南庄镇全省首推 人大代表“指尖”履职 “线上”“线下”联动，打通闭会期间代表履职通道

2018年9月5日，佛山市人大预算联网监督系统应用交流会在南庄召开，与会领导参观南庄镇人大预算联网监督室等人大阵地。南庄镇人大供图

人代会闭会期间，代表如果想就身边遇到的问题提出意见建议，只需动动手指，发送一条“微建议”或者“微议事”即可。“微建议”和“微议事”经人大审核,符合办理的也会交有关部门。这项全省创新举措，即将在南庄镇实现。

为积极拓展人大代表在闭会期间的履职通道，南庄镇今年探索推行“南庄镇人大代表履职服务平台”APP，目前86名镇人大代表全部下载安装了该APP。南庄镇人大主席杨劲莲介绍，今年将以该APP为依托真正将大数据应用于决策参考。

“指尖”履职APP只是南庄镇人大探索创新推进人大工作建设，高质量实施人大监督和代表履职的一项代表性举措。近年来，抓紧国家和省市各级提出加强县乡人大工作，以及禅城区建设“数字政府”的机遇，南庄镇人大通过“线上”推进预算联网监督常态化，“线下”探索代表约见行政机关负责人等形式，联动确保有效监督，走出一条基层人大推进民主法治建设的新路子。

日前，南庄镇人大被广东省人大常委会评选为广东省县乡人大工作和建设先进集体，成为禅城唯一获得该项荣誉的乡镇级单位，佛山市仅三镇街获得。

线上?以预算联网监督刚性约束预算执行

近几年，禅城区以大数据为基础的信息化建设不断涉入深水区。南庄镇人大抓紧这一机遇，在全省率先探索代表“指尖”履职APP，为代表闭会期间的履职提供便利。

“代表们平常履职主要集中在参加一年一度的人代会期间，开发"南庄镇人大代表履职服务平台"APP的初衷，是希望在闭会期间也能把代表的作用发挥出来。”南庄镇人大主席杨劲莲介绍，为了探索充分发挥人大代表在闭会期间的履职作用，南庄镇委还将镇人大信息化工作纳入“智慧南庄”建设中，统一谋划、统一部署、统一推进，开发“指尖”履职APP，设置“微视窗”“微建议”“微议事”“联络站”“知识库”等功能模块，积极拓展代表在闭会期间履职渠道。

目前镇级86名人大代表已全部下载APP，为实现代表“指尖”履职提供了有力支撑。为使代表能够及时熟练运用APP，镇人大办专门制作了小动画。据了解，对于代表发送至APP的“微建议”和“微议事”，经镇人大审核符合办理的也会交有关部门办理，等于在闭会期间给代表开辟了一个反映社情民意的通道。杨劲莲表示，接下来将根据代表使用情况反馈，完善功能设置，今年将以该APP为依托真正将大数据应用于决策参考。

南庄发挥人大作用的另一项“线上”举措是推进预算联网监督常态化。早在2017年，南庄镇已经在禅城区率先上线财政预算联网监督系统。为加强预算审查委员会的专业力量，预算审查委员会增补了2名具有多年财政、审计工作经验的专业人才为成员。2017年6月，镇人大办通过新运行的预算联网监督系统，发现有20家预算单位因预算执行率偏低被系统亮红灯警示，立即发函要求其书面说明情况。“有些预算单位除了解释执行率偏低的原因外，还主动提出调减个别专项预算，以减少财政资金沉积。如南庄镇卫计局提出调减社区卫生工作项目经费205万元，禅城区安监局南庄分局提出调减消防办专项经费175万元等。”杨劲莲介绍。通过有效的督促和提醒，2017年46家预算单位中，有24家预算单位支出完成率为100%，占52.17%；25个重点项目完成率均为100%。

去年2月，南庄镇人大办还组织约谈了2017年预算执行率低于80%的7家预算单位负责人，指导如何加强预算的管理和监督。“我镇各部门主动接受预算联网监督的氛围逐步形成，一些未被约谈的预算单位负责人，也主动与镇人大办沟通。此外，还积极与镇财政部门形成良性互动。”此外，针对去年上半年南庄镇财政预算执行不够理想的问题，南庄镇还由镇财政部门向镇班子联席会议通报各预算单位的执行率的排名，并对排名倒数的五个单位进行了点名批评，进一步强化预算执行刚性约束。

线下?代表约见行政机关负责人化解历史遗留问题

作为乡镇级人大机关，南庄镇人大主动出击，积极组织代表开展执法检查，督促政府加大投入解决突出问题。据了解，针对南庄镇空气质量于2017年3月在全市各镇街排名倒数第2位，大气环境质量整治形势严峻等问题，镇人大主席团组织部分代表选择对空气质量有较大影响的扬尘治理开展执法检查。除了实地检查科力远CHS、广明高速施工、万科又一城等重点项目外，还对预算执行情况进行同步监督。执法检查组发现，2017年大气污染防治专项经费38万元，支出8万元，存在预算安排较少，且执行不理想等问题。镇人大积极督促整改，2018年预算增至105万元，年中预算再调增254万元；政府加强行政执法和综合整治，空气质量明显改善。2018年1至9月，南庄镇空气质量综合指数同比变化（改善）程度排名全市第一。

南庄镇人大还探索了多项线下履职和强化监督实效的办法。首先是探索开展代表约见行政机关负责人活动，推动历史遗留问题的及时化解。杨劲莲介绍，近年来，针对群众反映强烈的由全区统筹办学改革遗留的南庄镇村建小学物业权属等问题，区、镇人大代表多次提议案建议，督促有关部门尽快拿出解决措施。镇人大办收集了人大代表、群众等方面的意见建议，形成南庄镇教育体制改革调研报告，提交区政府研究。在区教育局未能及时拿出有力解决方法的情况下，去年5月，南庄镇6名区人大代表集体约见了禅城区教育局负责人，面对面沟通，积极反映诉求。区教育局对此高度重视。在代表的持续努力下，南庄镇村建小学物业权属问题有望得到解决。更加可喜的是，禅城区其他村建小学物业权属问题也将统筹加以解决。

其次，南庄镇人大探索听取和审议专项工作报告与办理代表议案建议、预算监督等手段相结合，解决群众反映强烈的难题。今年1月9日的南庄镇专门将投票表决南庄镇上元临时泵站工程纳入议程，现场全票通过该项民生工程的建设。

此外，南庄镇人大还大力推进代表联络站全覆盖，在18个村、社区服务中心和5个居委会，分别建设了19个代表联络站和5个代表联络点，南庄镇人大代表86名、南庄联组的区人大代表48名、市人大代表21名，共140名代表全部分组进站开展工作，实现全覆盖。去年10月，镇人大对全镇代表联络站、联络点的正副站长和联络员进行了全员培训，积极规范代表联络站的运作。代表于每月的第二周周二下午进站，与镇驻村直联团队一起接待群众，解决群众问题。

效果?代表履职热情高南庄做法获点赞

去年8月，佛山市镇街人大规范化建设工作推进会在南庄镇召开，南庄镇在会上作了经验介绍。

紧接着，去年9月，佛山市人大预算联网监督系统应用交流会也在南庄镇召开，南庄镇人大在会上介绍了《加强预算联网监督,扎实开展“推进镇人大工作年”工作》的经验，并得到了市人大常委会主要领导和其他与会人员的高度肯定。

日前，南庄镇人大又被广东省人大常委会评选为广东省推进县乡人大工作和建设先进集体，成为禅城唯一获得该项荣誉的乡镇级单位，佛山市仅三镇街获得。

对于南庄镇人大各项创新做法取得的成效，南庄镇人大代表关润尧很有感触：“南庄镇的人大代表这两年充分发挥了代表作用，代表们参会的热情提高，更有责任感。更能发挥好代表的作用。”

禅城区和南庄镇两级人大代表、杏头村党委副书记陈瑞柳感觉：这两年南庄人大工作取得质的飞跃，工作比较创新，软硬件都得到提升，特别是代表联络站村居覆盖，比较接地气，产生很好的效果。“我做了十几年的人大代表，现在南庄镇代表的活动形式很多样，除了以前的开会和视察外，还有培训，小组活动等，代表交流更多了，产生效果比较大。这两年南庄人大代表工作注重实效，对代表提出的意见建议督办到位，督促相关部门件件有答复。”

而作为南庄镇人大代表满意度评议的第一个试水单位，南庄镇国土城建和水务局副局长何炳强表示：“镇人大为我们政府部门和人大代表搭建了沟通平台，镇人大这次高票通过重大民生项目实施，在人大的支持下，杏吉涌的整治资金很快得到解决。”

南庄镇水利所所长苏浩青评价：南庄镇人大工作这几年有几方面新突破，在一些历史问题解决方面起到推动作用，对于政府重点项目的推进也提供了很多很好的调研建议。此外，对于政府工作的前期酝酿，帮助政府启动了一些项目，也为一些项目的推进提高了速度。

撰文：李晓玲通讯员任国升

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