抢抓湾区机遇释放政策红利 建设高质量发展“顺德示范”顺德以率先建设广东省高质量发展体制机制改革创新实验区推动高质量发展

文/佛山日报记者杨婷、黄才文、郭东霓

思想再解放、改革再深入、工作再落实。3月15日，顺德区召开率先建设广东省高质量发展体制机制改革创新实验区工作推进会。市委常委、顺德区委书记郭文海指出，全区上下要抢抓粤港澳大湾区机遇推进实验区建设，用足用活政策、敢于善于先行先试，简政减负、轻装上阵，紧抓村级工业园改造这个突破口，推动全区工作向高质量迈进，万众一心，日夜兼程、不辱使命，全力推进实验区建设。

会议重点解读了《顺德率先建设广东省高质量发展体制机制改革创新实验区实施方案》中涉及村级工业园改造的省级支持事项政策亮点。顺德将在用好用足省实验区村改11条利好政策的同时，创新实施12项顺德村改新做法，建设高质量发展“顺德样板”“顺德示范”。

用好用足11条实验区村改政策

2月19日，顺德党代会吹响了率先建设广东省高质量发展体制机制改革创新实验区的号角。如今，随着机构改革和新一轮区直部门、镇街换帅的基本完成，顺德精心策划、筹备举行了此次推进会。

高质量发展是一个系统工程，顺德如何破局、攻坚？郭文海表示，必须放在抢抓粤港澳大湾区建设机遇的大背景下去谋划推进，村级工业园改造是着力点和突破口。

去年，顺德将村改作为“头号工程”，举全区之力推进落实，78个园区95个项目启动改造，完成土地整理4155亩，十大示范项目总投资超过120亿元，村改打开了顺德高质量发展新局面。

今年，顺德乘势而上，村改目标任务定是“1338”：完成拆除改造提升破旧厂房13000亩、复垦复绿3000亩、建设园区建筑面积800万平方米。

省委深改委上月印发的《佛山市顺德区率先建设广东省高质量发展体制机制改革创新实验区实施方案》，顺德获得18条省级支持事项，其中11条是关于村改的利好政策。

这11条实验区村改政策从土地利用总体规划、可预支存量建设用地奖励指标、历史用地遗留问题解决机制、增加工业用地配套比例、信任审批改革、违法建设快查快处机制等方面，创造条件将经济、国土、规划等方面权限下放到实验区实施。

以开展承诺制容缺受理和信任审批改革为例，政策提出允许村改项目书面承诺后，边推进边办理有关审核、评审，提升审批效率，加快工程建设项目开工落地。对此，顺德区副区长陈旋表示，“先办事后办文”的方式可解决改造周期过长、收益难保障的问题，“审批由事前变事后，解决的是快慢问题，不是有无问题，最终还是要审批”。

创新实施12项顺德村改新做法

为进一步推进村改工作，在全面落实、用好用足省赋予的利好政策基础上，顺德继续解放思想，创新做法，推出了12项村改新做法。

这些新做法包括推进土地市场一、二级联动开发，增加工业用地配套比例，建立建设用地事后审批机制，鼓励混合开发、连片改造等，将村改腾出的工业用地，重点用于民营企业增资扩产。

众多企业对12项村改新做法充满期待。广东申菱环境系统股份有限公司总经理潘展华说，目前申菱正在建新工厂，过去受到政策限制，只能有7%的面积用于研发办公，现在提高至20%甚至30%，将极大释放企业发展活力和空间。

对于企业关注的“增加工业用地配套比例”，佛山市自然资源局顺德分局三旧改造管理科副科长辛彩红介绍，对于承诺不予分割出让的项目，顺德已把配套设施计容建筑面积占比提高至20%。下一阶段，将探索新型产业用地的配套比例，占比可提高至30%，但需要企业在产值和税收要达到一个标准，才能相应地提高配比。

在攻坚村改“头号工程”上，顺德计划将相关的审批权限尽可能下放到村改的主战场——镇街，把项目做实，让成果说话。“镇街大胆审批，不要等。镇街如果有困难，区里会提供帮助，要争取做到问题不能过夜。”顺德区区长彭聪恩在会上鼓励区直部门和镇街干部勇于担当作为。

唯实绩论英雄。顺德区委副书记王勇表示，在激发干部队伍敢想敢闯敢干方面，只要有利于实验区高质量发展的，都可大胆先行先试，顺德建立了改革容错免责机制，保护担当有为干部。

“以实验区实施方案统领全区工作，这是当前和今后一段时间的重要任务。”郭文海强调，要抢抓粤港澳大湾区机遇推进实验区建设，尤其是要突出“快字当头”，一切影响到速度的，要坚持问题导向坚决改，提速提质推进交通、产业、民生等项目建设。既要用足用活政策，又要敢于善于先行先试，坚持闻鸡起舞、日夜兼程、风雨无阻的奋斗姿态，给省委省政府、市委市政府交上一份满意的答卷。

企/业/反/响

抓住机遇实现产业升级

佛山市利保置业投资有限公司总经理廖锦添：村改腾出的工业用地，重点用于民营企业增资扩产，这对于顺德制造业升级是一个好机会，企业必须要抓住这次机会。目前，公司正在寻求机会二次发展，企业正在建设的项目，除了具备生产功能之外，还配套了人才公寓、创新设计、展厅展览馆的功能，已完成80%工程量，按照工程进度，明年就可以投入使用。

村级园改造企业大有作为

广东联塑科技实业有限公司经理何楚华：加快村级工业园改造，符合乡村振兴发展战略。只有通过村级工业园改造，建设优质、高端的产业园区，提升环境、消防、安全等标准，才能吸引更多人才和企业加入。联塑作为一家大中型企业，一定积极参与村级工业园改造项目。

增加园区配套助力企业发展

华南机械城总经理助理邓醒韬：允许工业用地配套设施计容建筑面积占比标准提高到15%，无疑增加了企业参与村改的信心。配套设施可随工业生产厂房按规定比例转让，这对企业资金的回笼、对提高土地资源价值等有很大帮助。此外，园区建设商业配套有利于形成优良的综合体，给予进驻企业更多更好的配套，对整个园区而言都是利好的。

政/策/解/读

顺德区副区长陈旋：

降低税负提高

改造主体积极性

省支持政策中，提到“单一改造主体归宗改造项目视同政府土地收储”，主要是解决单一改造主体归宗改造税费过高的问题。单一主体收购旧物业归宗连片改造，若视为普通的房地产转让，将涉及土地增值税、增值税、所得税等，给改造主体带来较重负担。如今允许对单一改造主体归宗改造项目在完善用地手续、税费征收等方面，视同政府土地收储办理，税负大大降低。以北滘陈大滘村级工业园改造项目为例，仅此一项可节省约10亿元，极大地提高了改造主体的积极性。

顺德区财政局副局长宁磊：

构建共享机制

反哺农村和企业

在村级工业园改造中，有些连片的综合产业园区改造，单一主体很难完成，政府会参与这些项目改造。待项目释放红利后，区里会确定相关收益比例，构建利益平衡共享机制，用于反哺村集体和企业。

如何反哺？目前思路主要是根据综合平衡测算利益来进行。新做法中提到的在土地市场一、二级联动开发，其实是把村集体和终端市场联系在一起，政府在其中充当桥梁作用，对各类改造项目进行总体利益平衡后进行反哺。例如，在村级工业园改造中，有些村集体因为复垦复绿有损失，政府会加大项目的基础设施、乡村建设等专项投入。另一方面，对改造提升有增资扩产需求并愿意扎根本土就地转型升级的企业，政府会根据利益平衡机制给予奖励扶持。

佛山市自然资源局顺德分局三旧改造管理科副科长辛彩红：

工业用地配套

比例提高至30%

将配套设施计容建筑面积占比提高到15%，主要针对100亩以上的连片改造项目，且项目允许分割、转让或销售，配套设施可随工业生产厂房按规定比例转让，该做法利于企业完善园区配套。对于承诺不予分割出让的项目，配套设施计容建筑面积占比已提高至20%。下一阶段，顺德将探索新型产业用地的配套比例，争取配套设施计容建筑面积占比提高至30%。目前，深圳前海、东莞已在尝试，顺德将借鉴他们的管理细则，例如分割、转让和销售等一系列政策，再结合顺德实际情况，出台相关配套政策。

顺德区经济促进局（投资服务局）相关负责人熊更新：

为村改项目

策划精准招商会

从顶层设计出发，以产业主题为核心，对村改项目进行系统、科学、专业的产业布局，将村改腾出的工业用地，重点用于民营企业增资扩产，保障顺德产业载体。而在保证“存量”优化提升的同时，也要引入高质量的“增量”。目前，顺德将从顶层设计出发，针对顺德村改项目制订产业布局，并聘请专业的招商机构，为村改项目策划精准招商会。今年，顺德将以主题招商为主，为村改项目精准对接新兴产业项目，预计3月底将召开一场面向深圳企业的主题招商会。此外，顺德将建立“顺德村改财富”新媒体全天候发布平台，对所有村改项目招商、进展信息进行全方位公开，保证村改项目的透明高效运营。

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