多个项目获“国字号”招牌，实现“佛山首创” 年内争创省级全域旅游示范区

美的·鹭湖森林度假区开园仅两年，便成长为年接待游客量达200万人次的龙头景区。

盈香生态园推出了包括佛山首座5D玻璃桥在内的凌云飞渡项目，正加快创建国家5A级旅游景区。

“要把创建全域旅游示范区作为"一把手"工程，将资源向旅游项目倾斜，把旅游业打造成为高明主导产业。”近日，高明区召开创建广东省全域旅游示范区工作推进会，对全域旅游示范区创建工作进行总结和部署。

2016年11月，高明正式启动广东省全域旅游示范区创建工作。三年来，高明区以设机构、挖资源、调机制、创效益、配设施、优智能、强安全、兴民生等八大任务为抓手，在体制机制建设、重点旅游项目建设、产业融合发展和旅游公共服务配套设施建设等领域取得了有效突破，形成了“生态+融合+共享”的发展思路，初步形成以景区景点为支撑、特色小镇和美丽乡村为载体、生态资源为纽带的全域旅游发展格局。

在此过程中，高明全域旅游发展获得了多个“国字号”招牌，包括获评“最美中国·生态旅游目的地”、入选全国首批“中国森林体验基地”等。高明同时还在佛山率先成立了旅游巡回法庭、全域旅游学院，全域旅游发展体制机制进一步理顺。

●叶能军

由来

创建全域旅游示范区的综合考量

时针回拨至2016年。这年1月，全国旅游工作会议提出，要推动“景点旅游”向“全域旅游”转变，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以此带动和促进经济社会协调发展。由此，“全域旅游”这个概念开始广受关注，全国各地迸发出发展全域旅游的强大活力。

高明区很快意识到“全域旅游”蕴含的重大发展机遇。这年9月，高明区第十二次党代会召开，发展全域旅游首次作为专门的章节，写进了党代会报告，提出“要强化先进制造业和休闲旅游业的核心带动作用，加快培育经济发展新动能”。党代会报告同时提出，“要通过争创广东省和国家全域旅游示范区，推动城区景区化、乡镇景点化、村居景观化、景区智慧化，营造处处都是旅游环境、人人都是旅游形象的新格局”。同年11月，高明区成功申报为广东省首批32家省级全域旅游示范区创建单位之一，正式启动广东省全域旅游示范区创建工作。

此后，高明区委书记徐东涛在多个场合提及全域旅游对于高明未来发展的战略意义。在他看来，发展全域旅游，是高明区域价值提升和变现的重要途径，“可增加农民就业机会、助力乡村振兴，提升公共基础设施和场域环境，促进第三产业尤其是服务业发展，提升城市生活品质，形成社会经济文化发展的良性循环。”

高明区区长梁耀斌也多次表示，在发展先进制造业的同时，也要大力发展休闲旅游业，加快把休闲旅游业打造成为高明的主导产业，“在旅游业上的倾斜和投入，将会绽放意想不到的光芒”。

对发展全域旅游前所未有重视的背后，实质上是高明本届党委政府对区域长远发展的再谋划、再布局。

在产业维度，高明工业长期以来一枝独秀，工业占三次产业的比重长期维持在80%左右，在推动高明于2018年跻身全国工业百强区第18位的同时，也使产业结构严重失调的局面难有改观。高明希望通过大力发展旅游业，使之成为绿色引领产业、现代服务业龙头产业、幸福导向型富美产业，从而使旅游业成为高明区经济结构优化转型的驱动力。

在生态维度，高明希望通过发展全域旅游，把整个高明作为景区来建设，强化本地居民环保意识、提升旅游村镇环境质量、改善地区人居环境，巩固并扩大高明在珠三角地区的生态比较优势。

在社会维度，高明常住人口长期以来维持在44万人左右，人气不足成为高明现代服务业比重多年来徘徊在低位水平的重大制约因素。高明希望通过发展全域旅游，实现“旺丁也旺财”，既集聚人气、扩大消费，也促进本地居民就业和增收。

在城市维度，高明寄望于把发展全域旅游作为推进新型城镇化、城乡一体化的重要突破口，通过全域旅游的牵引力和带动力，大幅改善高明城镇、乡村面貌；同时通过旅游目的地打造，提升高明城市知名度和美誉度。

在暨南大学旅游规划设计研究院有关负责人看来，高明创建全域旅游示范区的诉求和实践，将为工业发达而旅游后进的同类地区提供启示和借鉴。

合力

形成“党政齐抓、部门联动”工作格局

在此次工作推进会上，围绕年内通过广东省全域旅游示范区验收这一目标，高明区全域旅游发展委员会各成员单位均领到了迎检任务。

在启动全域旅游示范区创建工作之初，高明便把构建旅游组织领导新机制放在重要位置。为此，高明成立了以区长为组长、有关部门主要负责人为成员的区全域旅游委员会，加强全域旅游发展的区级规划和统筹，先后出台了创建国家、广东省全域旅游示范区工作方案、高明区全域旅游发展总体规划等一系列规划方案与行动计划，切实做好全域旅游的制度设计以及战略落地。

与此同时，高明区全域旅游发展委员会通过整合跨部门资源，从规划、用地、交通等领域加大对旅游业的支持力度。“高明已形成党政齐抓、部门联动、统筹推进的全域旅游工作格局，以往制约旅游发展的旅游部门单打独斗问题得到有效破解。”高明区委常委、宣传部部长叶敏坚说。

“来自多个部门的合力支持，在盈香生态园成长为国家4A级景区过程中作用十分明显。”广东盈香生态园有限公司董事总经理陈秀雁说，这不仅体现在用地等重大服务上，也体现在交通通达性等细微之处，如开通了以盈香生态园为终点站的公交线路，使城区到景区的交通更便捷。在此助推之下，盈香生态园年接待游客已突破100万人次，正在向创建国家5A级景区冲刺。

同样体现部门间合力的，还有高明在旅游综合执法上的探索。2018年1月，高明整合司法和执法部门力量，在佛山首次把旅游巡回法庭、旅游市场监管办公室“搬进”了景区，着力营造自然、人文与法治俱佳的旅游市场环境。当中，旅游巡回法庭专门受理游客在景区吃、住、行、游、娱过程中与旅游经营者和服务者发生的旅游纠纷，指导旅游景区调解工作，现场调处游客、经营者旅游纠纷；而旅游市场监管办公室则专门受理、转办、处置涉及市场监督管理职权范围内消费投诉和举报，查处涉及市场监督管理职权的违法违规行为，指导开展消费维权工作。

在加强旅游业发展区级统筹、增强跨部门合力的同时，高明也注重调动行业协会和企业的主动性和积极性。当中一个突出表现是实现高明区旅游行业协会的“去行政化”，即该协会会长、秘书长从原来的旅游部门公职人员担任，转为由企业人士担任，做到企业的协会企业办。

在此推动之下，高明区旅游行业协会规模快速壮大，并且成员单位也从原来的狭义旅游，如酒店、景区单位，扩展到农业、特产手信等经营单位。依托协会这一平台，高明旅游行业围绕“吃、住、行、游、娱、购”六大旅游要素所进行的资源整合正在提速，如高明不少星级酒店就与区内龙头景区进行合作，向游客推出住酒店送景区门票的服务，也有特产手信经营企业与餐饮企业进行合作，在餐饮企业设立了土特产专卖区。

改变

接待游客量年均增加百万人次

在刚刚过去的清明节假期，作为高明两大龙头景区，盈香生态园和美的·鹭湖森林度假区游客扎堆、场面火爆。

与之形成印证的是，此次工作推进会专门提及了广明高速公路沧江收费站的交通拥堵问题。该收费站是前往两大景区的一个交通要道，近年来因自驾游游客在节假日大量聚集，时常出现拥堵，高明为此已开出增设复式收费点、收费站增道扩容、增设停车场、景区门票扫码进园减少购票等“药方”。

在创建全域旅游示范区过程中，高明注重发挥重点融合项目的带动作用，逐步呈现“农旅提升、文旅做大、工旅做强、体旅做旺”的产业融合局面。目前，全区共有12个在建重点旅游项目，总投资121亿元。

作为农旅产业融合发展的代表性项目，盈香生态园加速推进打造国家5A级旅游景区，在原有基础上，进一步加大投入完善了九寨水城、登山绿道、千亩原生态松林、百亩四季花海等旅游项目，新建了“尖叫岛机动乐园”项目，2018年实现接待游客超120万人次。

作为文旅产业融合发展的代表性项目，美的·鹭湖森林度假区已建成安纳希小镇、鹭湖探索王国、爱丽丝仙境花海、鹭湖汽车营地、鹭湖半山温泉、岭南花园酒店等项目，目前正推进鹭湖茶景园、水乡小镇、绿野农场等项目开发建设，2018年实现接待游客超200万人次。

作为工旅产业融合发展的代表性项目，海天味业投入数千万元，用2年时间对工业游项目海天娅米的阳光城堡进行了改造提升，向创建国家4A级工业旅游景区进行冲刺。

围绕体旅融合发展，高明近两年接连举办了第一届亚洲杯武术散打比赛、中国武术散打职业联赛等国家级、国际级体育赛事，并吸引投资约30亿元的中国武术散打职业联赛训练基地永久落户高明，既促进了产业发展，也为佛山打造“中国武术之城”增添了新的元素。

在这些重点融合项目背后，既有旅游业寻求与相关产业融合发展的努力，也有其他行业与旅游业的主动融合、合力联动，共同构成了高明全域旅游发展的生动图景。

在推动旅游业与其他产业融合发展的同时，高明也注重深耕本土资源，不断丰富完善旅游供给体系。比如，依托高明灵秀醇美的生态资源，培育发展“春赏花、夏亲水、秋采摘、冬美食”四季旅游产品，策划推出了美丽乡村之旅、红色研学之旅、森林体验之旅、工业科普之旅等精品旅游线路，催生发展房车营地、玻璃桥、新民宿等旅游新业态；通过常态化举办濑粉节、油菜花节、登山节等旅游节庆活动，进一步打响了“材源高明”品牌。

而在更大的视野下，高明还在加快推进“城镇化+旅游”，推动区第十二次党代会部署的城区景区化加快落地。当中，高明将依托沧江、西江水系，推进城市布局从中心城区向各镇中心区延伸，辐射带动中、西部片区城产融合、协调发展，构筑工农旅融合、产城景互动、山林水一体的滨水田园城市新形态。

在此带动下，高明接待游客人数和旅游收入连续4年实现两位数增长，2018年共接待游客810.23万人次，实现旅游业总收入35.4亿元。其中，高明接待游客人数连续4年实现年均增加100万人次以上。受此牵引，高明社会消费也连续多年保持高速增长，2018年实现社会消费品零售总额139.47亿元。

■聚焦

高明力争高分通过“省考”验收

在此次工作推进会上，高明区全域旅游办公室制定了《高明区创建广东省全域旅游示范区迎检工作方案》，明确4月为自评阶段，5月至6月为落实整改阶段，7月为迎检汇报阶段。

为落实迎检工作，高明将大力推进全域城乡人居环境整治，结合乡村振兴、革命老区村三年特别帮扶计划、“三清三拆三整治”，坚持铁腕治污，持续巩固扩大高明生态环境的比较优势；将全力抓好重点项目建设，在政策、土地指标等方面向重点项目倾斜，将旅游类、农业类、体育类产业项目串珠成链；将注重文化弘扬，做好节庆策划，实现文化与旅游相互促进；将严格对照验收标准，确保高分通过验收；将加强领导，强化部门合力，把创建全域旅游示范区作为“一把手”工程。

叶敏坚表示，今年是高明全域旅游示范区建设“提质增效”关键之年，将重点实施“一三三”战略。即建立完善一套旅游政策体系；推进三大特色行动，包括打造“百里花廊”的花香旅游经济、打造研学游示范基地、打造美丽乡村旅游示范点；实施三大重点工程，包括A级景区创建工程、全域旅游环境提升工程、开展有高明特色的系列品牌活动和设计培育系列的旅游商品。

■链接

创建全域旅游示范区

八大工作任务

机构围绕旅游设

建立党政主要领导牵头的全域旅游领导机制，安排促进旅游发展的财政专项资金，印发实施高明区创建全域旅游示范区总体规划以及工作方案。

资源围绕旅游挖

深入挖掘本地文化，增加多样化、常态化、全季节性旅游产品供给，为游客提供更多生活化体验，形成全天候旅游产品体系。创建美丽乡村游、工业游、特色民宿、地方餐饮品牌，积极推动旅游与体育、农业、养生等行业的融合发展，走“旅游+”发展形式。

机制围绕旅游调

建立健全“政府统一领导、部门依法监管、企业主体负责”的旅游综合管理工作机制，探索“1+3+N”的旅游综合执法模式，协调公安、旅游、工商等相关部门，建立旅游警察、旅游巡回法庭、工商旅游分局及其他联合执法体系，尝试推广联合执法体系，定期评估并不断完善。

效益围绕旅游创

制定以GDP综合贡献率为主要考核目标的项目评估方案，促进旅游业对当地GDP综合贡献率达到15%以上，旅游新增就业占当地当年新增就业的20%以上，围绕吃、住、行、游、购、娱等旅游基本元素，制定完善吃、住、行、游、购、娱品牌的实施计划。

设施围绕旅游配

建立全域旅游交通服务体系，制定交通信息智能化、人性化服务标准；区域内旅游厕所达到“数量充足、干净无味、使用免费、管理有效”的要求；景区景点和乡村旅游点卫生环境良好；实施乡镇、乡村垃圾集中收集处理；大力开展创建A级景区工作；区域内旅游集散地实现WiFi全覆盖。

智能围绕旅游建

争取挂牌成立旅游数据中心，开展旅游大数据采集、分析、应用等项目建设，对接省级平台，全面形成省、市、县区三级旅游大数据体系。

安全围绕旅游转

创建期间无群体性旅游投诉事件，无重大旅游安全事故，无严重不文明旅游现象。

民生围绕旅游兴

实施旅游扶贫“五个一”工程，制定落实旅游扶贫“五个一”工程的具体方案，建立旅游脱贫档案库并定期更新，实现区域内20%的建档立卡贫困人口通过旅游实现脱贫。

高明区旅游人数与收入情况

年度旅游收入（单位：亿元）同比增长旅游客数（单位：万人次）同比增长2015年20.6813%481.115.3%2016年26.0425.9%601.425.0%2017年31.3120.2%702.1416.7%2018年35.413%810.2315.4%

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