大湾区时代南海七虎如何重振虎威？

■南海将借力三龙湾高端创新集聚区南海片区建设，融入粤港澳大湾区建设。图为三山片区。（资料图片）珠江时报记者/方智恒摄■狮山镇提出大镇要有大样子、大作为、大担当，推动产业狮山向城市狮山跨越。图为狮山城市面貌。珠江时报记者/方智恒摄

珠江时报深度观察工作室出品

狭路相逢勇者胜。2019年，是改革再出发的重要一年，也是在更高起点、更高层次、更高目标参与国内乃至全球竞争的重要转折点。在此背景下，南海区委以“五个再造”，吹响了“重振虎威、再造高质量发展新南海”的时代号角。

时势已至，东风亦有，大胆而务实的南海人，也从来不缺乏“闯”的精神、“拼”的干劲。近期，南海各镇人代会密集召开，晒出“成绩单”之余，更围绕高质量发展亮出“新招数”。翻看各镇的政府工作报告，呈现在面前的不只是纸上春秋，更是丰满的、鲜活的、前进中的、不远处的新南海。

把握镇街发展方略才能更深入了解南海的强劲脉动。镇街经济的新跨越、镇域经济的新壮举，在不断刷新外界认知的同时，更隐藏着把握时代发展大趋势、认清跨越关口的大逻辑。

格局之变：

“取势”与“取实”并重

追逐大湾区的光荣与梦想

春季，是开工忙的日子，是播下种子的季节。从开工首日调研到上半年66个项目集中开工、投产，从七镇街重要项目现场巡查到举行城市更新大会，南海在“忙”，而镇街在“奔跑”。而今年的“奔跑”则显得更加特别，原因在于2月18日，中共中央、国务院印发了《粤港澳大湾区发展规划纲要》，粤港澳大湾区建设正式从破题跨入深耕时代。

善取势者可为人先，能谋势者必有所成。善做选择题的南海人，对巨变与风口向来敏感，从感知改革开放风气之先，推动“六个轮子一起转”开始，不断开启一轮又一轮改革开放、转型升级的光荣与梦想。面对新的重大历史机遇，奋进的南海自然不能错过。市委常委、南海区委书记黄志豪在区十六届人大四次会议闭幕式上，以《粤港大湾区发展规划纲要》发布为背景，对南海如何抓住机遇，做好“五个再造”再次进行深入阐述。

在一定程度上说，“五个再造”战略就是南海参与和服务粤港澳大湾区建设的“南海答卷”。广东省政府发展研究中心副主任、研究员谭炳才在区委理论学习中心组专题学习会上就分析道，粤港澳大湾区具有开放的经济结构、高效的资源配置能力、强大的集聚外溢功能和发达的国际交往网络等四大能力，跳出南海看南海，南海要有与之相匹配的产业集群、城市形态以及开放创新的格局。

这标注了南海全新的发展起点，并赋予镇街全新的境界和格局。这也解释和说明各镇（街）召开人大会议或总结大会，围绕“五个再造”进行2019年工作布局时，为什么都会放在“粤港澳大湾区”战略背景来思考。如桂城街道的“一流城市中心区”和“两核一轴一片区”发展格局，大沥镇的“一轴两翼同发展，三城多园齐改造”发展新格局，里水镇的“123工程”“五个一批”工程以及乡村振兴战略，都是围绕区委“五个再造”发展路径，或阐明抢抓粤港澳大湾区机遇，或对标粤港澳大湾区背景下的广佛同城深度融合，或对接广深港澳科创走廊，以“一环创新圈”为引领，以期实现湾区背景下的创新资源外溢。

而作为全国综合实力千强镇第二名的狮山镇更直接提出，大镇要有大样子、大作为、大担当，在全区、全市乃至全省中找位置、定坐标，推动产业狮山向城市狮山跨越，全面开创狮山高质量发展新局面。

“狮山镇如何在新一轮竞争中成功卡位、抢位、占位，夺得先机？这需要狮山进行战略反思，重新定位。”狮山镇镇长黄伟明表示，作为制造业重镇，狮山镇必须充分把握粤港澳大湾区建设的战略机遇，因势而变、顺势而为，以更宽视野、更大格局、更高标准建设高质量发展新狮山。

从粤港澳地区到粤港澳大湾区，字眼之变，意味着从加工贸易链条到以制度战略为导向的合作互补大变局的来临，大变局隐藏大机遇。对此，九江提出“四强战略”（强产业、强中心、强管理、强保障）；丹灶提出“五个聚焦”（聚焦城市空间再造，引领发展格局融入大湾区；聚焦新兴产业集聚，引领产业高质量发展；聚焦人居环境提升，引领乡村振兴全面深化；聚焦基层治理优化，引领创造美好幸福生活；聚焦政府效能提升，引领政务环境不断改善）；西樵提出“四高部署”（高品质·兴文旅、高质量·强产业、高标准·美生态、高水平·惠民生）。西部三镇从城、产、人、文、旅等各个方面，既“蓄势”又“谋势”，推动各自融入国家建设粤港澳大湾区的新征程。

各镇街发展上的大格局、大思路并不是凭空想象，而是其本身城市、产业发展逻辑的延伸。3月8日，在市委召开的全市镇（街）党（工）委书记座谈会上，市委书记鲁毅就肯定了镇街的“向势而发，顺势而为”。会上，包括南海桂城、丹灶、里水在内，11个镇街的书记被点名发言，听完他们的发言后，鲁毅表示，各镇街书记不是站在镇街的角度来思考工作，而是将镇街放在全区、全市、省委“一核一带一区”部署和粤港澳大湾区的格局中来思考，这说明镇街在谋划工作时，格局在不断拓展。

当然，历史早就教会过他们，当所有人都往一个地方跑的时候，更要结合自身的区位、资源禀赋和产业优势，谋划好“起跳文章”。

在《粤港大湾区发展规划纲要》中，与南海直接产生关联的就有一条：“支持佛山南海推动粤港澳高端服务合作，搭建粤港澳市场互联、人才信息技术等经济要素互通的桥梁。”区长顾耀辉指出，这个与其说是支持南海推动粤港澳高端服务合作，不如说是把南海写入了国家战略，一方面对我们是机遇，另一方面对我们也是压力。如何抓住这个有利机遇，在他看来，就是要进一步加快南海城市建设和经济发展，在土地空间和载体建设中发力。

路径之变：

“造城”与“同城”并行

打开空间再造、区域升值的“阀门”

融入粤港澳世界级城市群，意味着产业、商贸、人气的扩容，意味着吸引力、辐射力、带动力的扩张。而这些无一不需要城市的现代化转型及空间承载。

如果说过去是有什么样的产业，就有什么样的城市。那现在则是有什么样的城市，就会有什么样的产业和人才。在2015年时任市长鲁毅在顺德北部片区调研时，首次推出“城产人”概念。他表示，佛山过去的发展路径实际上是以工业化带动城市化，但发展到一定程度后，就要把厂区变为城区，把边缘城区变成中心城区，以高水平的城市规划引领城市现代化，以城市现代化引领和促进产业高端化。

桂城处于粤港澳大湾区和广佛都市圈核心地带，在城市建设上起步较早，也通过城市发展推动新都市经济的兴起。从千灯湖到三山片区，甲级写字楼鳞次栉比，已成为桂城承接创新资源的重要载体，吸引金融科技、电子信息、新材料、生物医药等新兴产业要素加速集聚。

正是尝到“甜头”，桂城在2018年工作总结大会上，工作部署的第一条就是“优环境、齐配套，提升城市集聚力，缔造"近悦远来"新桂城”，即“以打造一流城市中心区的标准，营造舒适的生活环境、良好的出行通达性、值得鉴赏的建筑和适合漫步的街区，缔造比一线城市更有温度、更有活力、更接地气、更具烟火味、更为舒适开放的气质城市”。

除了中心城区桂城越来越现代化的蜕变，其他镇的城市升级策略和路径也各有特色。如东部传统强镇大沥经过沥桂一体战略的发展沉淀，以“同城化”促进区域价值及城市形态提升的思路越来越明显，拟在广佛新城、海北新城建设，打造广佛同城"桥头堡"；加速与禅桂片区对接，推动千灯湖“北延过河”，将城市中轴打造为“城产人文”融合发展示范区等方面不遗余力。千亿大镇狮山则立足雄厚的产业链条，瞄准广佛城市副中心建设，谋划“产业狮山”向“城市狮山”的全面转型。当然，里水、西樵、九江、丹灶有同样的“内引外联”的操作思路，尤其里水以南海区有轨电车里水示范段建设为契机，抓紧构建“一轨二桥三路四纵五横”交通发展战略，以广佛交通的深入对接，打造里水新一轮发展的民生带、产业带、城市带。

以“同城”畅通外部资源通道，以“造城”实现城市集约、产业集聚的良性互动，各镇街视野开阔，并行推进的两套城市发展思路已成为宝贵经验。里湖新城、广佛新城、海北新城等产业新城已成为南海高频词汇。而今年区委的空间再造战略，将城市形态提升，向生产、生活、生态空间的全面再造升级拓展，则让镇街“造城”走向广阔、走向深入。

围绕“一环两站”，桂城不但要借力广州南站加快建设三龙湾高端创新集聚区南海片区，还要实现千灯湖、映月湖、三山片区三大板块错位发展、优势互补、资源共享，让城市形态持之以恒提升。狮山则以佛山西站枢纽新城建设为机遇，完善公共交通，使博爱新城、佛山西站枢纽新城和南海大学城便捷互通，实现空间格局重构，形成具有磁聚力的高质量城市核心区。

而村级工业园的整治提升，不但能提升城市形态，而且能以存量优化换增量空间，整体改造、连片提升正成为一大趋势。在报告中，西樵提出要加快太平国兴村级工业园示范项目改造进程，推动上金瓯片区和山根片区改造提升，加快三门塱片区、海儒片区、河溪片区等产业土地整备和招商，储备连片产业用地，构筑新型产业社区，为新产业的引进提供载体支撑。里水则将采用“公共环境改造+企业自主整改”相结合的模式，推动村级工业园连片改造，全力打造7个区级试点项目,谋划布局“东方威尼斯小镇”“科技生态小镇”两个超千亩新型产业社区，为“两高四新”产业落地提供载体。

突围之策：

“存量”与“增量”兼顾

以产业集群再造破解中高端发展难题

改革开放以来，南海人敢为天下先，探索出一条从农业化迈向工业化、城市化融合发展之路，创造了享誉全国的县域经济“南海模式”，成功跻身“广东四小虎”行列。而今，南海仍勇担中国制造乃至实体经济的振作之责，为佛山打造中国高端制造业中心贡献南海力量，这是南海当下真实的发展写照。

而南海的重振与升级之策是“红海升级、蓝海拓展”，即“两条腿”走路。作为制造大区，创新驱动战略是支撑高质量发展的其中“一条腿”。在南海各镇街，或铝型材、或家居、或陶瓷、或纺织，传统产业集聚的转型升级压力，让它们非常期待传统制造产业链与创新链、人才链的深度对接。尤其是进入2019年，改革再出发、争创发展新优势的重要一年，我们自然不难理解，各镇街为何不约而同地把产业创新作为头号工程的缘由。

对此，在整个佛山拥有最多重大创新平台的桂城表示，要做创新发展的“引领人”，充分运用好广东金融高新区、季华实验室、粤港澳合作高端服务示范区三个省一级平台，集聚资源和人才，以清华华南（佛山）新材料研究院和美国密西根大学“吴贤铭”制造研究中心为抓手，打造桂城创新龙头，推进已经落户的中科院佛山分院、中科院微电子研究所等一批主题产业社区建设，带动产业链上下游及关联企业聚集发展，加速落地投产。大沥则计划在跨界创新上下功夫，强化政金企互动和产学研合作，着力推动全球铝业展贸中心、众铝联、粤港澳科技成果转化中心建设，加快运营模式创新，促进科技成果转化。

“另一条腿”则是新兴产业及特色产业的引进和打造。黄志豪指出：“当前，我们制造业的优势在产业配套、在制造品质，瓶颈在科技创新，潜力在金融科技产业跨界融合，抓手在平台建设和项目引进。”他认为，接下来南海要加快传统产业转型升级，大力发展智能制造、服务制造、绿色制造，强化大项目招商，大力打造一批千亿产业集群；推动每一个镇街都聚焦一两个产业方向，发挥比较优势，积极发展特色产业；推动每一个产业都积极培育龙头企业和研发机构，加快打造一批具有核心竞争力和全球影响力的新时代品牌企业。

目前，“两高四新”各个产业领域都有龙头项目或国家级平台落地，“虹吸效应”正在凸显。今年南海政府工作报告中就正式提出了构建镇街产业发展新格局的战略思路，即以错位发展、产业集聚、链条协同，引导各镇街发挥比较优势，加快特色产业平台建设。

这意味着南海吹响了大力构建“两高四新”现代产业体系的号角，各镇街作为推进主体，纷纷盯准和梳理与自身产业相关的高端资源，纷纷谋划以新一轮平台+靶向招商构建自身的高质量产业体系。如九江从加快推进临港国际产业社区的土地连片整理出发，拓展高端产业平台，致力打造连片高端产业平台和新材料产业集聚示范区，发挥日本东丽、美国贝里、本土必得福等企业的优势，加快对接产业链上下游及关联企业，力争再引入一批示范效应好、带动能力强的龙头项目。大沥坚持“引进来”和“走出去”相结合，引入国际采购办事处，举办“采购节”，对接港深贸易机构，联动海外商协会资源，参与国际贸易合作，全力建设国际贸易示范镇。而桂城等镇街也着力打造“大招商”工作新格局，如推进特色小镇、创新孵化器等平台招商等，正全面筑牢“东成西就”的大奋进格局。

以产业集群再造，优化产业结构、集纳创新资源、推动“微笑曲线”两端迈进的平台，无疑是面向未来、迈入大湾区时代的根基和潜力所在。

文/珠江时报记者冯上斌

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