三年改造612个村级工业园，全力打造20个产业社区连片改造示范项目 南海破立并举 村改推陈出新

通过“三旧”改造，德鸿文汇创意园等一批城市更新地标崛起，为南海城市环境提升、产业升级注入新动能。南方日报记者戴嘉信摄

1月6日下午，佛山市南海区提速加力村级工业园整治提升工作推进大会（下称“大会”）召开，正式擂响了新一年南海村级工业园改造攻坚战的战鼓。

大会上，佛山市委常委、南海区委书记闫昊波指出，村级工业园改造，是系统解决制约南海高质量发展的“大手术”，南海将用3年左右时间，让全区612个村级工业园发生“根本性的改变”，展现城乡环境全新面貌，开辟出南海城乡融合发展、高质量发展的新天地。

●撰文：王谦李欣黄逸豪南宣

激活全新发展空间

3年推动612个村级工业园大变样

2020年初的南海，涌动着建设与发展的热潮。

在桂城，天富科技城日前建成12万平方米新厂房，引入汽车检测、机器人、传感器、医疗器械等超过30家科技企业；

在丹灶，食品园引入食品生产企业8家，大金智地项目已引入佛山市南海区公共安全技术研究院，共进驻企业7家；

在狮山，罗村新光源基地二期引入企业12家，占地150亩的狮山五星工业区万洋众创城项目正在推进土地前期工作，争取近期挂牌出让；

在里水，一个月前，2019年“三新”产业平台发布暨十大重点产业项目集中动工仪式刚刚举行，佛山南海电子信息产业园、中国中药健康产业园、中日韩数字科技产业园等产业平台集中亮相。

……

这些项目的建设空间，就来自南海正在进行的轰轰烈烈的村级工业园改造。

重振南海虎威，再造高质量发展新南海，是南海面向未来提出的全新发展目标。但是，高质量发展，需要全新的产业格局，更需要全新的发展空间，这对于开发强度已经较高的南海来说，意味着不小的挑战。

当下，随着广东举全省之力推进“双区”建设，广东省委深改委批复同意南海建设城乡融合发展改革创新实验区，新的历史机遇窗口再次向南海敞开；几天前，佛山市GDP也已突破万亿关口，南海等区域迎来新一轮发展利好。在此背景下，行业散乱、效率低下、污染突出的村级工业园，不仅长期占用大量低效用地，也日益成为南海迈向高质量发展之路上的“梗阻”。

因此，村改成为南海区重点发力的领域之一。过去一年，南海完成土地清拆16012亩，超额完成了13620亩的既定目标；改造提升试点项目累计拆除旧建筑物145万平方米，累计已完成9个试点项目；各镇街结合改革创新实验区建设，启动了一批千亩连片改造项目。

未来，南海的村改步伐还将进一步加快。大会透露，南海区委、区政府已经明确未来三年要拆除整理9万亩，其中2020年要确保2.5万亩，并在此基础上力争达到3万亩；同时，南海将用3年左右时间，让全区612个村级工业园发生根本性的改变，展现南海城乡环境全新面貌。

“如果我们不通过村改把土地空间腾出来、把城市环境整治好，就难以吸引好项目、好企业和优秀人才，就会错失"双区"建设机遇，甚至错过一个时代。”闫昊波说，“要以空间换时间，以时间换机遇，在新一轮区域竞合中抢占先机、赢得主动！”

借力连片改造

加快打造宜居宜业宜创新的城市环境

对于南海来说，村改的意义并不止于此。

2019年12月23日，“弘扬爱国志，湾区立新功”迎新年人才慰问大会在南海举行，多位高层次人才代表发表了自己的看法，为推动南海经济发展和人才工作提出意见和建议。

今年1月2日，佛山市南海区召开学习贯彻中央支持民企“28条”青年企业家座谈会，9位青年企业家进行了发言。

提升城市环境、优化服务水平、改善基础设施……这些意见，频繁地出现在人才和企业家代表的反馈中，“城不城、乡不乡”的现状，更成为多位人才和企业家代表心目中制约企业发展，尤其是充实人才队伍道路上的关卡。

为此，新的一年，南海将全面加快打造宜居宜业宜创新的城市环境。

“接下来，南海将加快打造宜居宜业宜创新的城市环境，包括全面提速村级工业园改造，加快建设"一轴一核两带"（千灯湖城市轴线、狮山制造业创新核心区和广佛同城连接带、西部生态示范带）；南海还将全面优化城市环境，用两到三年时间推动城市环境全域根本性改变。”闫昊波在学习贯彻中央支持民企“28条”青年企业家座谈会上指出。

要推动城市环境发生全域根本性改变，散乱分布的村级工业园是首先必须面对的难题。据统计，南海全区有612个村级工业园分布在全区280多个村居，这是造成南海“城不城、乡不乡”问题的主要原因。

由于形态落后、产业低端，很多村级工业园区也伴随着环境和生态的污染，让这一难题更加突出。

所幸，这一问题已经引起南海区委、区政府的重视。“我们要把村级工业园改造，作为推进实验区建设的"牛鼻子"，提升南海城市格局的"突破口"，系统解决制约南海高质量发展的"大手术"；要把村级工业园改造是否成功，作为检验南海是否实现城乡融合发展、高质量发展的一个重要标志。”闫昊波说。

实现这一目标，连片改造是南海村改的必由之路。

闫昊波透露，接下来，南海要优化调整72个试点项目，全力打造20个产业社区连片改造示范项目，按照广东省城乡融合发展改革创新实验区建设要求，协同推进连片乡村振兴，建设10个城乡融合发展示范片区。

“要加快从"盆景"向"风景"转变，形成现代都市和田园乡村互融互促的城乡发展格局，让南海"城市更城市、乡村更乡村"。”闫昊波说。

破立并举

开辟城乡融合发展和高质量发展新天地

值得注意的是，南海的村改并非单纯的“打破旧世界”，更重要的是对“新世界”的营造。

大会透露，南海的村改，将以“工改工”为主要方向，把改造出来的土地用在发展产业上，特别是服务好实体经济、民营经济发展，优先满足本土优质企业的增资扩产；

同时，南海将全面启动村级工业园的“大建设”，打造一批高质量产业载体，并将全面巩固加强村级工业园综合整治，以更大力度，对城乡融合发展示范片区的村级工业园实施全面专项综合整治，实现2020年完成3.5万亩的村级工业园综合整治。

不难看出，在推行村改的同时，同步建设新兴产业载体和发展平台，背后是南海对实体经济的坚守，和对民营经济的重视。

“制造业是南海的根，民营经济是南海的本，改造过程中要为这些企业提供新的空间，切忌"一拆了之"，也不要有房地产思维，"一盖了之"。”闫昊波说。

对南海区来说，拆除不是村改的最终目的，更不能因为片面追求拆除面积而把优质企业赶跑；最重要的是，要通过拆除实现腾空间、调结构、转业态、优环境，让更多优质企业、优秀人才能够留得下、引得进。

当然，这一过程同样伴随着取舍和去粗取精。大会透露，在接下来的村改过程中，南海要果断淘汰高污染、高排放的产业和落后产能，大力推动工业上楼，提升产业形态、城市形态，并对产业发展空间和功能定位进行重新规划布局；部分改出来的土地用于复垦复绿和环境提升上、用于公共服务设施配套上。

大会还透露，南海将坚持“大招商、招大商”，引进有实力的园区开发运营商参与园区的整体开发运营，带动更多科技含量高、经济效益好、带动能力强的项目进驻，加快构建“两高四新”产业体系，培育打造一批先进制造业集群。

“我们要把握村改的正确方向，坚持"破立并举"，在实行"大拆除"的同时推进"大建设"，全面铺开重点项目和载体建设，开辟出南海城乡融合发展、高质量发展的新天地！”闫昊波的话掷地有声。

■链接

数读南海2019村改成绩单

2019年新增启动千亩以上项目9个

目前，南海区60个村级工业园改造提升试点项目已启动项目45个，启动面积1.96万亩，其中2019年新增启动千亩以上项目9个。2019年新增完成投资额为35.21亿元，项目累计投资额为65.18亿元。项目计划总投资额为796.07亿元。改造提升试点项目累计拆除旧建筑物145万平方米，累计已完成9个试点项目。

2019土地拆除完成率117.6%

2019年全区村级工业园超额完成清理拆除13620亩的目标，实现土地拆除16012亩，完成率117.6%；完成复垦复绿面积1973.55亩。

2019推介会携49个村改项目亮相

2019年，南海区印发了《佛山市南海区2019年村级工业园拆除工作方案》，明确2019年村级工业园拆除13620亩的工作任务，以大拆除实现大提升。举办了城市更新工作大会暨2019年度项目投资推介会，共推介1.75万亩49项村级工业园改造提升项目，推介村级工业园产业载体建筑面积达195万平方米。推介会上现场签约11个计划总投资额超400亿元的项目。

形成八种可复制推广改造模式

南海积极探索村级工业园发展利益共享机制，目前已形成八种可复制推广的改造模式：①国有资产主导改造模式（桂城天富科技城），②连片改造、混合开发模式（九江临港国际社区），③旧村居旧厂房混合改造模式（桂城夏北整村改造项目），④微更新、微改造模式（桂城德鸿文汇创意园），⑤挂账收储、收回出让模式（桂城爱车小镇），⑥集体建设用地入市开发模式（狮山风梅岭片区、西樵太平国兴村级工业园项目），⑦社会资本投资改造模式（大沥创客小镇项目），⑧生态复垦复绿模式（桂城石肯半月岛生态复垦复绿项目）。

近三年共发放村改扶持资金2.21亿元

2019年新出台《佛山市南海区人民政府办公室关于印发佛山市南海区城市更新（“三旧”改造）实施办法的通知》，对村级工业园整治提升引入了联动改造、协议混合出让等创新性政策，将试点项目的奖励标准提高到50万元/亩，将微改造类试点项目纳入扶持范围，奖励标准为20万元/亩。近三年区镇两级累计发放村级工业园改造提升扶持资金2.21亿元，扶持项目14个，面积1053亩。

完成431个村级工业园线下环境信息牌设置

南海搭建村级工业区污染源信息公开平台，实现环保信息线上、线下双公开，推动公众参与和监督。截至2019年，已完成431个村级工业园及3400多间企业线下环境信息牌设置，420多间重点企业完成线上环境信息公开。

9个已建成项目预计年新增产值9.1亿元

目前，南海9个已建成的项目进驻企业42家，预计年新增产值9.1亿元，以“两高四新”为目标的产业业态逐步形成。

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