三旧改造 12年 改出发展新空间截至2018年底，南海已实施改造项目 774个，拉动投资超1500亿元，改造规模名列全省前茅

■作为南海首批重点推进的18个村级工业园改造提升试点项目之一，九江上东工业园经多年改造，计划引入环保型企业和高新技术型企业。珠江时报记者/谭兼之摄

走进如今的九江上东工业园，你很难想象，就在三年前，这里还是集聚10多家五金、塑料和纸箱生产等高污染企业的破旧之地。如今，这里已是旧貌换新颜：三层高的标准化厂房、超100个专用停车位、独立消防报警系统及自动喷水灭火系统，还有配套公寓、商场、市场等的大型商业综合体……

2016年，在南海区“三旧”改造政策支持下，作为南海首批重点推进的18个村级工业园改造提升试点项目之一，上东工业园开始了“破旧立新”的变身之旅。“与改造前的一层厂房相比，改造后的三层建筑密度、容积提升3倍，预计每年的租金收入是现时的5倍。”上东社区居委会相关负责人说。

上东工业园的变化，只是南海大量村级工业园通过“三旧”改造实现新发展的一个缩影。自2007年开始率先开展“三旧”改造探索以来，南海区逐步形成了“政府引导、市场运作、自下而上、多元改造、利益共享”的“三旧”改造南海经验，在政策体系构建和具体项目推进方面成效显著。

数据显示，截至2018年底，南海区已认定“三旧”改造项目17.08万亩，实施改造项目774个，涉及土地面积超5.27万亩，总投资超1500亿元，改造规模在全省名列前茅，连续7年获佛山市“三旧”改造考核一等奖，为全省“三旧”改造提供了诸多可推广、可借鉴的有益经验，获得自然资源部、省自然资源厅的高度评价。

发放1.8亿元奖励村级工业园改造

市委常委、区委书记黄志豪曾多次强调：“南海的今天，只有加快推进"三旧"改造，加快环境治理，加快村级工业园综合整治，才能抓住机遇，创造南海海阔天空的未来。”为此，“三旧”改造始终被南海视为是推进城产人融合发展，拓展城市发展空间的最重要抓手。

作为广东省“三旧”改造最早试点地区之一，南海在2014年再次成为广东省新一轮深化“三旧”改造综合试点。从2016年起，南海区以村级工业园改造为主战场，通过制定政策，加大资金扶持力度，产业用地扶持等，加大村级工业园改造提升扶持力度，加快产业转型。

数据显示，南海现有村级工业园612个，总面积18.9万亩，占现状工业用地58%。为推动村级工业园的改造，南海区从2017年起陆续推出改造提升试点项目60个，总面积2.45万亩，其中200亩以上的连片改造重点项目16个，项目计划总投资767.43亿元。

目前，已基本完成改造的试点项目8个，完成改造面积310.8亩，建成厂房43.47万平方米，进驻企业42家，预计年新增产值9.1亿元。正在启动的试点项目32个,面积1.36万亩，累计已投资31.75亿元，整理清拆土地1903亩。

截至目前，南海已发放村级工业园奖励资金1.8亿元，大大提高了投资者的积极性，有效推动了村级工业园的改造进程。

在此基础上，为落实村级工业园改造升级的产业导向和项目实施方向，2018年南海区划定27.8万亩产业发展保护区（其中产业用地21.6万亩），出台了《佛山市南海区产业发展保护区管理暂行办法》，以落实产业保护区为推动村级工业园改造提升的重要抓手，保障产业用地空间有效供给。

不仅如此，为整理闲置、低产出、碎片化的建设用地，南海区在全省率先探索创新地券制度，出台《佛山市南海区地券管理暂行办法》，鼓励将不适合提升改造的区域复垦为耕地，腾出的指标用于适合改造区域的产城建设。

今年新增40个改造提升试点项目

如今，一批“三旧”改造示范项目在南海如雨后春笋般冒出来。在大沥，联滘从“垃圾村”变成大沥广佛国际商贸城，在桂城，北约村一片废旧钢铁加工交易场所上崛起了都市型产业园区瀚天科技城，在丹灶，陶瓷、熔铸、金属表面处理等高污染企业集聚的大金工业区，引入联东U谷这一产业载体，粤港澳大湾区智能安全产业园由此起步……不仅产业结构实现了升级，城市面貌也焕然一新。

影响更为深远的则是“三旧”改造对于南海产业结构和城市肌理的改造。南海区已完成的“三旧”改造项目中，用于工业升级方向的项目用地约为4913亩，占已完成“三旧”改造项目总比例的30%，在全市最高。按照1.2的平均容积率估算，约提供了393万平方米的产业建筑空间。

城市格局和空间也在不断的改造中得以拉开。“三旧”改造项目有效地通过城市更新推动了“强中心”战略的落实和对“大沥组团”、“狮山副中心”结构的塑造；同时先后两批次启动了城市更新十大示范片区改造，促进了城市建设空间的集聚。

持续的改造，也拉动了南海的经济增长，促进了城乡居民收入的增加。目前，社会投资已经成为南海区“三旧”改造的主力军，“三旧”改造带动建筑、建材、冶金、轻工、化工、机械、能源等十多个行业、40多个相关产业的发展，是南海区经济增长的重要推动力之一。

佛山市自然资源局南海分局相关负责人表示，接下来将实施新政策，加大村级工业园改造扶持力度，激活原权属人和社会资本参与改造的积极性，包括进一步提高村级工业园改造奖励标准，通过联动改造带动“工改工”项目，通过混合开发推动连片改造，允许产业用房进行产权分割销售，探索新型产业用地（M0）的开发利用等。

该负责人表示，今年南海还将谋划新一批村级工业园改造提升试点项目。计划每个镇新增6个试点项目，全区共增加40个左右，全区村级工业园改造提升试点项目总数将达到100个左右。重点推动6到8个千亩连片村级工业园改造提升项目。力争年内完成5000亩以上工改工、复垦复绿项目用地的拆除任务，加上其他类型的村级工业园改造项目用地，拆除面积力争达到万亩以上。

数读南海“三旧”改造

截至2018年底，南海区已认定“三旧”改造项目17.08万亩，实施改造项目774个，涉及土地面积超5.27万亩，总投资超1500亿元，改造规模在全省名列前茅，连续7年获佛山市“三旧”改造考核一等奖。

612

推动村级工业园改造

全区村级工业园612个，总面积18.9万亩，批准划定改造提升试点项目60个，总面积2.45万亩，项目计划总投资767.43亿元。目前，已基本完成改造的试点项目8个，完成改造面积310.8亩。正在启动的试点项目32个。

35%

推动土地集约利用

南海区正在实施改造的项目，改造前平均容积率约0.6，平均建筑密度约60%；改造后平均容积率提高到约1.6，平均建筑密度降低到约35%。

4913

加快产业转型升级

南海区已完成的“三旧”改造项目中，用于工业升级方向的项目用地约为4913亩，占已完成“三旧”改造项目总比例的30%，在全市最高。

5591

促进环境改善提升

全区已完成改造项目中，文化旅游及公共服务设施、市政设施类和环境提升类约5591亩，人居环境得到充分改善。

优化城市空间结构

“三旧”改造项目有效通过城市更新推动“强中心”战略的落实和对“大沥组团”、“狮山副中心”结构的塑造；同时先后两批次启动“十大连片改造项目示范片”，促进城市建设空间的集聚。

40

拉动南海经济增长

“三旧”改造带动建筑、建材、冶金、轻工、化工、机械、能源等十多个行业、40多个相关产业的发展，是南海区经济增长的重要推动力之一。

2

促进城乡居民收入增加

“三旧”改造后村集体收入和就业人数平均增加2倍，促进城乡居民增加收入。

签约重点项目点击（部分）

1

东华软件华南区（大湾区）总部项目

东华软件股份公司拟在广东金融高新区注册成立全资独立法人子公司，即“东华软件信息技术有限公司”（暂定名），子公司定位为粤港澳大湾区总部，租用物业2000㎡，计划总投资额6亿元，该公司是经总部授权，具备行使运营决策、集中销售和财务结算等管理和服务职能的企业，将重点在数字政务、产业互联网及工业软件、智能网络产品、信息化人才（ICT人才）体系等三大主要领域发力。

2

全影汇VR总部

广州全影汇信息科技有限公司成立于2016年8月，是国内VR技术领域知名企业，公司注册资金1000万元，是国家高新技术企业，其租用物业1500㎡，计划总投资额1000万元。公司主要方向：VR+展览展示+教育+文旅+行业应用。联合区内及国内上下游企业，整合资源，设立创客工作室，吸引更多VR技术企业抱团入驻。中心打造成国内及国际VR技术应用产业高水平、高技术中心区。

3

夏北永胜旧村改造

改造项目地块位于南海桂城夏北片区永胜经济社，项目改造范围内总用地面积约为483亩，大部分已纳入省“三旧”改造地块标图建库范围，并通过“三旧”改造项目认定。改造地块计划采用协议方式进行出让，由佛山市碧桂园碧欣置业有限公司计划投资150亿元。将改造地块打造成24小时开放的城央活力片区、汇聚高端人才的创新之区、彰显岭南水乡魅力的文化地区。

4

保利良溪广场

项目位于千灯湖地铁口东侧，用地面积290亩，佛山保利兴泰房地产开发有限公司计划投资132亿元，项目包括超高层写字楼、商场、人才公寓、社区活动中心、住宅、公园、公交车站等，力图打造科创、文娱、商业、居住等综合功能的地标性科创综合体项目。

5

海逸新经济小镇

项目位于佛山一环东侧，占地面积约221.5亩，广东海逸文化传播有限公司计划投资5.5亿元，现土地用途为一级工业用地，地上建筑面积约8.7万平方米，是海逸新经济小镇。结合产业定位，2018年7月佛山市政府、南海区政府、中科院和广东中证签订合作协议，共同打造粤港澳大湾区集成电路制造高地，该地块是佛山集成电路产业园的首发启动区。

5年内海逸集团投资3亿元，重建升级该项目，建筑面积增至22万平方米。

6

本嘉新材料项目

项目为广东荣嘉新材料科技有限公司投资建厂的扩产项目，该公司是一家专业从事环保高效型热熔胶产品研发、生产及销售的高新技术企业，产品广泛应用于一次性卫生用品、纸品包装、物流标签、汽车、家电等行业。项目计划总投资1.6亿元，占地面积约40亩，建筑总面积为31000平方米。项目主要研发、生产及销售热塑性复合新材料，计划装备4条生产线，形成年产6万吨环保热熔胶，实现销售收入10亿元。

文/珠江时报记者刘永亮通讯员张凤欢

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