十年同城四对联姻荔湾—南海、花都—三水、番禺—顺德、南沙—顺德已在多个领域实现结对共建

来源:广州日报 2019-04-02 03:59 http://www.kcqsx.com/

建设中的佛山地铁2号线佛山金融高新区片区和广州芳村一河之隔。广佛轨道交通是国内第一条城际轨道。

文/广州日报全媒体记者李传智、高敏华

图/广州日报全媒体记者陈枫

十年前，2009年3月19日，广佛两市正式签署《广州市佛山市同城化建设合作协议》，广佛同城由此开启征程。上周，佛山市发改局详细梳理了广佛同城的发展历程。在各项同城举措的推进下，如今已有上百万广州人选择在佛山居住，每天乐享便捷的“同城”生活。十年间，广佛两市的市民幸福感、获得感不断增强。

佛山发改部门表示，下一个十年，佛山将与广州在建设国际科技创新中心、推动产业协同发展、优化同城化交通网络、提升区域市场同城化水平、构建优质生态圈、深化民生领域合作、打造广佛同城化重要平台和强化保障措施等八个方面共同发力，推动广佛同城化建设向纵深发展。

鲜为人知的“十年”：“广佛都市圈”如何诞生

如今，“广佛都市圈”这个概念已在广佛深入人心，但很多人并不知道这一概念是在何时提出的。这次，佛山发改部门在回顾和梳理广佛同城发展历程时，特别介绍了2000年起至2009年前这一段鲜为人知的历史。自2000年，广州“西联”佛山的计划逐渐被提上日程，广佛交通线贯通成为首要工程。

2003年，广佛共同举行了“广佛区域合作与协调发展研讨会”，探索研究“建设广佛都市圈”，“广佛都市圈”概念正式被提出。当时，佛山呼应广州“西联”战略，提出“东承”战略，主动接受广州辐射带动。后来，2000年至2004年，也被发改部门视为“广佛同城化”的理论探索阶段。

相较于以往的理论探索，2005年12月12日，第三次广佛区域合作发展论坛上提出产业协作和基础设施等实质问题。2008年底出台的《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》也把广佛同城化提至更高战略层面。也是在这个阶段，2006年，广佛规划、交通部门联合编制了《广佛两市道路系统衔接规划》，同年，有17个路口通向广州的“佛山一环”通车，成为畅行广佛的“坦途”；2007年6月28日，国内第一条城际轨道交通线路——广佛地铁全面动工。

共同推进的“十年”：广佛成为区域合作典范

第一阶段：

实质项目落地实施广佛地铁首段开通

2009年3月19日，广佛两市签署《广州市佛山市同城化建设合作协议》，协议在规划、交通、产业、环保4个方面对接，标志着广佛同城正式启动。之后的这十年，佛山发改部门认为可以分为两个阶段。其中，2009—2011年，“广佛同城化”主要是推进实质项目。例如，在交通方面，2010年3月，广佛肇年票互通；2010年4月，广佛地铁线首段开通。

在产业方面，2011年6月，广佛金融同城化第二次联席会议,深化广佛同城、推进两地互设分支机构、共同培育新型金融机构、推进两地银行通存通兑；2011年8月，广佛肇地区产学研结合工作座谈会上,更好地整合了广州、佛山、肇庆三市现有创新平台、联盟、基地及人才资源，加强科技创新资源共享。

社会公共事务领域，广佛还促进教育均衡发展，推进人才队伍建设，加强城市管理合作和社会治安联动。例如，2009年8月，广佛开展联动就业招聘。而在区域协调方面，2010年6月，广佛还开展城镇空间发展战略研究；2011年6月，肇庆、广州和佛山三市政府联合公布《广佛肇经济圈发展规划（2010-2020年）》,首次明确广佛肇三地五大战略定位，提出未来9年发展目标与空间格局。

第二阶段：

逐步扩大深入合作联手打造“超级城市”

2012年至今，被佛山视为“广佛同城化”扩大深入合作的阶段。这期间，广佛的同城化，在产业协调、环境保护、公共事业等区域协作一体化议题已走向纵深发展。广佛交通利好也越来越多，例如，2013年2月26日，作为珠三角地区高铁及城际主要客运站的佛山西站开工建设；2014年6月，广佛环线佛山西站至广州白云国际机场段项目获批；2014年6月27日，佛山轨道交通二号线确认引入广州南站；2016年5月，广州地铁7号线西延顺德，正式破土动工等。

体制机制方面也有了创新，例如，2014年2月21日，广州与周边城市跨区域重大交通基础设施项目规划建设工作联席会议，广州与周边佛山、惠州、东莞、中山、肇庆、清远六市建立了常态化的沟通协调机制；而在产业协作方面，为了扩大广佛影响至广佛肇经济圈，逐步实现广佛地区金融同城，2012年实现了广佛肇通信资费的完全一体化；2014年2月21日，广州、佛山两市推动了广佛两地互设金融机构，资金结算从技术上基本实现同城化。

2015年，佛山还与广州海关联合主办“打造不是自贸区的自贸区——"互联网+易通关"启动仪式”，佛山成为全国首个全面实施“互联网+易通关”改革的城市；2016年11月，广州佛山两市在穗举行工作交流座谈会，双方谋划推进更高层次的同城化，联手打造“超级城市”。过去七年间，广佛两市在跨界河涌整治上取得重大成效。2013年，广东省环保厅出台《广佛跨界水污染综合整治专项方案》；2014年，广佛同城化暨广佛跨界河涌综合整治联席会议上，广佛两市建立了对接机制，以广佛同城化建设为平台，在两市政府的主导下，环保、水务、发改、国土、规划、农业等部门根据职能分工，做好沟通对接、信息共享及联合执法等联动机制，协同推进治理工作。

埋下种子的“十年”：未来将在8个领域发力

去年12月21日，广州、佛山两市政府正式签订《深化广佛同城化战略合作框架协议》，这意味着广佛合作将开启下一个十年的谋篇布局。未来，在产业方面，广佛将合作打造广佛科技创新产业示范区，共建国际科技创新中心，共同争取国家大科学工程、国家重点实验室等平台在广佛区域布局；另一方面，也将共同打造若干个万亿级产业集群，推动产业协同发展全面上新水平，强化联动广州服务业与佛山制造业，深入金融合作，开展农业合作以及深化旅游合作等方面进一步推动产业协同发展。

如果说上一个十年，广佛在交通上主要是路网的牵手，那么在下一个十年，则将是枢纽的牵手。按照计划，佛山将与广州加快轨道交通网络融合，全面实现“一张网、一张票”，共同研究推进城市轨道交通线网规划对接，推动广佛环线、广州地铁七号线西延顺德、佛山地铁二号线一期等一批在建项目建设，推动南海新交通接入广州南站西广场，而且还要谋划新一批联通两市轨道交通项目。

扩大深入合作方面，广佛已决定探索共建广佛同城化合作示范区，即在两市发展基础较好、交通条件便利的交界地区，选址共建广佛合作试验区，共同规划、共同投资、协同管理、协同建设，打造全面提升广佛同城化的示范区。另一方面，两市将大力推进荔湾—南海、花都—三水、番禺—顺德、南沙—顺德四个同城化合作示范区建设，推进广州市白云区与佛山市南海区签署两区同城化合作协议。据了解，在上一个十年，荔湾—南海、花都—三水、番禺—顺德、南沙—顺德已在多个领域实现了结对共建。

发改部门：广佛同城化将继续深化

佛山市发改局介绍，自2008年《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》正式发布、广佛同城化上升为国家战略以来，广佛两市共建共享，广佛同城化建设机制不断创新、项目不断推进、领域不断拓展、友谊不断深化。据透露，如今，上百万广州人选择在佛山居住，每天乐享便捷的“同城”生活。广佛两市市民幸福感、获得感不断增强。

据分析，“广佛同城化”从2009年广佛两市市长签署《广州市佛山市同城化建设合作协议》，经历了从理论探索、规划制定、项目推进、深入合作四个阶段。两地同城化产业协作遵循发挥自身优势、深化分工、错位发展的原则，打造了现代服务业和先进制造业基地。而且，围绕企业合作高峰论坛、产学研合作座谈、经济合作区建设、金融同城化等方面展开了协作，与产业发展有关的基础设施要素也逐步落地。

发改部门同时指出，上一个十年，产业发展受市场调配、行政壁垒等方面影响，限制了两地在政策协调、制度保障等方面的推动，从侧面影响了人才协作、生产资源共享可能为产业协作带来的积极成效。为此，在下一个十年，佛山将与广州在建设国际科技创新中心、推动产业协同发展、优化同城化交通网络、提升区域市场同城化水平、构建优质生态圈、深化民生领域合作、打造广佛同城化重要平台和强化保障措施等八个方面共同发力，推动广佛同城化建设向纵深发展。

数说十年：上一个十年同城留下哪些珍贵足迹

沟通合作：两市成立了党政四人领导小组，建立了市长联席会议制度，完善了分管副市长工作协调会议制度，层次分明、合作紧密、运转高效的同城化建设组织领导机制全面形成。

落实拓展：两市一共推动落实了186个重点合作项目，完成61个。

互联互通：上一个十年，为了轨道交通无缝对接，两市共规划了11条衔接通道，逐步实现一张网、一票通。高快速路网不断完善，两市共规划21个快速通道，实现30分钟交通圈。2010年开通的广佛线成为全国首条跨市地铁。

产业融合：两市产业发展协同性、互补性逐渐增强，“广州服务+佛山制造”的协同效应不断凸显。

环境治理：珠江水域日常保洁机制不断完善，跨界河涌治理取得阶段性成果。两市6条城市建成区黑臭水体整治提前2年实现整治目标。

广佛同城十年大事

2009年3月

广佛两市签署《广州市佛山市同城化建设合作协议》

2010年4月

广佛通信同城化；广佛地铁线首段开通

2011年6月