佛山南海：数据赋能探索政务“湾区通办” 智能自助服务终端落地港澳，港澳市民可远程办理珠三角业务

来源:南方日报 2019-05-31 07:09 http://www.kcqsx.com/

香港市民郑翰衍通过佛山南海区铺设在香港的自助服务终端，成功在港远程办出首张内地营业执照。戴嘉信摄

“通过自助终端办理很方便，省去不少佛山、香港两头跑的时间。”5月30日，在香港观塘兴业街4号TheWave大厦9楼，香港市民、佛山市博亚体育娱乐有限公司负责人郑翰衍成功在港远程打印首张南海区营业执照。

同一时间，南海区推进粤港澳大湾区“政务通办”工作交流会在佛山市三龙湾南海片区的三山科创中心举行。现场参会人员通过视频见证了香港居民在当地跨境办理南海区商事登记业务的流程。同日，澳门也与南海实现政务服务湾区通办。

笔者从交流会上获悉，首批开通的港澳办事功能包括商事登记、发票查验、出口退税率查询、气象查询、空气质量查询、企业基本信息查询、南海人才服务等18项业务。这意味着，粤港澳大湾区在政务服务互联互通、跨境办理方面，迈出了重要而坚实的一步。

现场还举行了佛山市南海区与广州市五区实体大厅跨城通办第1000个事项上线仪式。同时，南海区与广州、江门等湾区城市实体大厅跨城通办业务超100万件。

香港现场打印南海营业执照首批开通18项港澳办事功能

30日早上，在港澳版“市民之窗”设备面前，郑翰衍轻轻点击设备上的按钮，在查看、核对所要办理相关业务的信息后，点击“确认”键，在等待约20秒后，便拿到了注册在佛山市南海区工合空间的企业营业执照。

这是香港与内地以自助终端机实现政务服务跨境通办的首个成功案例。

今年5月，南海区在香港、澳门铺设第一台“市民之窗”自助终端投入使用，通过“虚拟窗口”进驻，利用视频交互人脸识别、材料扫描上传、电子签名等技术，港澳市民可在本地办理南海的商事登记、发票查验、出口退税率查询、气象查询、空气质量查询、企业基本信息查询、南海人才服务、企业红黑名单查询、营业执照打印等18项业务。

“在参与粤港澳大湾区建设过程中，南海要为广大创新创业者、港澳青年和居民提供便捷的服务，其中政务服务是很重要的一方面。”佛山市委常委、南海区委书记黄志豪说，粤港澳大湾区建设其中一个重点就是粤港澳大湾区市场一体化服务，而政务服务就是一个突破口。

事实上，南海在广佛同城政务服务跨城通办上早已开展探索。作为广佛同城化的前沿阵地，近百万广州人安家南海区，由此衍生出大量南海与广州政务服务跨城通办的民间需求。

早在2014年，南海就与广州市荔湾区实现自助终端全国首例跨城通办；2016年，南海又与荔湾实现实体办事大厅全国首例跨城通办；随后，南海政务服务跨城通办延伸至江门、梅州、清远等多个城市；目前，珠三角9市均与南海自助服务终端系统接入，南海实现与珠三角9市的政务服务跨城通办。

南海区此次铺设至港澳的自助服务终端系统，就是在与广东湾区城市通办的基础上的进一步延伸。此次推动实现政务服务湾区通办，将涉及广州、深圳、珠海、惠州、佛山、东莞、中山、江门和肇庆等珠三角9个城市，即企业家和市民可通过南海铺设的自助服务终端系统，实现与珠三角9市的政务服务通办。

“实现湾区通办，也是江门希望突破的一个事情。”江门市行政服务中心副主任区江表示，港澳的江门乡亲很多，跨境政务服务通办需求也比较大，此次南海先行一步的探索，也大大加快江门推进湾区通办的进程。

“我会把湾区通办这个好消息带回香港，鼓励更多香港青年到南海体验政务服务环境、商务环境和创业商机。”作为祖籍佛山南海的香港人，广东省政协委员、全国青联委员、永和实业总经理林凯章希望能成为港澳青年到内地来发展的“引路人”。他认为，香港市民能方便在香港办理企业注册登记、咨询涉税业务，可以让粤港澳三地的青年增进对彼此的认识了解，互相的联系也会更加紧密。

依托“市民之窗”自助终端进一步拓展湾区通办深度广度

从无到有、从少到多、从近到远，如今，南海与广州五区实体办事大厅的政务服务通办事项已超1000项，与各地的跨城通办业务总量也正式突破100万件。据预测，随着政务服务跨城通办的持续深化，尤其是与港澳实现湾区通办，政务服务通办事项与办理业务总量还将保持可观的增幅。

“操作很简单，很容易懂，只要根据机器的指引，刷一下身份证，人脸识别后就可以办理业务了。”第100万件业务办理者冯家嘉居住在广州荔湾，在南海从事电商方面的工作，日常都是通过自助服务终端机查询、办理社保、个税等业务。

实现上述目标，得益于南海自主研发的湾区通办政务系统——“市民之窗”自助服务终端和“智能柜台”远程办事终端。其中，“市民之窗”整合工商、税务、公安、社保、气象、交通等53个政府部门数据资源，可为市民提供包括企业注册登记、经营许可打印、个税清单查询、社保证明打印、个人住房记录打印、交通罚款缴纳、办事预约等超过100多项湾区政务服务；“智能柜台”则整合身份证认证、人脸识别、纸质材料扫描、电子材料导入、票证打印等功能，且可在远程办事时提供一对一的视频在线导办服务。

统计数据显示，截至2019年5月，南海区共铺设“市民之窗”511台，广州市各区铺设231台，可办理业务82项，大湾区各城市共铺设终端超过2000台，提供全天候“不打烊的政务服务”。今年5月下旬，香港、澳门第一台“市民之窗”也投入使用。

“前期我们做过调查，发现港澳人士最关心的服务包括能否在港澳开设企业、能不能办理回乡证、车牌等，同时他们还需要快捷的咨询服务。”作为“市民之窗”自助服务终端的提供商，广东金赋科技股份有限公司副总裁薛立徽认为，这套系统里的智能柜台就能提供直接连线到各部门的咨询服务，很切合他们的需求。

“接下来会进一步拓展湾区通办深度和广度。”南海区政务服务数据管理局负责人表示，目前实现的是港澳单向办理内地事务，接下来，南海将在上级的统筹协调下，积极配合并探索推进与港澳的双向事务通办，以行政审批标准化建设为关键突破点，进一步释放政务服务湾区通办的改革红利。

黄志豪表示，通过政府服务再造，南海将进一步促进各类要素在大湾区内便捷流动和优化配置，打造全球创客新都市，推动青年创新创业，重振南海改革开放初期“广东四小虎”雄风，再造高质量发展新南海。

加速湾区要素互联互通营造优质国际化营商环境

根据相关部署，佛山南海积极推动粤港澳高端服务合作，搭建粤港澳市场互联、人才信息技术等经济要素互通的桥梁。

要实现这一目标，政务服务是一个突破口。诚然，政务服务是影响营商环境质量的重要因素，是影响城市竞争力、吸引力的重要环节，是参与粤港澳大湾区建设的基础性工作。

此次湾区通办是南海积极推进粤港澳大湾区建设的一个缩影，事务办理互通的背后是湾区要素互通的加速，将推动大湾区各城市间实现更具广度和深度的政务通办，为粤港澳大湾区城市间的产业协作、信息互联、人才流动等融合发展提供更高效便利的政府服务，创造一流的营商环境。

事实上，南海一直着力探索。多年来，南海创造出多项在全市、全省乃至全国领先的改革举措，打造便利、高效、公平的营商创业环境。比如，在2013年底，南海推出全省首份负面清单，并在全国首创负面清单、准许清单、监管清单“三单”管理制度，充分激发市场活力，实现南海区市场主体数量及登记注册业务量大幅增长；2016年，广东明确将南海区行政审批事项标准模板向全省复制推广；2018年，南海推行投资建设项目联合审批改革，将项目从立项到开工的审批时间由法定的300多个工作日压缩至27个工作日，一般工业项目更是缩短至19个工作日，审批提速超90%，被省发改委确定为“深化投融资体制改革试点”。

经过多年来步步深化的改革实践，目前南海已经形成了“标准化+信息化”的政务服务优势，在跨城通办的基础上，不断拓展通办区域和通办事项，为实现湾区通办打下了坚实的改革基础，踏出了跨境通办的第一步。

此次南海政务服务改革，就是通过推进政务服务模式再造、流程再造、方法再造，努力打造适应粤港澳大湾区建设要求、具有全国乃至全球竞争力的政务服务。

广东省政协委员、广东省商业经济学会副会长林至颖认为，提升营商环境主要指提升办事的便利性，办事流程的快捷性。对于很多想在内地开公司的港澳人士来说，湾区通办给他们提供了“一站式”服务，这对于很多对内地办事流程不太熟悉的港澳青年是一个利好。