南海区政协解读《积极探索乡村振兴政企合作的南海模式(征求意见稿)》推进乡村振兴新发展 探索政企合作南海模式
南海松塘村。南海区从六大方面着手，全面实施乡村振兴战略。
南都讯 过去“村村点火”的发展模式，在取得经济成就的同时，也给如今的南海遗留下“城不城、乡不乡”的城市面貌，给乡村振兴埋下隐患。今年8月，南海区政协组团前往各地乡村振兴案例调研，并形成了阶段性的调研结果。
昨日，《积极探索乡村振兴政企合作的南海模式(征求意见稿)》在南海区政协专题议政会上公布、解读。中国社会科学院研究员蒋建业对此表示认可。“现在城市空间很难再承载产业的导入了，有空间的农村，却又没有承载的能力。因此需要引入资本运作，两相结合。” 蒋建业同时提醒，南海的乡村振兴之路不应简单借鉴模仿，需要走出特色“南海模式”。
困境
“三缺”：缺资源、缺人才、缺机制
根据此前南海区委、区政府印发的《关于推进乡村振兴战略的实施意见》和系列配套文件，包括乡村振兴“1+6+X”的系列政策框架体系，南海区要按照“3年取得重大进展、5年见到显著成效、10年实现根本转变”的要求，从产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴、治理有效等6大方面着手，全面实施乡村振兴战略。
事实上，过去南海“村村点火”的发展方式，改革开放以来在培育出了活跃的民营经济以及取得经济效益的同时，也让南海形成了如今“城不城、村不村”的城市面貌。以乡村振兴为抓手，南海试图通过乡村环境的改善，达到整体城市改造升级的目的。
南海速度在乡村振兴工作上得到充分的体现。南海区各镇街的行动力并不弱：里水镇从“点-线-面”全方位入手，全面启动南海区连片乡村振兴先行区建设，投资4.5亿元建设佛山“百里芳华”里水镇连片乡村振兴精品示范线路；狮山镇选出石澎、狮中、招大、谭边4个村（居），打造成南海区乡村振兴特色精品示范村；桂城街道“三清理”工作已完成约90%，合共清理黑点2.2万个，清理垃圾拆除违建74.3万平方米，并加速推进夏南一社区示范点建设……但根据南海区政协调研结果来看，目前仍存在比较突出的问题。
“主要表现为‘三缺’：缺资源、缺人才、缺机制。”南海区政协智库专家、深圳东方小镇建设股份有限公司董事长曾惟靖说。她认为，南海区各镇街前期建设推进能力较强，后续运营能力较弱，主要就是因为没有相关的资源、人才以及机制。
“乡村振兴需要一、二、三产融合，需要产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕这五大板块的联合。南海在二产的发展方面有非常多的创新和经验，但对于三产融合的实操是非常少的，因而缺乏相关的人才积累和经验积累。”曾惟靖说，“而乡村振兴对于经济先行地区依然是个新事物，原有的一些机制不适应新的项目的需求，比如村集体存量物业的改造，涉及到确权、评估、报建、消防等方面的政策，需要有具体的政策支撑。”
曾惟靖认为，仅靠政府自身的资源和能力，短期内无法补齐现有南海乡村振兴的短板，需要社会资本的参与。
今年8月，南海区政协选取了陕西袁家村、湖南浔龙河村两个全国性乡村振兴标杆案例，以及广州莲麻村这一省内乡村振兴优秀案例，结合里水镇、狮山镇及桂城街道等区内代表性镇（街）的乡村振兴实施情况，组团展开调研活动，并形成了阶段性的调研结果。
举措
探索“政”“村”“企”合作机制
南海的城乡界限事实上并不明显。乡村中工业园、商业、农民房、农用地等物业交错布局，其中不仅有村民和村集体的资产，部分还混合着政府的公有资产，以及其他企业和个人的资产，涉及利益主体多、交易环节多、法律关系复杂。这为社会资本投入带来了一定的风险，影响社会资本介入积极性之余，也成为乡村振兴和产业升级的掣肘。
总体而言，《积极探索乡村振兴政企合作的南海模式（征求意见稿）》（下称《模式》）提出了一套连接“政”“村”“企”三方的合作机制。
《模式》提出鼓励共享型利益连接方式，挖掘南海乡村的各种资源和资产的价值，盘活闲置和低效能使用的宅基地与农房，将资源变资产，探索资产使用权入股等新型的合作机制，让村集体和村民享受到乡村产业振兴的更多红利。
具体而言，就是在利益分配方式上，倡导共享共赢的利益联结方式。如国家有关政策所提倡的“订单收购+分红”“土地流转+优先雇用+社会保障”“农民入股+保底收益+按股分红”等。同时，为了保障合作过程中村集体和村民的利益，鼓励社会资本承担一定的保底义务，并明确社会资本方的退出机制。
针对有社会资本投资运营意向的项目，《模式》提出建立由政府乡村振兴相关代表、村“两委”代表与企业三方组成的工作小组。在项目推进前期，政府和村集体对投资运营方提出的方案进行充分沟通与反馈。
由于乡村资产复杂的历史遗留问题，乡村的改造大量是非标项目，各项手续的办理存在困难，如报建、消防、环保、工商注册等，不利于乡村新产业新业态的导入。《模式》提出，建议根据南海区乡村的实际情况创新相关的行政审批办法，如针对乡村项目中最为困难的消防验收，可由消防部门在改造前期就开始介入项目，提出要求和意见，以使项目达到消防要求。
观点
南海乡村振兴应走出“南海模式”
为推进乡村振兴工作，南海区设立了近13亿元乡村振兴建设专项财政资金，真金白银下，南海区各个镇街也确实交出了成绩单。昨日，南海区委常委郭家新出席专题会，他认为，尽管各镇街都在推进乡村振兴的各项工作，但并未有较好的科学规划。
“如果说以前的乡村振兴工作，是解决‘有没有’的问题，那现在就是解决‘好不好’的问题。我去过一个村子调研有关河涌的一个乡村振兴项目，河岸两边给装上了不锈钢围栏，这就是有。但十分扎眼，这就是不好。那要怎么办？这是个问题。这也是我们强调要有提前科学规划的原因。”郭家新说。
广东省三旧改造协会秘书长庾来顺用“理想很丰满、现实很骨感”形容乡村振兴工作的推进情况。
“乡村的自然环境、历史遗留问题、人口素质问题比较复杂，乡村要达到振兴这一目的，确实比较难。”庾来顺说，“回归南海一个典型的情况，就是南海集体用地比较零散。因此南海要想推进乡村振兴，就要做好城乡土地规划的调整，否则乡村振兴既做不漂亮，也做不好。而在此之前，地方政府更应该先把各级政府出台的与‘土地’二字沾边的政策，都研究透。诸如充电桩的政策也好、乡村旅游政策也好，只要学习好了涉及土地的政策，就能解决很多问题。”
庾来顺特别强调，南海的乡村振兴，应该找准自己的定位。“乡村振兴的南海模式，是应该适应怎样的发展背景而形成，搞明白这一点很重要。”庾来顺说。中国社会科学院研究员、广东省产业发展研究会会长蒋建业补充道：“南海应形成自己的特色。”
“现在南海的生产要素成本比较高，现有城市空间很难再承载产业的导入了。而有空间的农村，想要导入新业态却又没有承载的能力。因此需要引入资本运作，两相结合。”蒋建业说。
广东省经济科技发展研究会副会长（乡村振兴发展研究中心主任）、广东省旧城镇旧厂房旧村庄改造协会副会长杨再贵同样着眼于“南海特色”，他说：“南海有自身的特点，城乡咬合而非融合。南海的乡村振兴也应该有自己的独特模式。通过顶层设计，探索出政企合作的模式，共同推进乡村振兴，我想这就是南海乡村振兴的着力点。”
采写：南都记者 何国劲
摄影：南都记者 郑仲
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