经济先发区的安全升级之路南海将安全治理纳入党政中心工作，构建共建共治共享社会治理格局

在桂城街道平西工业园，以各种安全生产元素为主题的墙画格外引人注目。/佛山日报记者王伟楠摄大沥镇消防部门工作人员在监控社会管理平台。/佛山日报记者丘媚摄在桂城街道平西工业园入口，消防通道等标识清晰可见。/佛山日报记者王伟楠摄桂城东信南路是消防安全示范街，地上绘有各类消防警示标识。/佛山日报记者王伟楠摄九江分批推进村级工业园改造，消除安全隐患。图为改造后的浦京上东高新产业园。/佛山日报记者王伟楠摄

文/佛山日报记者丘媚通讯员施振涛、麦春明

眼下正值生产旺季，日前记者在九江镇西桥工业园广燕家具厂里见到，车间一派繁忙景象。尽管任务繁重，但企业员工对安全丝毫没有松懈，人人上岗前均会按要求做好劳保措施，得空还会自觉接受培训。“过完春节后，南海要求企业落实“三个一”安全防范措施，确保节后复工复产安全，我们都有落实。”该厂厂长易享笑称，安全工作已经成为他们每天的“必修课。”

令人难以想象的是，就在一年多以前，广燕家具厂还普遍存在违规搭建遮雨棚、物品挤占消防通道等隐患，安全状况令人担忧。在相关部门和专家指导下，该厂逐一落实隐患整改，车间生产环境焕然一新。

从浑身“毛病”到备受好评，这既是广燕的蜕变经历，更是南海无数厂企开展安全升级的真实写照。

2018年，南海打响了一场轰轰烈烈的安全隐患排查整治行动，数以万计的社会单位在这场“风暴”中接受了安全文化的洗礼，安全制度得以完善。一个个厂企的蜕变最终换来了全区安全形势的持续向好：2018年，南海火灾防控指标全面下降，全年未发生一起消防伤亡事故。这也是近年来南海安全形势最好的一年。

对于制造业大区南海而言，做好消防安全和安全生产工作并非易事。南海经济发展起步早，以往的粗放型发展模式让其遗留下诸多消防安全历史欠账；与此同时，数量惊人的厂企也为部门开展监督管理带来了难度。在爬坡越坎的过程中，南海曾因安全问题有过一段“难过的日子”。而如今，南海已因地制宜探索出安全生产责任保险、安全生产技术服务社会化、信用全链条约束机制等安全治理新模式，全区安全状况发生由表及里的变化。

从安全隐患扎堆到走出一条安全治理的新路径，是什么在改变着南海？

战略部署：安全是高质量发展应有之义

过去的2018年，南海分别在3月、9月和11月召开了3场与安全治理相关的大会，规格从数百人到上千人不等。高频次举行的安全会议释放了一个信号：南海将安全治理提升到前所未有的高度，并将其纳入党委政府中心工作进行谋篇布局。

南海此举背后有着其现实原因——改革开放40年，南海实现了从传统农业县到全国经济强区的激情跨越，但早期“村村点火、户户冒烟”的粗放发展模式，也为其遗留下安全基础弱、历史欠账多等问题。如今，南海的土地上共有612个村级工业园、17万栋出租屋、近10万家“三小场所”和2000万平方米简易铁皮房，它们就像“隐形炸弹”一般威胁着南海的平安与稳定。

“目前南海最突出的问题就是安全问题。”在2018年1月召开的南海区第十三届党代会第三次会议上，市委常委、南海区委书记黄志豪表示，新时代要推动南海实现高质量发展，而安全是高质量发展的应有之义。南海必须顺应人民对美好生活的需要，一鼓作气将安全整治行动进行到底，创建与经济全球化相适应的城市治理新格局。

根据这一思路，南海很快打响一场轰轰烈烈的安全隐患歼灭战。南海区消防部门提供的资料显示，2018年，南海全区共计出动检查人员33.9万人次，检查企业113.70万家次，发现隐患36.8万处，清理违规住人4.92万多人次，关闭取缔相关单位349间，停产整顿9293间。

除开展“地毯式”排查整治外，南海还根据各时期各阶段火灾防控特点，开展了群租房、“三合一”场所消防安全专项整治行动、春夏火灾防控行动、电气火灾综合治理、“打通生命通道”专项行动、“六类场所、十项必查”消防安全专项行动、工业园区消防安全综合整治、电动车“正源清违”专项治理等一系列专项行动，清除各类场所、各类典型火灾隐患19.84万多处。

在密集开展排查整治之余，南海对安全工作的分析和部署也更趋科学合理。南海公安分局防火大队副大队长彭少华透露了一个细节：每天，公安和消防部门都会将当日全区消防情况及分析结果以短信方式发送给党政领导班子。由此，南海得以从区级层面将安全治理融入党政核心工作，进一步提升了安全工作的统筹协调力度。

一镇一路：因地制宜探索安全治理模式

出租屋、三小场所、物流园、专业市场等场所是安全隐患的“大本营”。为此，南海在2018年提出要以最坚决的态度、最严格的纪律、最彻底的措施铁腕整治上述场所，提升全区的消防安全和安全生产水平。作为这些“大本营”的驻扎地，南海各镇街自然而然承担起了探索安全治理模式的职责。

在桂城街道东信南路，行人每走几步就会在路面看到安全标识。而在临街店铺的墙面上，各类安全宣传标语也格外醒目。“希望让市民在逛街散步时潜移默化地学习安全知识。”桂城街道消防办副主任陈志潘说，桂城有超过2.5万家“三小场所”，为了消除其带来的安全隐患，桂城在全面排查整治的基础上，打造了东信南路等2条消防安全示范街，将安全知识融入城市景观建设中，以期提升市民和店主的消防安全意识。今年内，桂城还将投入200多万元再建41条示范街。

位于南海西部的九江镇将“炮火”对准了村级工业园。在九江西桥工业园里，随着机器轰鸣作响，6座崭新的产业载体逐渐成型。这些产业楼的“原身”均为低矮陈旧的厂房，不仅不符合建筑规范，还存在电线乱拉乱接、消防设施缺失等安全隐患。为此，九江镇通过约谈企业、培训教育等方式分批推动23个村级工业园整治提升，累计拆除违章搭建26.32万平方米、木质阁楼30.48万平米和聚氨酯彩钢板35.87万平米。在拆与建的过程中，西桥工业园等园区重新焕发出生命力。

拥有38个专业市场和数十个村级工业园的大沥则通过创新管理模式赢得战斗力。去年年初以来，大沥启动建设社会治理平台，利用大数据和云技术整合部门资源和监管对象，将单位信息采集、巡查任务派发、隐患自查自纠、隐患整改反馈等工作集合到同一平台上。

目前，大沥已有94%的企业和92%的出租屋负责人绑定了社会治理平台。部门通过平台对这些企业进行分级动态管理和远程指导，一旦发现拒不整改的“老赖”企业，将依法对其实施强制措施。自去年11月全面应用该平台以来，大沥已查封600多家单位，刑拘80多人。“平台不仅提高了监管效率，还改变了社会治理的模式和思维，让政府从管理者变成监督者和服务者。”在大沥镇消防办主任邝赐强看来，这一定程度上调动了企业负责人、出租屋主等主体履责的热情，有助于改变安全治理“上热下冷”的情况。

里水镇探索出租屋“八规范”管理模式，西樵镇利用消防体验馆开展体验式培训……“每个镇街都走出了自己的路子。”南海消防大队副队长陈豪表示，出租屋、三小场所、专业市场等都是难啃的“硬骨头”，各镇街通过建设消防安全示范点，引领带动了广大行业单位场所对标看齐。

全民参与：构建共建共治共享社会治理格局

经过高压打击和精准整治，南海清理了一批违法企业和人员，但也暴露出安全生产工作中的薄弱环节。从政府层面而言，南海拥有6万家工业企业和20多万户各类市场主体，但区、镇监管队伍仅有300多人，监管对象和监管力量不匹配的矛盾相当突出。

聚焦企业自身，问题同样严重。南海拥有数量庞大的中小微企业，这些企业安全意识往往比较薄弱，未能意识到做好安全管理是自身义务；与此同时，一些拥有安全意识的企业，却因为缺乏专业知识而不得要领。

在此背景下，如何提升企业、村居等相关主体做好安全管理的意识和能力，成为了南海安全升级的关键所在。

2018年，南海组织区、镇、村、场所四级签订消防安全责任书15万份，以白纸黑字全面厘清责任边界，为各类主体履责打下基础。与此同时，南海制定《全区村居挂牌督办实施方案》，并要求村居互相开展交叉检查，以此避免失管漏管和包庇纵容等现象。

针对企业不想履责、不会履责的情况，南海提出走“政府+市场”之路，推动安全生产技术服务社会化。2017年，南海启动建设全省首个安全生产技术服务集聚区，拟以瀚天科技城B区为核心打造辐射全区的平台，汇聚安全生产领域的优质资源。截至2018年，该集聚区已吸引十余家优质机构进驻，为企业履行安全生产主体责任提供了专业力量的支撑。

位于里水的佛山市汇X有限公司曾斥资购买和安装了粉尘防爆设备，但由于缺乏相关知识，该企业选择的除尘设备并不符合规定，最终在一次专项检查中被列入了整改名单。在第三方专业技术服务机构的帮扶下，该企业按要求安装了设备，并同步整治了其他安全隐患，企业安全状况大为改观。

金融也成为了南海支撑安全治理的一项手段。近年来，南海主动探索安全生产责任保险，通过政府牵头、市场运作、企业参与的方式，推动安全治理工作从事后处理向事前预防转变，从事故管理向隐患管理转变。为扩大安责险的应用面，南海还设立专项扶持资金对投保企业进行50%的保费补贴，单一企业每年补贴额度最高可达100万元。截至2018年底，南海全区已有3114家企业参险，覆盖企业员工近12万人。

南海市民杨先生开办的木制家具厂曾有员工发生安全事故，由于购买了安责险，该员工在短短24小时内就获得了赔付，企业无需为这起工伤事故“埋单”。而平时，企业还可获得保险机构提供的安全培训、隐患排查等风险防范服务。在杨先生看来，这些保障措施有助于企业转嫁风险和弥补经济损失，无形中提升了他们经营企业的信心。

除了丰富服务内容外，南海还创新性推动信用全链条约束机制建设，将消防安全违法行为与企业和个人信用捆绑，对失信对象严格落实约束措施，以此倒逼社会单位与公民落实消防安全和安全生产主体责任。

持续深化：安全治理永远在路上

消防安全和安全生产涉及面广，且极易受到动态突发因素影响。这就意味着安全治理工作永远只有进行时，没有完成时。

春节过后，南海大大小小的企业又投入到繁忙的生产中。为避免企业因机器缺乏维修和员工思想懈怠发生安全事故，南海随即印发了《2019年企业节后复产安全培训教育工作方案》，提出在全区开展近200场培训教育活动，其中170场为综合培训，约22场为专场培训，培训对象涵盖辖区危险化学品、金属冶炼、家具、陶瓷、涉氨制冷、涉有限空间等重点行业企业。

“为确保培训质量，我们专门培训了一批"老师"。”南海区安监局相关负责人表示，南海已经通过区安全生产服务机构行业协会平台组建了一支“讲师团”，团内的40名专业技术人员经过统一培训后，将深入村居（社区）、厂企为一线从业人员提供安全法律法规、岗位操作规程、紧急避险、急救常识以及事故应急处置等专业培训。

除却常规性的节后复工复产培训，一系列安全治理措施也被提上了日程。当前，大沥正结合智慧消防云平台探索信用联合惩治交办机制。在大沥试点基础上，南海将综合运用物联网、云计算、大数据、移动互联网等新兴信息技术，推动“区社会治理网格化平台”消防巡查模块与“智慧消防”巡查数据整合，争取全省“智慧消防”首批试点区项目落地生根，从而推动安全治理从政府单向监管变为双向互动、社会共治。

与此同时，南海将在巩固消防安全示范点建设的同时，继续拓展示范点建设的类型，丰富示范点建设的内容，固化示范点建设的标准。南海区消防安全委员会相关负责任人表示，南海将做好“六类场所”的示范建设计划进度表和作战图，推动示范点建设形成规模化，实现隐患顽疾一批一批地清除、示范点一片一片地建设。为提升部门和村居履责的积极性，南海还将探索引入第三方消防工作评估制度，并将对村居火灾隐患整治挂牌督办的频率从每年一次增加至每年两次。

“安全工作没有一劳永逸的做法，一定要持续开展动态管理。”南海区消防大队队长何问添表示，南海将在固化此前工作经验的基础上，建立长效管理机制，努力消除各项安全隐患。

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