南海推出城市更新新政，十大举措全力支持和规范城市更新 新政策 全面放开协议出让

航拍金融高新区。早在2010年，南海推出了第一轮城市更新行动计划十大示范改造片区，金融区C区等项目入选。/佛山日报摄影俱乐部影友刘世辉摄

文/佛山日报记者阳桦、毛蕾通讯员张凤欢

今日，《佛山市南海区城市更新（“三旧”改造）实施办法》（下称《实施办法》）将正式发布，原有的政策为何已不适应当前南海的发展要求？《实施办法》给当前南海“三旧”改造带来哪些变化？对此，佛山市自然资源局南海分局相关负责人接受媒体专访，深入解读《实施办法》。

背景：

落实省市新政策要求适应南海发展新变化

自2016年以来，省、市分别出台一批城市更新（“三旧”改造）政策文件，对城市更新工作提出了新的要求。同时，自2018年起，除重大基础设施和民生设施项目外，广东省要求新增建设用地指标分配与盘活存量建设用地挂钩，必须通过“三旧”改造和拆旧复垦等方式获取奖励指标。加上佛山市对村级工业园整治提升提出了明确的任务要求，这一系列的变化，给南海未来的城市更新工作提供了新的方向和路径的同时，也对南海的城市更新工作提出一系列新要求。

而随着南海城市更新进入深水区，自身发展的迫切需要倒逼南海加大存量低效用地再开发力度。“这是改革的第二个背景，是南海进一步深化改革创新的需要。”该负责人表示。

南海自2007年开始实施“三旧”改造，2014年8月成为广东省新一轮深化“三旧”改造综合试点，通过创新“三旧”改造政策体系、推动村级工业园改造提升、创新“三旧”项目改造模式、整合土地资源实施连片改造等，有力地推动了南海区的城市升级和城市升值，改造规模在全市乃至全省均名列前茅。

但就当前情况看，南海的土地开发强度大大超出警戒线，新增建设用地成本不断提高，城市更新和减量规划是南海城市发展的必然选择。

此外，随着粤港澳大湾区建设的推进，各城市之间的发展提速增质。通过横向比较可以发现，近年来，深圳、广州、东莞、顺德等城市（地区）相继出台了城市更新办法，南海的先发优势在慢慢缩小，对政策红利的需求正加速增长。

正因如此，南海必须有目的、有计划地引导城市更新方向与南海城市发展方向高度契合，大胆创新探索，通过城市更新有效推进南海产业结构升级、空间布局优化、公共配套完善、人居环境改善以及城市形态的提升。

举措：

十大亮点推动南海城市更新高质量发展

此次出台的《实施办法》坚持“政府引导、市场运作，规划统筹、公共优先，明晰产权、保障权益，尊重历史、公开公平”的基本原则，进一步优化城市更新政策。

从《实施办法》的框架结构上看，采用了“主文件+附件”的形式，既具有政策指引性，也通过部分重点内容的解释说明及操作指引，让政策更加清晰易懂。

从《实施办法》的内容上看，可以分为落实上级政策的规定性内容以及立足于南海发展的创新性内容两大部分。

其中，规定性内容是落实省、市要求，对“标图建库、城市更新单元计划、城市更新单元规划、项目实施方案、项目监管、用地审批、协议出让、地价计收”等方面做出的一系列规定及内容深化。

而创新性内容则主要立足于南海自身发展，城市更新整体利益平衡，推进工业提升、村级工业园改造、旧村居改造以及公益性设施建设等提出的“联动改造、混合开发、土地置换、片区统筹整备、建筑面积认定及补偿标准、转移容积”等内容。

“目的就是继续释放政策红利；继续调动原权属人的改造积极性；继续调动开发商、改造主体的积极性。”佛山市自然资源局南海分局相关负责人表示。

该负责人提到，“全面放开协议出让，工改居也允许协议出让”是政策变化最大的，也是贯彻省市要求，用足、用活政策的充分体现。

“改变了过去工改居项目必须通过政府收储、公开招拍挂、原权属人地价分成的形式，在公开、公平、公正的前提下，由前期土地整理的开发商通过协议出让方式获得项目开发的资格，实现土地前期整理和后期开发的联动，调动了开发商积极性，又保障了村集体利益。“该负责人表示。

据悉，政策变化较大的方面还包括地价计收和补偿，混合开发，联动改造等内容。

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