佛山市出台2019年深化供给侧结构性改革工作方案 “八字方针”打造供给侧结构性改革升级版

昨日，佛山市印发《佛山市深化供给侧结构性改革2019年工作方案》（下称《工作方案》），精准部署供给侧结构性改革工作，并传递出下一阶段佛山市经济政策的新动向：坚持以供给侧结构性改革为主线不动摇，牢牢扭住推进粤港澳大湾区建设这个“纲”，落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，在建设现代化经济体系上深化发力，引领佛山市经济朝更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的方向发展。

落实“八字方针”

面对形势的变化，佛山市结合经济发展实际，更多采取改革的办法，更多运用市场化、法治化手段，在“八字方针”上下功夫，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性。

切实巩固“三去一降一补”成果

佛山打造供给侧结构性改革升级版，将出台和实施一揽子政策举措，首先是巩固之前的改革成果，包括深化推进村级工业园整治提升、完善房地产市场平稳健康发展长效机制、防范化解政府债务和隐形债务风险、确保企业实际负担实质性下降、聚焦关键领域和薄弱环节补齐软硬基础设施短板等，切实为企业发展带来实在利好。

着力增强微观主体发展活力

增强微观主体活力是稳增长和稳就业的题中之意。《工作方案》一方面全面落实省“民营经济十条”和佛山市促进民营经济高质量发展“1+3”政策措施体系，推动中小微企业“个转企、小升规、规改股、股上市”，深化大型骨干企业培育行动，培育一批“专精特新”隐形冠军，2019年力争净增规模以上工业企业1500家。另一方面优化国有资本布局、积极发展混合所有制经济、推进国有企业法人治理结构建设等，进一步深化国企改革。同时完善企业公共服务体系，优化佛山市政府扶持企业资金综合服务平台等建设，发放中小微企业服务券，为企业提供政策、资金、信贷、人才、创新、外贸等全方位服务。

大力提升产业链水平

为推动产业迈向中高端，《工作方案》明确制订实施培育发展先进制造业产业集群行动方案，加快打造“2+2+4”的产业发展新格局。机构改革后，佛山新设重点项目工作局，加大“大招商、招大商”工作力度，树立“项目为王”理念，紧盯世界500强、中国500强及上市企业开展精准招商，着力引进一批产业带动作用强、投资额大的上下游关联项目，今年力争引入重点项目57个。

加快畅通金融服务实体经济渠道

《工作方案》提出要优化提升信贷水平，加快搭建金融信息服务平台，设立佛山市融资担保专项资金，健全信贷风险损失补偿机制，引导银行扩大信贷投放。一组数据体现今年目标任务，2019年要推动全市非金融企业债券发行金额200亿元以上；新增股权投资基金（项目）70家，到今年底全市各类融资租赁企业超过180家，融资租赁合同余额超过220亿元。

力促粤港澳大湾区建设

佛山全力推进粤港澳大湾区建设，在深化供给侧结构性改革中重在补齐基础设施互联互通短板、破除制度壁垒和机制障碍、构建区域协同联动发展共同体等方面发力聚力。

加快补齐基础设施互联互通短板

补短板是当前深化供给侧结构性改革的重点任务。今年佛山重点聚焦在基建领域补短板，这同时也是托底稳增长的重要举措。据《工作方案》部署，立足大湾区西部枢纽城市定位，佛山将加快推进轨道交通建设、珠三角枢纽（广州新）机场建设、跨区域道路建设、水运码头建设，着力构建覆盖全市、通达湾区、连通世界的现代化综合交通运输体系。

稳妥破除制度壁垒和机制障碍

推进粤港澳大湾区建设，稳妥破除制度壁垒和机制障碍是优化提升营商环境的必要条件。《工作方案》重在提升投资便利化、推进贸易自由化、加强同大湾区城市司法交流与协作、畅通人员往来等方面开展全方位探索。比如探索取消或放宽对港澳投资者的限制，推广复制自贸试验区外商投资负面清单管理模式；探索继续简化佛山与港澳人员往来手续；探索推进职业资格互认，拓展港澳专业人士在佛山的执业范围等。

积极构建区域协同联动发展共同体

从“借船出海”到“造船出海”，粤港澳大湾区建设关键在协同联动、一体化发展。《工作方案》重点突出要携手广州共建粤港澳大湾区发展极点，携手港澳参与全球竞争。

广佛作为大湾区重要极点，两市提出合力共建广佛高质量发展融合试验区。下阶段重点推进广佛同城化合作示范区建设，加快对接广深港澳科技创新走廊，以及合作打造先进装备制造、汽车、新一代信息技术、生物医药与健康4个万亿级产业集群。

在携手港澳方面，一是丰富完善“香港+佛山”合作机制，深入推进“香港+佛山”7大领域11个重点合作项目，深化佛港在科创、金融、贸易、旅游、民生等领域合作。二是建立健全“澳门+佛山”合作机制，拓展佛澳在经贸、文化、金融、中医药、会展业等领域合作。

推动制造业高质量发展

在中央经济工作会议部署的2019年七大重点工作任务中，推动制造业高质量发展位列首位。佛山作为制造业大市，在深化供给侧结构性改革中将着重推动传统产业高级化、战略性新兴产业高端化、高新技术企业规模化，加快构建现代产业体系。

加快推动传统产业高级化

传统产业作为转型升级主战场，重在技术改造和创新。《工作方案》要求深化国家制造业转型升级综合改革试点工作，强化技术改造和智能引领，改造升级形成新动能。如深入实施工业企业技改三年行动计划，落实技术改造事后奖补政策，重点支持企业淘汰老旧设备，引入先进工艺和设备，力争2019年开展技改企业超过1200家。又如积极推广众陶联平台建设，支持建设众塑联、众衣联、众铝联等平台，鼓励各平台企业牵头整合行业资源，构建上下游协作共赢的生态系统。

大力推进战略性新兴产业高端化

随着5G网络、氢能源等商用步伐加快，佛山市在深化供给侧结构性改革中明确，通过加快培育发展新一代信息技术、高端装备、新材料、生物医药、新能源汽车、新能源等战略性新兴产业集群，形成新动能主体力量。2019年新增机器人应用3000台，装备制造业增加值增长6％。

深入推进高新技术企业规模化

《工作方案》提出以高新区、科技园、孵化器、众创空间等载体为依托，完善高新技术企业培育全流程服务体系，加快发展壮大高新技术企业规模，力争2019年全市高新技术企业数量达到5000家。深入实施高新技术企业树标提质行动计划，努力挖掘和培育“瞪羚企业”“独角兽企业”，2019年评选规模以上标杆高新技术企业50家。

加快三大平台建设

《工作方案》提出把创新作为深化供给侧结构性改革的重要抓手，加快培育高质量发展的新动能。重点以建设面向全球的国家制造业创新中心为导向，高水平推进创新资源的战略布局和战略平台建设，着力打造一批引领新旧动能转换的平台引擎。

聚力建设三龙湾高端创新集聚区

日前召开的市委常委会会议审议并原则通过《三龙湾高端创新集聚区综合规划》。围绕市委、市政府的部署，《工作方案》提出按照“市统筹、区建设、共分享”的思路，加快健全三龙湾高端创新集聚区建设体制机制；加快布局高端高新产业，着力打造高端机器人、数控及智能制造装备、智能家居3个千亿产业及若干个五百亿产业集群；强化科技基础设施建设，加快季华实验室等重大创新平台建设；引领带动“一环创新圈”建设发展。

积极创建国家军民融合创新示范区

《工作方案》要求在三个方面下功夫：一是加快推进佛山军民融合创新示范区核心区、广东国防科技工业技术成果产业化应用推广中心等建设。二是深化与中央军工集团、国内外涉军企业、军事院校和科研院所等机构合作，积极引进一批符合佛山产业定位、示范带动意义较强的军民融合重大项目落户。三是积极培育智能装备制造、智能穿戴制造、生物智能制造等6大产业，推动军民融合产业集聚发展。

提质建设佛山国家高新技术开发区

佛山国家高新技术开发区力争到2020年跻身全国高新区20强。《工作方案》提出要落实佛山高新区管理体制机制优化方案，优化调整园区体制机制；市财政每年投入不少于5亿元建设引导资金，支持园区创新创业环境建设、创新载体建设、中小企业创新创业孵化、培育瞪羚和独角兽企业等。

（文/佛山日报记者莫旋）

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