以“镇”能量集聚推动高质量发展

□周颖

构建“强市、活区、实镇”的发展新格局，是在加快粤港澳大湾区建设的宏伟命题下，为佛山找寻新的经济增长点和动能转换器的重要举措，也是在新区域主义背景下，推进发展要素整合与提升城市整体竞争力的“关键一招”。站在新的历史起点上，佛山需要再次拿出破旧立新的改革勇气，探索镇域经济的新时代发展模式，以“镇”能量集聚推动高质量发展。

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在尊重历史的基础上创新镇域经济发展模式

镇域经济曾经为佛山发展作出巨大贡献。改革开放以来，凭借敢为人先的改革精神，佛山先后经历了撤县（市）设区、大部制、简政强镇等阶段，极大地调动了镇域经济的发展积极性、主动性和创造性。“一镇一品”成就了南海、顺德的经济增长奇迹，也擦亮了“佛山制造”的城市名片。传统产业、集体经济、民营企业的发展历史，成为改革开放政策在地方层面的鲜活注脚。镇域经济让这片岭南水乡的人们不仅尝到了钱袋子先鼓起来的喜悦，配套的各项体制改革也吸引了全国各地关注的目光。可以说，在经济下行压力较大的今天，对没有任何资源禀赋和特殊行政级别的佛山来讲，依然能够在全国GDP前20中占据一席之地，镇域经济功不可没。

镇域经济能够为佛山未来创造历史机遇。随着全球化经济浪潮的推进和世界经济格局的深刻调整，最先尝到开放经济甜头的佛山也最先遇到了发展瓶颈。在信息、知识、智能、数据等新型经济要素迅速崛起之时，依靠传统的土地、人力、资本要素驱动的生产模式已不适应当今的经济发展要求，尤其是跨越传统地理范围、强调不同层次和水平的横向、纵向分工协作的新区域主义背景下，镇域经济的“单打独斗”面临着资源过耗、力量分散、平台低端等现实问题。

“时势造英雄”，辩证来看，问题存在的同时也蕴含着无限机遇。虽然传统的镇域经济发展模式难以为继，但正是凭借雄厚的产业基础和物质积累，镇域经济在推动高质量发展时才有了创新驱动的资本、寻求高端平台的渴望。“强市、活区、实镇”新格局将镇域经济放在全市“一盘棋”中统筹规划，各项资源在市级层面进行优化配置，事项管理在区级层面变得清晰有序，项目落实在镇级层面得以深入推进。2019年上半年，总投资超过3000亿元的181个重大项目在各个镇（街）集中开工投产，这对湾区时代的佛山来说，势必将挖掘更深的发展潜力。

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在拥抱未来的起点上开拓镇域经济发展路径

《粤港澳大湾区发展规划纲要》的部署实施，让佛山有了新时代改革开放的总牵引和高质量发展的动力源。下一步，佛山需要在几个方面推动落实，包括：打造具有国际竞争力的产业体系和区域性的协同创新体系；优化营商环境，深化对外开放合作；构建覆盖全市、通达湾区的综合交通体系；等等。而这些目标的实现，需要市、区、镇共同发力。

一是对标落实高质量发展中的功能定位。按照“强市活区实镇”的改革框架和系统性、差异化、高质量的发展要求，佛山需要秉承强化市级统筹、激发区级活力、汇聚镇级能量的改革思路，结合镇域存量产业情况，由市统一编制增量产业布局，统一制定全市招商引资政策，强化市、区两级招商引资主体责任，借助各项改革试点成果，配套相应的人才政策和法人“一门式”办理，吸引强商大资落户佛山、扎根佛山。在重大平台发展职能方面，按照“市统筹、区建设、共分享”的总体思路，建立重大发展平台与属地镇街的协调联动机制。加快城市交通基础设施、教育、医疗、政务服务和数据管理等资源的市级统筹和规划布局，区级层面在建设管理、科技创新、乡村振兴等方面推动落实。作为政权的基础、发展的一线、改革的前沿，镇（街）要在“一盘棋”思路下压实项目责任，做好任务分解，以本轮机构改革为契机，构建简约高效的行政管理体制，做好审批、服务、执法方面的工作，发挥好社会治理职能，顺利完成乡村生态提升、乡村规划建设提升和村级工业园综合提升“三大工程”。

二是基于镇域特色形成有序发展的竞合局面。在湾区时代，创新要素在加快流动，区域优势竞相迸发，因此发展路径与改革开放初期有所不同。跳出佛山看无锡，同样是以乡镇企业发展起来，同样是以本土、民营、实体企业为主，无锡的发展是在根据城市的发展历程、禀赋条件、功能定位的基础上，依靠市级统筹和引资实现了产业有机体的共同成长；跳出佛山看东莞，同样是镇域经济发展模式，同样面临经济危机对传统制造业的冲击，之所以能保持强劲的发展势头，也是在市级统一部署规划下，打造出了高新技术强企的松山湖经验。佛山应基于各个镇在经济、环境、社会系统形成的特色，对其进行SWOT态势分析，将市级总体设计和镇（街）创新探索结合起来，与区、市层面进行有效沟通和信息流转，加强市区镇三级联动，形成有序发展的竞合局面。

三是努力构建镇域发展的聚合动力机制。湾区经济也是共享经济，搭建平台就是创造机遇。借助共享理念和互补优势，镇域经济发展找寻到了发展的新动力，怎样运用和发挥这一动力至关重要。利用市、区搭建的高端创新平台，镇（街）要在集聚创新资源的环境塑造上下功夫。首先是积聚行政资源，配好领导班子，以基层党组织建设、可操作性强的容错机制构建等发挥镇（街）书记的“头雁效应”；其次是集聚主体资源，即推动创新的人才、财政、土地等资源向基层倾斜，为创新提供基础保障；三是集聚服务资源，如法律专家服务、减税降费政策实施、公共服务提供、生态环境塑造等，让镇域实力带动区级活力，区域活力强化市级能力，以系统性的动力聚合机制开拓镇域经济发展路径，实现经济高质量发展，为粤港澳大湾区建设作出佛山“答卷”。

（作者系佛山市委党校佛山社会经济发展研究所讲师）

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