推动佛山现代产业集群创新发展

□佛山职业技术学院课题组

核心提示

产业集群是指在特定区域中，具有竞争与合作关系，且在地理上集中，由有交互关联性的企业、专业化供应商、服务供应商、金融机构、相关产业厂商及其他相关机构等组成的群体。现代产业集群已成为考察一个经济体或某个地区发展水平的重要指标，成为推动经济增长的发动机之一。

改革开放四十年，佛山秉承开放包容、务实创新、敢为人先的岭南文化精神，借助毗邻港澳和地缘优势，不断进行产业调整迭代，发展了深具佛山特色的专业镇、工业园区和特色产业基地，形成了门类丰富、链条完整、产值规模巨大的产业集群。但是，佛山的产业集群大多以传统产业为主，存在产业层次整体偏低、产品附加值不高、创新能力不强等问题，制约着现代产业集群的健康发展。进入新时代，佛山产业集群该如何找到正确的发展路径，推动现代产业集群创新发展，使其真正发挥“增长极效应”？

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佛山现代产业集群发展的特点与优势

经过改革开放40年发展，佛山产业经济逐渐形成了以民营企业为主体、“一镇一业”为主要特征的集群模式。佛山现代产业集群主要表现为专业镇、工业园区和特色产业基地。佛山现有国内知名专业镇41个，产业集群升级示范园区16个，特色产业基地38个，形成了陶瓷、铝型材、家电、家具等区域性优势产业集群。

经过数十年发展演变，佛山产业集群已从一般结构模型转向递阶结构模型，即已由最初的单一结构的集群，发展为大量同类或相关产业的企业在一定空间范围内相互融合、高度集中，结构不断优化、产业链不断完善的现代产业集群，并成为佛山经济发展的主力。近年来，佛山依托专业镇、工业园区和特色产业基地，以智能制造为主攻方向，借助供给侧结构性改革、“互联网+”、“一带一路”建设等机遇，着力推动传统产业优化升级，重点战略性新兴产业链，全面推动产业集群创新集聚、整体提升，形成了产业配套日趋完善、产业链条比较完整的现代产业集群。

目前，佛山产业集群的功能体系不断完善，基本涵盖了各类型制造业行业，逐步形成了纺织服装、机械装备、家用电器、金属材料加工及制品、食品饮料、陶瓷建材、家具、医药化工、电子信息、塑料制品和家具等十个传统优势行业。近年来，佛山积极推动产业结构调整与转型升级，基本完成传统产业的更新改造和升级；一批新兴产业如新材料、光电、新医药、新能源和节能环保等迅猛发展，已经成为广东省战略性新兴核心基地。与此同时，佛山围绕现代制造基地，致力于打造产业服务中心，大力培育和发展现代物流、会展、商务、金融、信息服务、科技服务和创意等生产性服务业，进一步完善产业配套。

佛山拥有41个知名专业镇，总量位居全省地级市之首。专业镇内产业领域相对集中，形成了专业性细分和协作，产业链条比较完整。如家电产业集群，基本都在某个主导产品上占领一定的优势，并吸引或衍生出一批与之配套的企业，像电机、电控产品、板材、涂料等；陶瓷产业集群，不但有陶瓷产品及其配套产品生产性的企业，还有大量为生产销售提供辅助性服务的机构，如研发机构、设计装潢、咨询培训、劳务服务、展销物流等。它们紧密地联系在一起，形成了利益共同体，产业集群间产生良性互动，不断壮大内部功能，有力支撑区域经济发展。

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佛山现代产业集群存在的问题与不足

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佛山现代产业集群发展也存在不足之处，例如，产业集群还是以劳动密集型的传统产业为主，附加值不高；从产业聚集情况看，存在同一镇域有多个不同产业类别情况，也有多个镇产业类同情况；从产业布局看，广佛交界沿线、105国道、325国道所经镇区无论经济总量或产业集聚度都比较高，具有“马路经济”色彩；服务业相对落后，并受到广州“虹吸效应”影响……归纳起来，主要表现为结构问题和功能问题。

1.结构问题

由于佛山产业发展坚持因势利导和本土风格，所以对产业集群的全局性规划整合力度不够，在佛山现有产业集群中，主要以专业镇的形式体现，且大多以铝型材、玻璃、陶瓷、塑料等传统产业为主，产业层次整体偏低，同构现象比较严重；现代服务业发展相对滞后，制造业产品附加值不高。总体而言，尚处于初级发展阶段。

究其原因，一是产业集群规划布局下沉，造成布局分散、同质化严重，缺乏全市一盘棋的统筹全局布局与资源整合。二是企业小而全的情况非常普遍，产业层次整体偏低，大都属于劳动密集型的传统产业，产品技术含量低。三是集群内部企业主要表现为空间的集聚，企业之间业务关联性和技术关联不大，缺乏明确的产业分工和产品特色。四是集群之间分工协作不够，同一专业镇内企业同构现象严重，存在低价竞争、仿冒情况，导致企业容易陷入过度竞争状态。而不同镇域之间同样存在产业同构现象，重复建设造成一定的资源浪费。

2.功能问题

佛山产业集群的发展，大多数依靠早期廉价的劳动力资源和较低廉的土地成本，在市场竞争中获得优势，但随着全国各地工业化的发展，这些优势已日渐式微，正面临着资源与环境等瓶颈，加上长期以来形成的本土民营经济为主导特色，导致对产业集群所需的公共产品供给低效、产业间协作程度不高等，使佛山现代产业集群功能尚未真正从要素驱动向创新驱动转变。

究其原因，一是资源短缺、公共产品供给低效。二是佛山产业集群以内源型为主，总体创新能力较低。三是集群文化建设有待加强与改善。四是现代产业集群发展缺乏精耕细作的制度跟进和保障，需要建立良好的制度环境和激励机制，使之得以规范化、制度化，持续改进、升级和发展。

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佛山现代产业集群创新发展路径和对策

针对佛山现代产业集群发展现状，现阶段佛山现代产业集群创新发展的路径和对策可以归纳为“一个方向、"三位一体"联动、五个发力点”。

1一个方向

指的是佛山现代产业集群要朝着“调结构、强功能”的方向努力。通过调结构、强功能，寻求科学发展佛山现代产业集群的路径和对策，以期走出一条质量更高、效益更好、结构更优、核心竞争力更强的发展新路。

一是调结构：应甄别佛山产业集群各发展阶段的类型和结构，从全局出发科学制定规划，调好结构，以招商引资作为推动产业集群发展的力量，引领现代产业集群发展方向。当前，需要依托自身工业基础，积极发展以生产性服务业为重点的现代服务业，推动工业化和信息化深度融合，用现代服务业助推传统制造业，实现传统制造业、战略性新兴产业和现代服务业协同发展，加速推进产业结构优化升级，尽快形成结构优化、功能完善、附加值高、竞争力强的现代产业体系，以政策引领来构筑产业集群发展的保障体系，使产业结构迈向中高端发展。

二是强功能：通过科技创新来强化佛山产业集群功能，突破资源与环境等瓶颈，利用各种途径增强产业集群管理者的素质，通过完善配套支持来提升产业集群竞争能力，加强集群文化建设，改善创新生态，使佛山现代产业集群功能真正从要素驱动向创新驱动转变。

2“三位一体”联动

指的是佛山现代产业集群“调结构、强功能”要从三个方面协同努力。

一是政府宏观引领。政府在产业集群发展中起着不可或缺的关键作用。由于佛山产业集群是在原有产业基础上发展起来的，现有的产业集群在行政分割、地方利益保护等方面尚需协调，产业集群各发展阶段的类型和结构需要纠偏，因此，政府从宏观新常态发展的视野来引领产业集群的建设和发展成为必然。政府支持力度直接影响工业园区、专业镇和特色产业基地的规划、建设和发展，影响现代产业体系的建设。因此，佛山市政府应该从整体和产业集群发展的角度考虑相关的政策措施。

二是构建制度保障体系。产业集群发展离不开制度保障，因此，政府要花大力气以制度来构筑产业集群发展的保障体系，制定相关的支持政策，如调整规划、政策完善、市场运作规则、资金（或基金）支持、招聘会或人才政策等。

三是产业集群联动。产业集群发展最终需要目标群体的响应才能得以实现。因此，产业集群要根据社会经济发展趋向合理调整产业结构，并通过强化市场微观运作加以落实。在保持传统优势产业的同时，佛山产业集群应当积极应用新材料、新工艺和现代信息技术，发展特种功能陶瓷、薄板陶瓷、节能家电、低碳纺织产品、优质金属材料、环保家具等创新产品，实现传统优势产业在核心领域的突破。

3五个发力点

指的是佛山现代产业集群创新发展的五项关键措施。

一是政策引领搭建产业集群新平台。政府从宏观角度，本着全市一盘棋的精神，根据发展规划，分析比较国内外产业的发展趋势，并结合城市整体规划综合评估城市对产业集群的定位，依据产业集群自身的发展条件及在城市中所处地位，确定产业集群主导产业及发展目标的政策导向，倡导和推动佛山产业集群以现代思维开阔视野、消除壁垒、创新企业制度、进行产业集群的深度融合与重构（甚至是资本运作），做大做强，迈向中高端发展。

二是用行业协会监管突破产业集群管理模式改革。抓、管、放相结合，政府指导并推动行业协会发展，依托并参与行业协会运作，以制订和落实相关标准为抓手，为产业集聚与融合发展提供助力。

三是抓住“互联网+”等历史机遇拾阶而上。发挥本地企业外向型经济的优势，引导产业不断更新观念，迎合社会经济进步潮流，驱动产业集群升级发展。用“智造”取代传统的制造模式，加速淘汰落后产能；敢于将产业集群的触角通过互联网向外延伸，以创新思维和超常举措开创更为广阔的发展空间。

四是形成良性互动的舆论和文化氛围。做好舆论宣导，加强文化建设。使政府的产业集群政策深入人心，同时建立畅通的沟通管道，使产业集群发展中产生的问题得到及时反馈和处理，强化产业聚合力，使各项政策更好地落实到位。

五是为佛山现代产业集群创新发展提供制度保障。政府相关部门对产业集群发展要做好总结、深化研究，适时出台相关的制度、规定。致力于构建中小企业快速成长机制、创新企业孵化扶持机制。引导和鼓励企业增资扩产、升级技术，壮大新兴产业规模，实现量的扩张、质的提升，积极引进高端产业和企业的战略型投资，改善提升产业结构，辐射带动本土企业。政府将监管和服务落到实处，促进产业集群健康成长和不断发展壮大。

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