深化改革再出发 切实发挥镇能量

□汪亮

改革开放40余年来，佛山从桑基鱼塘的农业县市发展成为一个高楼林立、制造业影响力显著的现代工业强市，取得了不是省会也不是特区却胜似省会、特区的改革开放先发展成就。镇街作为佛山改革开放的实验室和主战场，同时作为岭南文化扎根浸润的民众基层生活空间，较之国内许多城市的镇街，对促进佛山跨越发展成为现代工业制造城市和岭南文化有着更加重要的作用，来料加工、来样加工、来件装配和补偿贸易的“三来一补”企业成为对外经济出口的先行者最早诞生于顺德容奇镇，历经“村村点火、户户冒烟”的遍地摊大饼式发展，再到依据产业集聚优势形成的佛山特色专业镇，如面积仅92平方公里的北滘镇迄今矗立着美的和碧桂园两个世界500强的总部，同时洗脚上田进厂的村民们随着工业产业深入发展也转变为城镇居民，在享受着现代工业文明的同时也保留了岭南水乡的民俗特色。镇街是佛山工业经济发展的根基，也是佛山地域文化形成的本源，更是新时代改革再出发的重要抓手。

佛山历来十分重视镇街的工作，新时代要全面激发佛山改革开放再出发的活力，佛山市委更是进一步提升抓好镇街工作的重要性，2018年底佛山市委全面深化改革领导小组第六次会议审议并原则通过了《关于“强市、活区、实镇”调研的情况报告》，其中明确指出镇实就是市、区实。要做实镇街法定职责，做好党建、基层治理、社会管理和公共安全、公共服务，做好服务企业和项目落地，构建简约高效的基层管理体制。2017年开始连续三年每年春节后就召开镇街书记座谈会，市委书记鲁毅更是鲜明指出，镇街作为政权的基础、改革的前沿、发展的一线和稳定的关键，在全市工作大局中具有十分重要的地位，强烈表达了新时代佛山镇街工作大有可为、大有作为而且必须作为的坚定决心。

新时代佛山改革开放再出发，切实发挥镇能量，应当从以下四个方面形成思路采取措施抓出实效：

一、创新经济发展模式形成创新型镇街，要实现佛山经济高质量发展，就必须经历经济新旧动能转换形成创新引领、技术进步的先进产业，摆脱过于依赖传统工业技术的劳动密集型低端产业。创新是引领发展的第一动力，也是产业高质量发展的核心动力。佛山镇街发展还存在明显的创新动力弱化的问题，立足“一环创新圈”为契机，在总面积达93平方公里的三龙湾高端创新集聚区建设过程中，精准施策，着力引进和培育国家级重点实验室、高端科技创新团队和人才、高新技术企业，拓展产业镇、生态旅游镇之外的创新镇街模式，建设成以创新为亮点，知识经济人才富集的创新型小镇，并提取其中具有代表性、可操作性和可复制性的经验。

二、依照市统一编制产业布局规划，优化镇街经济结构质量。改变粗放式发展形成的不合理村级工业园布局。形成镇街内部一、二、三产业匹配协调发展，镇街之间既竞争追赶也学习交流，形成紧密联系联动的协调发展均衡格局。利用好军民融合创新示范区建设优势，合理吸收先进科技提升民用产业技术水平，深入推进镇街产业转型升级，提升镇街工业经济发展质量。各村镇要以新时代经济高质量发展为主线依托优势特色，因地制宜合理使用存量土地空间提升工业效益附加值，引进更多先进制造业、战略性新兴产业、现代服务业和绿色特色农业落地并适当逐步淘汰高能耗高污染产业。

三、全面提升基层社会治理能力进一步强化镇街公共服务水平。加强镇街党建发挥镇街党组织治理镇街的核心组织作用，使公共服务的重心下移至镇街，发挥镇街直接面对群众为民办事的便民服务优势，利用现代信息技术建成基层党组织镇街居民公务网络，依托微博、微信群、移动客户端以及多媒体交互等自媒体技术工具，快速有效回应民众日常生活事项和企业日常经营诉求，将佛山探索形成的“驻点直联制”“一门式一网式”“顺德行政审批改革”以及“镇对村综合帮扶、村对村结对帮扶”等成功经验继续合理推广至镇街基层，对标浙江等地区进一步精简行政审批流程，对照市级机构改革方案进一步调整优化镇街公共机构，合理下放事权并赋予对等的权限资源。加快推进地铁、公交线以及打通断头路等基础设施建设，使镇街居民能更方便地共享广佛城区公共服务网络。

四、依托乡村振兴战略把握“一环生态圈”发展机遇建设绿色文明佛山特色小镇。各区结合自身的历史文化底蕴、农业基础、生态空间合理规划辖区内镇街的风情特色，在生态保护底线框架内合理保护并利用好山水田园桑基鱼塘，结合自身的历史文化底蕴、农业基础、生态空间建成岭南文化风格明显又有自身特色的绿色自然小镇，体现和传承岭南文化为主体，适当借鉴国内外发达地区先进的规划、建设和管理理念，充分展现当地的风情、民俗和活力。积极支持绿色生态特色农业发展，加大旅游民宿业扶持力度，提升具有岭南文化的水乡小镇宣传力度，强化旅游业对特色小镇发展的拉动作用，塑造具有鲜明岭南文化特色的佛山人文宜居绿色健康生态友好型小镇，让广泛分布在五区之间的桑基鱼塘乡居村落既能够看着美闻着香，又能够使旅客住得近吃得爽玩得好。

（作者系佛山市委党校教务一处讲师）

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