南海铁腕整治安全隐患，创新监管服务模式，保障全区安全生产形势稳定向好筑牢防护网 为高质量发展把好安全关

■2018年，全国首届安全产业大会在南海举行，开幕式上进行13项安全产业合作项目签约，签约金额70亿元。■市委常委、南海区委书记黄志豪带队开展安全生产检查。■南海区区长顾耀辉带队检查佛山轨道交通工程3号线桂城站安全生产情况。

安全是生产的基本保证，是一切工作的重中之重。党的十九大明确提出，要“树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想。”

“新时代南海要有新气象，更要有新作为，安全整治要一鼓作气一步到位。”市委常委、南海区委书记黄志豪表示，推动安全整治要像烧开水一样一步到位烧到100摄氏度，要一鼓作气抓整治，群策群力保平安。

一年来，南海区各级各部门多措并举深入开展各项安全生产工作，严把安全生产监督关，督促企业落实安全生产主体责任，确保全区安全生产形势稳定向好。

成效■铁腕整治

彻底排查隐患确保整改到位

2019年2月15日晚，东莞市中堂镇一纸业公司发生气体中毒事故，9名工人在一污水调节池内被困，其中7名工人抢救无效死亡。为深刻吸取事故教训，自2月16日起，南海区、镇两级迅速行动，全面铺开节后复产复工安全隐患大排查，特别是针对有限空间作业，各级监管部门深入厂企一线，督促、指导企业严格落实隐患整改，确保“安全开工”。

这是南海区各级各部门协同“作战”，以“最坚决的态度、最严格的纪律、最彻底的措施”，开展安全生产大排查大整治，铁腕整治安全隐患的一个缩影。

自去年以来，南海高度重视安全生产，顺利完成了党的十九大前后和去冬今春安全生产大排查大整治攻坚工作、“百日会战”行动，采取“专家+清单”“5+2”“白+黑”“直联+安全生产”等方式，以及联合执法、重点执法、夜间突查、错峰执法等手段，以高压态势打非治违，“一鼓作气”开展安全生产大整治。

以南海区安监局为例，2018年以来，该局针对村级工业园改造提升以及辖区内的违法建设等开展了一系列整治行动。南海区安监局有关负责人介绍，区政府与镇（街道）和25个行业主管部门签订2018年度安全生产责任书，组织开展2018年安全生产责任制考核，采取直插现场、闭卷考试等新模式，确保镇（街道）和部门落实“属地监管”和“行业监管”职责。

区消防部门根据各时期各阶段火灾防控特点，持续开展了一系列专项行动。据统计，2018年，消防部门全年共检查企业113.7万多家次，发现隐患36.8万处，清理违规住人近5万人次，其中，通过电气火灾综合治理、“打通生命通道”专项行动、“六类场所、十项必查”消防安全专项行动、工业园区消防安全综合整治、电动车“正源清违”专项治理等工作共清除各类火灾隐患近20万处。

针对道路交通安全多发、频发等特点，2018年南海在全市首创“铁骑队”，以“铁骑勤务”破解一环封闭施工等带来的问题，实现全区道路交通事故死亡人数连续13年下降的成绩。

此外，南海区还强化建筑施工、危险化学品、学校、旅游等重点行业领域安全整治，把安全生产专项行动与常态化的大排查大整治行动结合起来，全面排查整治安全隐患，同时加大风险排查管控和执法惩戒力度，确保安全生产形势平稳。

据南海区安委办统计，自开展整治工作以来，全区共检查企业和各类场所逾51万家，发现安全生产事故隐患约64万项，停产整顿企业和场所7632家，关闭取缔企业和场所921家。截至2018年底，南海区安全生产形势整体稳定，无发生较大事故。

■创新模式

引入第三方机构监管服务提质增效

南海有6万多家工业企业和20万户市场主体，但区镇监管队伍只有300多人，协助监管的村居网格巡查员也仅有数千人。近年来，为破解安全生产领域监管力量配备不足、企业主体责任落实不到位等难题，敢为人先的南海结合实际进行了一系列探索，通过转变政府职能，推动服务和监管“两条腿走路”，为安全生产工作打开新思路。

其中，自2016年起，南海区出台了一系列扶持政策，在全省推广安全生产责任保险。截至2018年12月31日，全区投保生产经营单位共3114家，累计保费约9309万元，覆盖企业职工约12万人。其中，危化行业已经实现全覆盖。

为了给企业提供更全面的服务，目前，南海已成立全市首个安责险风控中心，建立“互联网+安责险风控”模式，为投保企业提供全流程风控服务。

2017年4月，南海在全省首创“安全顾问进村居”服务监管模式，由区、镇（街道）两级财政补贴聘请安全生产顾问进驻村居，借助社会专业力量“帮村居、扶企业”，最大限度减少村级工业园区安全事故发生。截至目前，南海已对提出考核申请的676个村级工业园进行安全顾问进村居实地考核，并发放奖励资金1893万元。

此外，在启动建设全省首个安全生产技术服务集聚区基础上，去年，以承办全国首届安全产业大会为契机，南海积极探索“院－区合作”，联合中国信息通信研究院在丹灶共同建设国家安全产业大数据平台华南节点，打造全国首个安全产业大数据决策支撑和公共服务平台，以专业力量为当地企业的安全发展服务。

引入第三方力量实现专业化监管，南海在更多领域进行了探索。其中，2017年，区住建部门聘请了11名社会人士担任监察员，一年两次不定期随机选取工地进行突击检查，开展社会监督。

消防安全管理方面，南海各镇（街道）积极开展了消防安全示范点建设，其中，西樵镇引入第三方消防技术服务机构进村居，协助企业开展消防安全管理；狮山镇投入超1亿元推进消防安全工作，推广智能独立式烟感检测器，实现了建筑火灾探测的无线智能联网。南海消防部门积极引入电气故障检测新型技术，试点选取大沥镇38个专业市场、联安社区辖内的工业厂房、群租房共460座建筑物，安装“智慧用电”平台试点，从源头上防范电气火灾。

除此之外，南海正在探索对安全生产和消防安全领域失信行为进行信用全链条约束，拟采取加强安全监管监察、从严行政审批、多渠道通报公示等一系列全链条组合拳的方式，让安全领域失信行为主体承受不起安全生产违法的代价。

数读南海安全生产

自去年开展安全大排查大整治工作以来，全区共检查企业和各类场所逾51万家，发现生产安全事故隐患约64万项，停产整顿企业和场所7632家，关闭取缔企业和场所921家。

在全省率先推广安全生产责任保险。截至2018年12月31日，全区投保生产经营单位共3114家，累计保费约9309万元，覆盖企业职工约12万人。其中，危化行业已经实现全覆盖。

在全省率先开展安全顾问进村居，通过借助专业力量“帮村居、扶企业”，13个安全服务机构进驻所有村级工业园提供安全服务。

企业节后复产要严格落实“三个一”

认真制定一套复产方案

各生产经营单位在复工复产前应组织召开安全生产会议，研究制定切实可行的节后复工复产方案。特别是危化等高危行业，须严格落实各项安全防范制度，制定配套应急处置预案，并加强演练。

广泛开展一次安全生产培训

对节后回原岗位工作的员工，要进行安全知识再培训、再教育，务必使每位员工具备基本的安全生产知识，熟悉相应工种的岗位危害；重点加强节后新招、调岗职工的安全教育，做到人人过关。

全面进行一次设备安全检查

复工前必须对生产设备设施、安全设施、消防应急设施、各种仪表、管道、阀门、罐区、危化品储存装置和厂区、厂房内标识标志、仓库内标志线等进行一次全面检查，确保各种设备设施处于完好适用状态。

部署■挂“图”作战

分类分级严格管控风险点危险源

生产安全事故，重在预防。根据南海区安委办统计，目前南海区共有各类风险点危险源1575个，风险等级分为红、橙、黄、蓝四级。其中，红色风险源8个，橙色风险源73个，黄色风险源494个、蓝色风险源1000个。

为认真贯彻落实《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》，近年来，南海区深入开展安全生产领域风险点危险源排查管控工作，对生产经营单位、人员密集场所、重点交通路段、大型文体活动、建设工程项目和特种设备设施等六大类风险点危险源实施分级管控，不断完善风险管控责任制度和重大安全风险联防联控机制，着力防范生产安全事故发生。

其中，经过近三年的实践，区安监部门已建立一套较完整的风险点危险源管控措施。包括建立统一的城市风险点、危险源数据库，绘制城市风险点、危险源分布电子图；建立重大风险预警机制，定期对红色、橙色安全风险进行分析，及时发布、公告警示、预警信息，实现安全生产动态差异化管理；建立风险点、危险源长效治理机制，及时消除风险隐患等。

数据统计显示，2018年南海区各行业主管部门共检查风险点危险源1565个，发现隐患1705项，整改完成1499项。

南海区安委办相关负责人表示，按照党的十九大提出的“以人为本、科学发展、安全发展”安全生产理念，区安委会各级安全监管部门将坚持把风险评估挺在隐患排查治理的前面，每两年进行一次全面的安全生产风险评估，编写风险评估报告，利用风险点危险源地理信息系统“一张图”，组织开展全区风险点危险源大排查大整治。

在今日召开的佛山市2019年安全生产暨南海区节后复工誓师大会上，南海区将发布最新风险点、危险源清单，进一步明确各镇（街道）现辖区范围内的风险点、危险源情况，为科学研判安全风险，努力压减全区生产安全事故提供有力支持。

■上好安全“第一课”

全区将开展近200场节后复产安全培训

春节长假结束，企业复产繁忙，这段时间往往是生产安全事故高发期。为预防和遏制安全事故的发生，区安委办早部署、早行动，于春节前印发《南海区2019年节后复产安全培训教育工作方案》，以“专常兼备”（高危行业领域企业集中专场培训，一般性企业常规培训）、“点面结合”（区域集中培训为主，重点区域、企业入场培训为辅）的方式，部署全区节后复产安全培训教育工作。

各镇（街道）、各部门积极行动，结合辖区和监管行业实际制定具体实施方案，迅速传达并督促各生产经营单位自觉落实“三个一”安全防范措施，包括认真制定一套复产方案、广泛开展一次安全生产培训、全面进行一次设备安全检查。

日前，记者走访区安监局了解到，根据该局制定的《2019年企业节后复产安全培训教育工作方案》，区、镇安监系统将组织开展节后复工复产安全生产培训教育活动近200场，其中综合培训约170场，专场培训约22场，涵盖辖区危险化学品、金属冶炼、家具、陶瓷、涉氨制冷、涉有限空间等重点行业企业。

连日来，区、镇两级迅速行动，全区掀起了节后复产复工安全培训教育和执法检查热潮。其中，里水镇自2月19日起，将在全镇范围陆续开展22场企业节后复产安全培训，预计接受培训人员超过五千人；桂城街道将开展13场节后复产安全培训教育工作会议，督促企业落实安全生产主体责任；狮山镇于2月20日召开建设工程节后复工安全生产工作会议，提出以“六个到位”将建筑工程安全隐患消除在萌芽状态，为狮山高质量打造粤港澳大湾区西部枢纽新城提供安全支撑……截至目前，南海各镇街已开展节后复产培训班63场，参与培训人数约6500人。

里水镇副镇长何宏图表示，里水要以安全生产工作政治站位的高度来落实复产培训工作，各企业要强化安全生产红线意识，严格落实节后复工“三个一”安全措施，严防生产安全事故发生。

为确保培训质量，借力南海区安全生产服务机构行业协会平台，今年南海区还组建了一支约40名专业技术人员组成的“讲师团”，为本辖区开展企业节后复产培训班提供优质师资。

南海区安监局相关负责人表示，目前，该“讲师团”已由区安监局完成统一培训，将深入村居、厂企为一线从业人员提供安全法律法规、岗位操作规程、紧急避险、急救常识以及事故应急处置等专业培训。

文/珠江时报记者柯凌娜通讯员孔颖恩图/珠江时报记者方智恒图片均为资料图片

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