与"一环创新圈"建设的重大机遇，以改革精神建设创新集聚区，加快推动村级工业园改造，打造全球创客新都市。”

升级改造村级工业园，加速发展新产业，南海正加快在存量土地上释放发展新空间。坚持改造升级和整治提高两手抓，以前所未有的力度打响村级工业园综合整治的攻坚战，走出一条独具南海特色的制造业城市生态文明发展之路。

村级工业园普遍是一层的厂房，容积率仅为0.49。“假如这14万亩村级工业园的容积率由现在的0.49提高到1，那么南海就相当于增加14万亩用地。如果分10年完成，每年能够完成10%，就相当于每年增加1.4万亩用地。”黄志豪说。

去年，南海区把村级工业园改造试点项目扩展到60个，总面积2.45万亩。目前，南海区已基本完成7个村级工业园改造提升试点项目，建成厂房40.8万平方米；正在进行土地前期整理的项目有39个，已整理土地1783亩。同时加大扶持力度，区镇两级最高扶持资金达到47万元每亩。已完成环保专项整治园区432个，685个村级工业园已全部完成安全专项整治。

在全面铺开村级工业园整治，大力推进安全整治、环保整治的同时，南海还积极引入媒体舆论监督，发动全社会广大企业和群众。强化落实企业、生产经营者的主体责任，进一步强化区镇联动、部门联动，启动联合约束惩戒机制，对生产安全事故行为者予以全面制裁。切实将安全生产整治行动进行到底，努力创建与经济全球化相适应的城市治理新格局。

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