“粤看十城”调研走进上海，聚焦营商环境建设 用政府“创新指数”换企业“幸福指数”

佛山市禅城区行政服务中心不断深化一门式政务服务改革，推出多项改善自然人与法人办事效率的措施。南方日报记者戴嘉信摄

■编者按

当前，广东全省正在以粤港澳大湾区建设为纲，以支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区为牵引，深入落实“1+1+9”工作部署，坚定不移推动高质量发展。去年11月召开的全省推动制造业高质量发展大会提出，要深刻认识推动广东制造业高质量发展面临的重大使命，以制造业高质量发展承载时代机遇、履行时代担当。

围绕推动高质量发展这一新时代命题，近日，南方日报启动“粤看十城”调研，从制造业大市佛山出发，立足珠三角和全省高质量发展，走向全国对标调研上海、成都、武汉、杭州等十座城市，探寻推动高质量发展的密码，并于今日起推出“从佛山出发·粤看十城——高质量发展启示录”系列报道，敬请垂注！

良好的营商环境，是推动经济高质量发展的重要保障。作为世界银行评估中国营商环境的两大样本城市之一，上海在多领域先行先试，形成了一批可复制可推广的经验。

过去两年，上海先后推出优化营商环境方案1.0版、2.0版，改进举措超过160项。其中，上海率先推出“一网通办”政务服务品牌，推进政府业务流程革命性再造，让市民与企业办事更便捷。

当前，广东正持续深化改革，着力营造稳定公平透明、可预期的营商环境。如何用政府“创新指数”换企业“幸福指数”？为解答这一问题，南方日报调研团走进上海市嘉定区，了解其建设一流营商环境的改革经验。

打破数据壁垒实现“一网通办”

营商环境是企业生存发展的土壤。近年来，广东着力谋求在优化营商环境上实现突破与领先。去年8月，涉企移动政务服务平台“粤商通”正式上线，使全省1200万商事主体实现“一站办事”。

1500公里外，上海于1月2日出台《上海市全面深化国际一流营商环境建设实施方案》（下称“实施方案”），针对企业经营发展的实际需求，提出一揽子制度供给。这是自2017年以来，上海启动的第三轮营商环境改革。

嘉定是上海制造重镇，企业云集，便捷高效的政务服务显得尤为重要。去年底，该区行政服务中心完善功能分区，设立综合窗口，实施“一口受理、一口发证”政务服务模式，让“材料跑”代替“企业跑”。

以开办企业为例，嘉定基本实现“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”。申请人只需上网填张表，当天即可领取营业执照，两个工作日内可领取发票、公章等“大礼包”，实现正常营业。

“过去，企业办事需要跑工商、税务等多个窗口。如今，进一个窗口就能办好所有事，方便又快捷，这是企业的福音。”上海欣锐电控技术有限公司负责人王坤说。

营商环境改革是全市一盘棋。嘉定的创新举措正是上海深化改革的缩影。近年来，上海开展了一系列“刀刃向内”的改革。建设“一网通办”政务服务品牌，成为重中之重。

“一网通办”的核心是推动跨部门、跨层级、跨区域的业务流程优化再造，做到高效办成一件事。实现这一目标的基础是部门数据共享。对此，上海市成立了大数据中心，引入各部门履职过程中获取的公共数据，进行统一管理。

事实上，广东佛山是全国率先实施“一门式一网式”政务服务改革的城市之一。全市各级政府的6037个审批服务事项可网上办理。上海推进效果同样显著。“一网通办”总门户上线一年内，已成功接入2035个政务服务事项，实现行政审批事项全覆盖。

对标世行评价指标深化改革

营商环境优化是一项系统性工程。国际通用的世界银行营商环境评价指标体系内含10项一级指标，覆盖企业全生命周期。

因此，在简化优化行政审批流程的同时，上海还积极对标国内外先进经验做法，多措并举提升企业获得感。

电力是企业生产经营的重要支撑。在国家电网的支持下，上海针对接电成本、办电环节等方面的堵点痛点，全面开展“获得电力”便利化改革。

以接电时间为例。2017年，嘉定有外线工程的项目接电时间是不超过145天，如今缩短至不超过15天，且整个介入工程不收取费用。国家电网上海嘉定供电公司相关负责人徐栋表示，接电时间大幅缩短，源于接电工程项目各审批环节实现并行推进。

项目落地速度同样是企业的关注热点。作为制造业大市，佛山依托全市工程建设项目审批管理平台，在全省率先实现项目审批全程网上办理。

同为制造重镇，嘉定则建立了区、镇两级产业项目代办服务体系，不仅为项目量身定制“代办小锦囊”，更安排专职代办员免费为企业跑腿办证。

“只要企业有需求，就可以申请代办服务。”嘉定区行政服务中心综合协调科科长程崇加说。一个项目从拿地到获准施工的时间，平均节省一半以上。

打造国际一流营商环境需久久为功。去年，广东就以“外资十条”修订版为切入点，聚焦外资引进中的实际问题，深化“放管服”改革。

上海同样如此。在上述实施方案中，上海将提升在世界银行营商环境评价中的排名作为主要任务。

对于世界银行将公共采购指标纳入营商环境指标体系，上海市发改委副主任朱民在新闻发布会上表示，上海将以透明、公平、高效为重点，进一步实施系统改革。

优化营商环境培育企业发展沃土

近年来，为支持民营企业发展，广东深入推进“数字政府”改革建设，深化商事制度和投资便利化改革，有力促进营商环境优化。去年11月，全国工商联发布《2019万家民营企业评价营商环境报告》，广东被民营企业评为全国营商环境最好的5个省市之一。

民营经济是佛山经济的中流砥柱。为了培育民营企业发展沃土，一直以来，佛山着力以硬功夫优化软环境，推动多项政务服务改革走在全省乃至全国前列。

开办企业便利化程度是衡量营商环境的一把尺子。去年3月，佛山在全国首创“四位一体”商事登记服务，开办企业全流程平均用时仅0.57天。去年底，腾讯研究院发布《数字中国指数报告（2019）》，佛山“数字政务”排名位居全国地级市首位。

政府的创新政务、用心服务，也让佛山企业感到舒心、放心。“这些年佛山抓简政放权，将服务下沉到镇街一级，为企业办事带来极大便利。”佛山市南海中南机械有限公司常务副总经理毛卫东表示，在佛山办事不求人，只要依法依规，准备好相关材料，就能按流程把事情办好。

安德里茨（中国）有限公司总裁托马斯表示，作为一家总部在奥地利的跨国企业，之所以扎根佛山超过20年，关键是佛山为企业营造了良好发展环境，特别是佛山政府认真倾听企业需求，全力提供必要的帮助。

■佛山实践

推出“扶持通”平台，让企业享受更多政策红利

作为民营经济大市，为解决企业“政策不易找、申报靠腿跑、进度看不到”等难题，佛山于2018年5月正式上线“扶持通”平台。

为支持民营经济发展，近年来佛山各级各部门相继出台政策，每年投入约60亿元扶持资金。然而，由于不同部门政策不同、申请流程纷繁复杂等一系列因素，致使部分企业获得感不强，难以享受到应有的政策红利。

而“扶持通”平台将全市扶持政策集中管理，统一项目申报入口，从政策发布到资金拨付全流程“搬”上网，大大降低了企业申报政策的门槛。

企业可第一时间获知政府扶持资金项目信息和申报指南，进行项目申报并实时获取项目申报进度。此外，“扶持通”平台还能记录企业浏览痕迹，主动推送适合企业的扶持政策。目前，佛山扶持通企业注册量超11000家，平台已发放扶持资金累计超7亿元。

“过去，我们申请各类扶持补贴，要跑多个部门咨询，耗费较多人力与时间。有了"扶持通"，企业了解政策更容易，申报流程也更这一难题得到了有效解决。”招商局仁和人寿保险股份有限公司相关负责人说。

■专家声音

新加坡国立大学东亚研究所

教授郑永年：

打造“强政府”

优化政务服务

优化营商环境，很大程度上是用制度保障资本、人才等创新资源的流动。从当今中国的经济体量来看，单纯“找项目”对经济发展的牵引力不够用了，需要依靠各级政府提升“造环境”的能力。

过去40年，佛山等地不断探索改革，取得了良好成效。这些改革大多是围绕政府、市场与社会三者之间的关系展开，突出表现在以提高政府效率为目标的行政体制改革、放权给市场的经济改革和赋权社会的社会改革。

地方城市要发展，只谈经济、产业是不够的，社会管理、法律制度、行政体制改革都应跟上。在我看来，地方城市应着力打造“强政府”。所谓“强政府”指的是政府要提供优质的政务服务，要从过去生产者的角色变成为企业生产经营活动提供服务的组织。

要打造“强政府”，就需要地方政府内部“自我变革”。一方面，政府架构设置、行政审批流程应尽量精简。在新加坡，企业注册流程非常简单，申请人只需在网上提交相应的资料，很快就能完成申请，非常便利。更进一步来看，无论是减少行政人员冗余，还是简化行政审批流程，都需要一套完善的制度体系进行约束。这一点上，新加坡的经验值得借鉴学习。

另一方面，我认为地方政府内部“自我变革”需要找准突破口。推行政务服务智能化，关键在于部门间的数据流通、共享，更深一层就是如何打破部门间行政壁垒，倒逼审批流程再造。

南方日报记者王芃琹

见习记者曾艳春

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