南海：为高质量发展涂上安全底色一鼓作气推进安全整治，构建共建共治共享社会治理新格局

去年7月4日，南海区召开安全生产技术服务项目分享会，第三方技术服务机构分享新型服务类优质服务项目。（资料图片）/佛山日报记者王伟楠摄去年3月，南海区安监局举行职业安全健康进万企活动暨职业健康体检车首发启动仪式，企业员工接受肺部检查。/佛山日报记者王伟楠摄去年4月27日，人保财险安责险风控服务运营中心在南海区一家具厂开展入厂培训活动。（资料图片）南海区安监局执法人员对九江一家企业开展执法检查行动。/佛山日报记者王伟楠摄

今日上午，佛山市2019年安全生产暨南海区节后复工誓师大会在南海影剧院举行。会上，南海区将发布最新风险点、危险源清单；佛山市安委会将与金融机构签订战略合作框架协议，探索金融与安全生产互融共进的发展路径。

每年春节过后，南海都会举行大规模的节后复工仪式，推出安全生产领域的创新举措。此举既是为了给广大企业敲醒警钟，更是为了提振全区推进安全治理的士气。

南海是佛山重要的经济增长极，做好安全生产工作，是时代赋予南海的责任，也是南海在全市发展大局中的重要担当。过去一年来，南海把安全整治提升到与经济社会发展同等重要的高度，以前所未有的力度开展安全生产大排查大整治，推广安全生产责任保险（下称“安责险”），推动安全生产和信用体系建设跨界融合。随着种种举措落地，南海全区上下凝聚起安全发展的共识，为高质量发展涂上鲜亮的底色。

全民参与

构建共建共治共享社会治理新格局

2018年，南海在安全生产工作领域写下了重要一笔。这一年，南海将安全整治视作构建共建共治共享社会治理新格局的重要一环，通过强化区镇联动和部门联动、督促生产经营单位落实主体责任、引入第三方专业力量，发动全社会全面参与安全治理。

这一举动背后，是南海基于自身发展实际作出的考量——作为改革开放先行地，南海在过去数十年的高速发展中取得丰硕成果，但也遗留下不少安全生产和消防安全的历史欠账。如今，南海的土地上共有612个村级工业园、17万栋出租屋、近10万家“三小场所”和2000万平方米简易铁皮房，这些都是安全隐患的集聚区。

“目前南海最突出的问题就是安全问题。”在2018年1月召开的南海区第十三届党代会第三次会议上，市委常委、南海区委书记黄志豪表示，南海经过四十年的发展已经富起来了，现在到了要强起来的时代，必须顺应人民对美好生活的需要，一鼓作气将安全整治行动进行到底，创建与经济全球化相适应的城市治理新格局。

在“一鼓作气将安全整治行动进行到底”思路引领下，南海在2018年初提出以最坚决的态度、最严格的纪律、最彻底的措施铁腕整治安全生产，对所有的出租屋、三小场所、物流园等进行全面排查。短短三个月内，南海就检查了企业和各类场所33万家，数量占全市比例近50%；关闭取缔企业和场所约860家，在全市总量中占比63%；停产整顿企业和场所6300多家，占全市总量的47%。查处范围广、整治力度大，使得这场行动被称作南海“史上最严”的安全生产大排查大整治。

在地毯式排查整治安全隐患之余，南海还集中火力整治违法用地和违法建筑等“两违”现象。2018年以来，南海累计立案查处违反城乡规划违法建设案件9721宗，拆除违法建筑面积约3.2万平方米（不含快速拆除面积）。

经过铁腕整治，南海的安全生产局面呈现出新气象。2018年，南海各类生产安全事故死亡人数同比下降23.7%，全区未发生较大及以上事故。这也是自2002年实施事故统计17年来，南海未发生较大事故的第一个年度。而在消除隐患之余，安全整治还推动落后产能加快退出南海，为新产业的发展腾出空间。

有的放矢

对风险点危险源实施分级管控

安全整治一定程度上优化了南海的城市产业生态。但在高压打击过程中，南海也愈发感觉到安全生产工作带来的压力——伴随着产业发展和城市化进程加速，各类高风险因素叠加，无形中增加了监管治理的难度；与此同时，南海区镇监管队伍仅有三百多人，要凭借这样的监管力量覆盖数十万市场主体，个中难度不言而喻。

如何啃下安全生产这块“硬骨头”？南海决心通过完善风险管控责任制度和重大安全风险联防联控机制，走出一条安全治理的新路子。

早在2016年，南海就在全市五区中率先引入专业机构开展“城市风险点危险源排查管控”项目。“城市风险就像老虎，我们不能因为害怕把老虎杀掉，但可以把它关在笼子里，从而防止它咬伤人。”当时的项目负责人、佛山市诺瓦安评检测有限公司总经理刘奕将该项目比喻成“驯服老虎”。在他看来，通过查找和管控城市风险点、危险源，能够有效将风险限制在可控、可防的范围内。

南海对生产经营单位、重点场所、建设项目、设施设备等进行全面排查后，梳理出各类风险点、危险源1575个，并基于事故发生的可能性和产生后果的严重性两个维度将其划分为“红、橙、黄、蓝”四个风险等级。随后，南海通过建立数据库和绘制电子地图，明确每一个风险点危险源的分布位置、责任单位、责任人和管控状态，同时分门别类地提出管制措施。

“开展这个项目是为了让安全风险管控走在隐患前面，让隐患排查治理走在事故前面。”南海区安监局有关负责人说，该项目打破了以往监管对象底数不清、安全风险不明、监管职责模糊等窘境。

更为重要的是，借助电子地图和分级模式，监管部门可以有针对性地开展动态管理和差异化管理，例如红色和橙色等级的风险点、危险源由市、区、镇三级重点监管；蓝色和黄色的则以企业自查为主，区、镇两级随机抽查。除此之外，监管部门还定期对风险点、危险源进行分析，及时发布预警信息，降低事故风险。“这些举措有效提升了监管效率，化解了人手不足的难题。”上述负责人表示。

跨界融合

以金融手段推动安全治理

2018年6月，因为一次快捷理赔服务，在南海经营木制家具厂的杨先生对安全生产有了全新感悟。“员工受伤后，我把索赔资料拍照发给保险机构的工作人员，结果不到24小时就收到了理赔款。”杨先生说，工人受伤的医疗支出是一笔不菲的开销，以前他们只能“自己扛”，现在有途径可以帮助转嫁风险和弥补经济损失，且效率非常高，这让他经营企业时更加安心了。

企业家安全感提升的背后，南海已进行了长达两年多的探索。作为制造业大区，南海拥有20多万户各类市场主体和6万多家工业企业，其中大部分为资本力量相对薄弱、抗风险能力较差的中小微企业，这给全区安全带来了诸多不稳定因素。

为提升企业的抗风险能力，南海在2016年启动安责险试点工作，通过政府牵头、市场运作、企业参与的方式，推动安全治理工作从事后处理向事前预防转变，从事故管理向隐患管理转变。

2017年，南海印发相关实施细则，并设立专项扶持资金对投保企业进行50%的保费补贴，单一企业每年补贴额度最高可达100万元。经过前两年的积累，安责险投保企业在2018年实现大幅增长，截至2018年12月底全区已有3114家企业参保，累计保费约9309万元，覆盖企业员工近12万人。

“安责险能够同时覆盖企业员工和事故涉及的第三方人员，并且设置了预付赔款机制，保障力度比一般保险更强。”东星化工实业有限公司董事陈永权一开始对该新型险种充满怀疑，经过两年的体验后，他已经成为安责险的忠实“粉丝”。

有别于一般保险，安责险在设计之初就将风险防范服务纳入保险机构职责范围，目的是通过专业力量的帮扶，提升企业管理风险和预防事故的能力。基于此，南海安责险共保体在全市率先建立安责险风控中心，探索形成线下体验课堂、线上安全教育、专家现场风控服务三大服务品牌。

除了探索安责险，南海还率先启动建设了全省首个安全生产技术服务集聚区。目前该载体已吸引14家优质机构进驻，初步搭建起一条涵盖安全评价、安全培训、安全咨询等环节的产业链条，为企业落实安全生产主体责任提供了技术支撑。

南海还创新性推动安全生产和信用体系建设跨界融合，对工业园区、物流园区、出租屋、专业市场等重点场所安全领域的13种一般失信行为和10种严重失信行为，实施10项一般约束措施和3项严格约束措施，从源头上筑牢区安全生产的“防火墙”。

举措

南海拟开展近200场节后复工复产安全培训教育活动

组建讲师团进厂企上安全课

春节假期过后，由于员工思想懈怠、相关培训不到位和设备疏于维护等原因，企业工厂极易发生安全事故。为把好上岗前的“安全关”，南海区计划开展近200场节后复工复产安全生产培训教育活动，并组建专业“讲师团”深入基层一线授课。

日前，南海区安委办印发《南海区2019年节后复产安全培训教育工作方案》（以下简称“《工作方案》”），要求各生产经营单位自觉落实“三个一”安全防范措施，即进行一次全员安全生产培训，制定一套节后复产方案，完成一次复产前设施设备的全面检修。值得一提的是，《工作方案》提出要以“专常兼备”（高危行业领域企业集中专场培训和一般性企业常规培训）、“点面结合”（区域集中培训为主，重点区域、企业入场培训为辅）的方式，开展全区节后复产安全培训教育工作。

记者走访南海区安监局了解到，近期安监系统将在全区开展近200场培训教育活动，其中170场为综合培训，约22场为专场培训，培训对象涵盖辖区危险化学品、金属冶炼、家具、陶瓷、涉氨制冷、涉有限空间等重点行业企业。

“为了确保培训质量，南海专门培训了一批"老师"。”南海区安监局相关负责人表示，南海已经通过区安全生产服务机构行业协会平台组建了一支“讲师团”，团内的40名专业技术人员经过统一培训后，将深入村居（社区）、厂企为一线从业人员提供安全法律法规、岗位操作规程、紧急避险逃、急救常识以及事故应急处置等专业培训。

截至目前，南海各镇街已开展节后复产培训班63场，覆盖相关从业人员6500名。南海区安监局提醒企业，今年区镇将强化对企业落实节后复产安全培训教育工作的监督指导和执法检查，对于未按法律规定组织有关从业人员进行安全培训的企业及其负责人，安监部门将依法给予相应处罚。

（文/佛山日报记者丘媚通讯员孔颖恩）

数读

南海区安全生产整治工作

1

强化安全保障：2018年，投入9000多万元强化安全保障，包括日常安全生产监管工作，道路交通、消防、地质灾害点等隐患治理。

2

开展排查整治：顺利完成党的十九大前后和去冬今春安全生产大排查大整治攻坚工作、“百日会战”行动，积极开展安全生产大检查和特别防护期安全生产攻坚行动。共检查企业和各类场所逾51万家，发现生产安全事故隐患约64万项，停产整顿企业和场所7632家，关闭取缔企业和场所921家。

3

推动村级工业园整治：对提出考核申请的676个村级工业园（该数据采用以前的统计口径）进行安全顾问进村居实地考核，实施奖励1893万元。

4

完善第三方服务：出台政策推广安全生产责任保险，全区共3114家生产经营单位投保，参保人数为11.9万人，累计保费达到9309万元，各项数据均排在全市前列。打造全省唯一一个安全生产技术服务集聚区，引入14家龙头企业。

5

排查管控风险点危险源：目前全区有各类风险点危险源1575个，包括红色风险源8个、橙色风险源73个、黄色风险源494个、蓝色风险源1000个。

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