区政府工作报告提出深化营商环境综合改革，代表、委员纷纷支招热议打造审批“高速公路” 构筑营商环境高地

■禅城区行政服务中心智慧新城大厅内，工作人员在帮助市民办理法人事项业务。珠江时报记者/谭兼之摄

要做大做优做强中心城区功能，离不开良好的营商环境。昨日，禅城区区长孔海文作区政府工作报告时指出，要深化营商环境综合改革，在优化商事登记、政务服务、工程建设项目审批流程方面打开突破口，把禅城建设为管理效率更高、服务水平更强、运营成本更低的营商环境高地。

如何借力现代信息技术做到效率更高、水平更强、成本更低，塑造中心城区发展新优势？委员、代表们纷纷支招，相关的职能部门也进行了回应。

报告原文

审批迈向“零提交、零跑腿、零见面”

深化“数字政府”建设，优化政务信息系统，打通政务数据“纵经横脉”，强化数据反哺与安全，在行政审批、社会治理、民生服务等领域更积极探索大数据、区块链的融合应用。深化营商环境综合改革，在优化商事登记、政务服务、工程建设项目审批流程方面打开突破口，把禅城建设为管理效率更高、服务水平更强、运营成本更低的营商环境高地。拓展近60个商事经营主题办（证照联办），试点“企业开办全程网上办”“零见面”，80%以上的高频公共服务事项实现“零跑腿”“零提交”。

实施市场准入负面清单制度，优化企业投资项目审批服务，推进外商投资企业准入一体化改革。以政府投资项目为突破口，推动“多规合一”“多图联审”“并联审批”“容缺（信任）审批”，打造项目审批“高速公路”。

热议支招

对标世界级湾区建设全球一流的营商环境

“区政府工作报告的这个消息太好了，说出了我们企业的心声！”禅城区政协委员、佛山致德投资策划有限公司董事长李长青欣喜地说。

李长青表示，禅城区“一门式”政务改革后变化很明显，很多事务都可以网上预约，市民办理事务的流程和效率得到大大改善，但作为“一门式”改革的先行地，她认为禅城在法人一门式的改革上还有改善空间，才能对标一流。

李长青说，今年是大湾区建设的元年，作为大湾区重要区域，禅城区要如何运用自身优势吸引外来投资者和稳定商户，她认为进一步提高政务服务质量和效率是一项重点工作。

今年李长青的提案主题是关于进一步改善工商注册登记和股东变更等事务办事流程。她希望这些事务办理能达到区政府工作报告提出的那样“零提交”“零跑腿”“零见面”，特别是在“零见面”上需要下大力气提升。比如工商注册、股东变更等事务都要老股东和新股东同时到场验证，办事效率不够高。作为“一门式政务服务”改革先锋，她认为禅城区行政服务要做到更优更好，禅城可以向深圳学习。其公司在深圳有分支机构，在深圳办理股东变更只要代理人办理就可以，不需要新、旧股东同时出现在办证大厅。在如今银行开户都不需要到柜台验证的互联网时代，做到这一点并不难，禅城要有进一步提高办事效率的目标和方法。

区政协委员、广东睿江云计算股份有限公司董事长闵宇表示，禅城的一门式政务服务，理念领先，行动领先，让群众少跑路，方便办事，为区县级的信息化改革做出了榜样。

闵宇表示，信息化是工业转型的关键，而对于制造业城市来说又显得更为重要。今年2月18日，中共中央、国务院印发《粤港澳大湾区发展规划纲要》，在此形势下，禅城一方面要积极与香港等世界领先地区对接，融入湾区国际化营商环境；另一方面要应对国际和国内的营商环境竞争，不断深化改革，再创营商环境新优势。综合上述几个方面来看，禅城区政府工作报告提出打造审批项目“高速公路”，审批迈向“零跑腿”“零见面”“零提交”，这无疑对于促进禅城打造国际化、法治化的营商环境有强大的助推作用，期待各项蓝图能够及早落地，把路线图变为“施工图”。

禅城区人大代表李新胜表示，政府工作报告提出2019年要试点“零见面”“企业开办全程网上办”等改革，是对行政审批制度的颠覆性改革。政府由原来的条件审批转变为信任审批，信任在先，检验在后，提升了群众、企业的满意度和获得感，希望能精益求精，优化提质，更上一层楼。

此外，在当日的分组讨论、审议中，有多名区政协委员、人大代表从多个角度围绕如何打造良好的营商环境建言献策。

部门回应

预计6月份推出第一批法人“零跑腿”事项

禅城区行政服务中心副主任李伟民表示，在优化商事登记上，去年9月25日禅城区以信息化技术为手段，探索“一次采集、协同联办”办事模式，在全省率先推出去部门化、去层级化、去区域化的“商事经营主题办（证照联办）服务。其特点是综合申报、一次告知、全区通办；协同分派、状态共享、结果互认；联合勘察、集成套餐、全链条服务。通过全链条式服务实现了服务由低效到高效、由被动到主动、由粗放到精准的模式转变，提升了政府服务的效率，更提升了公共服务的质量，真正做到便民利企。

目前禅城区已推出主题办（证照联办）10个，平均办理时间缩短60%以上，企业开办时间压缩至3个工作日，实现市场主体准入“审批更简、服务更优、监管更强”及中央提出的“企业开办时间再减少一半”目标。禅城区作为佛山市“证照联办”改革示范区，将商事经营主题办（证照联办）向各个行业纵深推进，并计划在今年内推出药品经营、出版物零售等近60个主题，满足不同行业企业需求。

而在“零跑腿”服务上，禅城区推出的服务事项也不断“扩容”。目前禅城区办事“零跑腿”事项已经达到79项，包含人社、卫计、民政、残联、住建等部门业务，涉及老年人优待证办理、个人参保证明打印、“金禅卡”持有人资格核准等民生息息相关的业务。

接下来，禅城区行政服务中心将主要推进打造法人事项“零跑腿”。“与自然人最大的区别在于通过与工商数据、公安数据比对实现法人的身份认证。”禅城区行政服务中心审改科相关负责人李岩介绍，之后企业就可以通过“零跑腿”APP申报相关业务，不需要再亲自上门办理。李岩表示，今年第一季度先对法人身份认证功能进行开发，目前正处于调试阶段，预计6月份推出第一批法人零跑腿事项。

今年政府工作报告提出，80%高频公共服务事项实现“零跑腿”“零提交”。李岩介绍，2019年将进一步梳理并确定高频公共服务事项的范围，有效提高群众的使用率、便利性和体验感，成效会更明显。

工程报建将实现审批全程网办

政府工作报告提出，推动“多规合一”“多图联审”“并联审批”“容缺（信任）审批”，打造项目审批“高速公路”。在实现企业开办升级提速，办事流程优化再造的基础上，禅城区行政服务中心将继续攻坚工程建设项目审批制度这块改革的“硬骨头”。

李岩介绍，作为佛山市建设项目审批制度改革的示范区，今年禅城在向“一张蓝图、一个平台、一个窗口、一张表单、一支队伍、一套机制”（六个一）的建设目标进发，通过全流程网办和并联共享的工作机制，推进工程建设项目审批制度改革，目前已进入试运行阶段。

具体从这几方面下功夫：提高审批效率、简化审批流程、依托“多规合一”平台提前介入项目、全程网办。在简化审批流程方面，取消建筑节能设计审查备案、施工合同备案、物业管理招标前备案等3个事项，取消业主工程款支付保函、承包商履约保函、工人工资保证金缴存证明文件和工人工资支付分账管理证明等作为施工许可办理前置条件。

此外，根据国家、省、市的工作部署，改革后，工程建设项目审批将实现全程网办，效率得到提高、流程更加简化，行政审批时限平均在45个工作日以内，“多图联审”平均在15个工作日以内，“联合测绘”平均在10个工作日内。

禅城区将依托“佛山市工程建设审批系统”实行全程网上办理。实行电子证照、电子签章、信息共享、容缺审批等措施，实现全流程网上无纸化审批，让申请人一次不跑办好项目审批。

李伟民表示，接下来禅城区将以更高站位、更大格局、更积极作为，做大做强做优一门式改革，为推进经济高质量发展提供有力支撑，打造成为佛山融入粤港澳大湾区的先行地与佛山营商环境制高点。

统筹/珠江时报记者刘宏波文/珠江时报记者刘宏波方婷通讯员谭书君刘丽平

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