顺德召开率先建设广东省高质量发展体制机制改革创新实验区工作推进会顺德再创新12项村改做法

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3月15日，顺德区召开率先建设广东省高质量发展体制机制改革创新实验区工作推进会。这是继2月19日顺德区党代会上对率先建设广东省高质量发展体制机制改革创新实验区进行全面动员部署后的又一次深化落实。此次推进会的重点在于分解任务、压实责任，并动员全社会参与实验区建设。

在结合省赋予顺德的政策基础上，顺德在村改上再创新了12项做法，提振了与会企业代表们的信心。记者梳理发现，无论是省里的支持政策还是顺德区的创新政策，都给企业及村集体经济带来实际的利好。例如，依托新政，企业购地税负成本直降90%，而改造效益还通过各种形式“反哺”村集体经济。

文、图/广州日报全媒体记者陈昕宇、黄子宁、王名润

企业代表谈村改

佛山市利保置业投资有限公司总经理廖锦添：工作推进会给广大企业释放了非常好的政策红利，同时也启示企业要珍惜这一难得的机会。对企业来说，现在是制造业进行二次提升的好机会。

据其介绍，2016年底动工建设的米兰汇，是龙江三旧改造项目之一，将建成18万平方米的空间，为家具产业做好相应的配套设施，如人才公寓，创新设计研发基地等，助力龙江家具产业的转型升级。

华南机械城总经理助理邓醒韬：会上提到的政策给予了村改项目很多优惠，例如工业生产厂房按基本单元分割及增加工业用地配套比例政策给了我们很大信心。这对企业资金的回笼，对土地利用效率的提高等都大有裨益，此外也有利于形成优良的综合体，给予进驻企业更多更好的配套，对园区来说是利好的。

据其介绍，华南金属表面处理中心三旧改造项目分两期开发，一期两幢车间已引进30多家金属表面处理企业入驻，计划在今年4月份投入运营，部分企业届时也将进行投产。目前，正辅助企业进行单项环评。首尝村改“头啖汤”，园区最大的变化就是，容积率的提高，推动更多企业“上楼”。

任务：实现顺德30分钟通达广州中心城区

会上，顺德区委副书记、政法委书记王勇对政策进行解读时表示，实验区建设主要有六大重点任务26项改革举措，包括坚决打赢村级工业园改造整治提升攻坚战，为高质量发展腾出空间；加快提升创新能力，为高质量发展注入不竭动力；大力推动以智能制造为特色的工业4.0发展模式，为高质量发展提供根本支撑；构建全面开放新格局，为高质量发展集聚优质资源；全面提升行政效能，为高质量发展创造国际化、法治化、便利化的营商环境；深入抓好生态文明建设，推进城乡融合发展，为高质量发展营造协调永续的优良环境。

值得注意的是，在构建全面开放新格局上，顺德将争取肇顺南城际轨道，设置顺德学院站门户型综合交通枢纽，支持广州地铁17号线和26号线、南沙2号线和4号线等区域轨道交通快线延伸至顺德中心城区，实现实验区与广州中心城区和南沙自贸区30分钟通达的时空目标以及支持实验区加快与广深港澳等大湾区中心城市的道路连接。

在推进实验区的建设上，顺德区委副书记、区长彭聪恩提出，要强化项目意识，狠抓项目建设。“顺德目前有总投资额3000多亿元的项目，包括产业、交通基础设施、村改等一大批项目，要压实落地，把动工、竣工时间列出来，向社会做承诺。”彭聪恩称，将吸取之前项目从招商到实际落地时间较长的经验教训，逐个压实落实好这些项目。

“顺德去年就一直在谋划，如何通过交通基础设施建设等一系列的举措，实现"内联外通"，包括大部分面积位于顺德的三龙湾，如何去对接广州南站，这些都是战略的举措。”佛山市委常委、顺德区委书记郭文海表示，顺德当前谋划了一批大项目，包括基建、民生工程、生态文明建设、产业等，目的就是抢抓当前机遇。

创新：顺德村改12项新做法近期实施

村级工业园升级改造是顺德区委区政府的“头号工程”，同时也是顺德高质量发展的重要突破口。顺德区委常委梁伟沛表示，2018年是顺德村级工业园升级改造的开局之年，经全区上下积极努力，完成村级工业园土地整理4511亩。梁伟沛表示，2019年，村改目标任务是“1338”：完成拆除改造提升破旧厂房13000亩、复垦复绿3000亩、建设园区建筑面积800万平方米。

为了实现这一目标，梁伟沛在会上表示，顺德将在用好用足省实验区村改11条利好政策的同时，继续解放思想，创新顺德做法。经过研究，近期顺德区将实施12项村改新做法。

记者梳理发现，这12项做法涵盖土地开发、“工改工”、用地配套、连片开发、事后审批制度、利益平衡共享机制、引入社会资本、金融创新、资产证券化机制、土地分类储备等方面，是顺德结合省实验区政策的再创新、再深化、再落实。

村改的深层次目的在于“腾空间，造环境”。为此，梁伟沛表示，将村改新腾出的工业用地，重点用于民营企业增资扩产，保障顺德产业载体，服务本地龙头企业的比例将超过75%。

顺德村改将增加工业用地配套比例，承诺不予分割出让的项目，配套设施计容建筑面积占比提高至20%；参考深圳前海、东莞等地做法，将符合一定条件的新型产业用地（M0），占比可提高至30%，优化用地综合开发。梁伟沛表示，区里正在制定MO方案，很快就可以落实。

顺德还将探索建设用地事后审批制度，经区村改联审会议同意，在供地前，申请人可凭建设用地手续受理函，办理规划条件等相关事项。梁伟沛表示，这是对实验区政策的延伸，以后区村改联审会议每周都会召开。此外，探索建立资产证券化机制，将村级工业园改造整治提升后的资产证券化，使参与资金可灵活退出，提升社会参与改造资金的使用效率。

聚焦村改

如何调动企业村居积极性？

记者发现，在顺德村改12项新做法中，特别提到构建利益平衡共享机制，对各类改造项目进行总体利益平衡，加大村改项目收益反哺农村和企业的力度，全力支持企业发展、乡村振兴，同步推动顺德农业农村综合改革，为顺德农村高质量发展服务。梁伟沛表示，村改产生的收益，要用以支持村居、镇街、企业的发展，与综合改革相结合。那么，村改该如何调动企业村居积极性呢？会后，相关负责人进行了解读。

预支存量建设

用地奖励指标

为推动村改，顺德争取了多个省级支持政策，其中就包括了“预支存量建设用地奖励指标”。据了解，对于连片改造的村改项目，涉及零星土地需办理农用地转用手续，且预计当年底完成或启动实施改造的，经市政府同意后可将不超过连片改造面积预计获得奖励指标的50%，按季度向省自然资源厅申请预支存量建设用地奖励指标。另外，当年未能完成或启动实施改造的，则予以扣回。

顺德区副区长陈旋在会上解读称，此举是为了解决用地指标“僧多粥少”的问题，并鼓励更多的企业参与改造中。在推进会上，陈旋称，顺德按以往平均每年农地转建设用地指标大概是6000亩。“从去年开始，全市严格了指标管理，佛山市下达给顺德的用地指标总共1600亩。”陈旋表示，为了获得更多的用地指标，顺德按50万元一亩的标准购买用地指标。“根据此前测算，顺德区"土规"挂起的数量多达17万亩，涉及村改的约有6万亩，按这一单亩标准算，这个优惠至少可省300亿元。”陈旋说。

税负直降90%

提升企业改造信心

值得注意的是，在省支持政策中，还有一条为“单一改造主体归宗改造项目在税费征收方面视同政府土地收储”的项款。解读称，这一政策允许对单一改造主体归宗改造项目在完善用地手续、税费征收等方面，视同政府土地收储办理，收购归宗过程仅需征收企业所得税等，部分项目税负降低可接近90%。这一举措将极大促进社会资本参与村级工业园连片改造。

在政策解读会上，顺德区村改办负责人表示，这是一项创新性改造支持举措。该负责人表示，“通过新政策，未来企业整理土地只征收其企业所得税等，而其他大部分税种都可以依法减免”。该负责人表示，经过初步测算，企业纳税成本可以降低90%左右，为企业收储土地、改造土地给予更多信心。

打赢村改攻坚战，关键是要充分发挥村改主体村居、企业等的积极性，让多方享受到村改的利好。基于这一目标，结合省实验区政策，顺德再提出自己的12项做法，其中包括了构建利益平衡共享机制。据悉，这一机制下，对各类改造项目进行总体利益平衡，未来还将加大村改项目收益反哺农村和企业的力度，全力支持企业发展、乡村振兴，同步推动顺德农业农村综合改革，为顺德农村高质量发展服务。

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