成功创建广东省全域旅游示范区，向大湾区人文休闲旅游目的地迈进 解码全域旅游的“禅城路径”

3月26日，随着疫情防控形势的逐步好转，岭南天地游客多了起来，图为市民在一家饮品店喝茶闲聊。/佛山日报记者符诗贺摄2019年10月3日，游客在陶谷创意市集暨南风古灶美食集聚区内游玩。/佛山日报记者王澍摄

6月12日，广东省文化和旅游厅发布第二批广东省全域旅游示范区名单。禅城区作为佛山的唯一代表入选，标志着禅城实现从“景点旅游”向“全域旅游”跨越。

2016年以来，禅城区以创建广东省全域旅游示范区为抓手，坚持“文商旅融合，产城人一体”理念，创新传承岭南文脉，构建了“一心两轴一带四区”空间格局，走出一条适合中心城市发展全域旅游的“禅城路径”。

如今，“文化旅游+城市升级”都市型全域旅游发展模式已成为禅城一张亮丽名片，粤港澳大湾区人文休闲旅游目的地的发展愿景正加快转变为现实。

文/佛山日报记者陈颜梅

全域设计自上而下统筹协调推进

2016年1月，全国旅游工作会议提出，要推动“景点旅游”向“全域旅游”转变，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以此带动和促进经济社会协调发展。由此，“全域旅游”这个概念开始广受关注，全国各地迸发出发展全域旅游的强大活力。

禅城很快意识到“全域旅游”蕴含的重大发展机遇。同年11月，禅城正式启动广东省全域旅游示范区创建工作。

对发展全域旅游前所未有重视的背后，实质上是禅城区委区政府对区域长远发展的再谋划、再布局。

在产业维度上，禅城作为佛山中心城区，土地资源有限，发展工业有制约。对标高质量发展的要求，禅城在深入供给侧结构性改革、实现新旧动能转换过程中，把发展文旅产业作为下好构建经济新增长极的一着“重棋”，大力发展文化与旅游产业，刺激消费、拉动内需，培育新动能。

在城市维度上，禅城将发展全域旅游作为进一步推进提升城市功能品质的重要突破口，通过全域旅游的牵引力和带动力，持续改善禅城城区、乡村面貌；同时通过旅游目的地打造，提升禅城城市知名度和美誉度，吸引更多人来佛山、游禅城。

谋定而后动。禅城成立由区主要领导任组长的“全域旅游示范区工作领导小组”，统筹协调全区的创建工作，由上而下掀起创建高潮，并出台系列政策，为创建保驾护航。如高标准编制的《佛山市禅城区全域旅游发展规划》和《创建广东省全域旅游示范区任务细分表》，对标对表，有的放矢；“禅十条”设立8亿元奖励资金，对文旅项目和人才加大奖励和扶持力度；《佛山市禅城区扶持旅游产业发展办法（修订）》《佛山市禅城区文化产业发展专项资金管理办法（修订）》等，由区财政每年安排不少于3000万元专项扶持新兴业态、民宿开发等全域旅游建设。

全域覆盖旅游系统软硬环境全面改善

20分钟车程，驾车可从广州南站或佛山西站到达禅城中心城区；一部手机，可看祖庙、梁园、广东粤剧博物馆等核心景区的导览图或全景图，并可免费收听语音导航……在禅城区，游客可享受一套“全域服务”。

禅城创建广东省全域旅游示范区工作带给市民的旅游“福利”不限于此。近三年，禅城全面改善软硬环境，实现旅游系统网络全域覆盖，全民共享全域旅游成果。

路网建设是发展全域旅游的基础。近三年，全区交通设施共投入97亿元，建设项目近100项。季华北路北延线、南庄大道东延、魁奇路快速化相继通车；佛山地铁2号线一期、3号线；广佛环线城际轨道（广州南站-佛山西站）全面推进，大批公交站场建设完毕。

目前，禅城已形成了城际轨道、地铁、高速公路、城市交通四维一体的交通格局，高铁广州南站、佛山西站，佛山机场离禅城中心城区仅20分钟车程。

大交通格局拉开了，“小交通”也不落下。旅游专线的开通，打造了串联紫南村、绿岛湖、湖涌村、南庄村等滨江节点的休闲风景绿道，形成“快旅慢游”立体游览交通体系。

以国家A级标准完成新改建旅游厕所25座，覆盖全区主要的游客集散地；在全国首创“警商旅”志愿体制，由交警、商圈、景点、企业、村居联动的“警商旅”志愿服务队，以全民参与为导向，优化旅游环境……一系列的措施和成效，完善了禅城公共旅游服务系统。

而作为数字政府先行区，禅城还强化大数据在旅游事业上的应用，全面推进全域旅游智慧化。依托“全域旅游信息云图”，禅城区集成“智慧旅游+网格化管理”，及时发现、处置、反馈全区旅游环境管理问题，实施数据分析和旅游的综合调度。

全域全景业态升级塑造岭南文脉之城

尽管受新冠肺炎疫情影响，今年“五一”假期，祖庙博物馆还是接待了游客近9000人次，几乎每天都接近游客上限。数据显示，五天假期里，禅城旅游市场回暖，共接待游客34.91万人次。

包括祖庙等景区之所以能够“快速回血”，与禅城创建省全域旅游示范区打下的深厚基础不无关系。

禅城虽然没有名山大川，但是为岭南文化的发祥地、佛山古镇核心区。禅城坚持把创建广东省全域旅游示范区与提升城市功能品质一体谋划、共同推进，围绕建设首善之区、创新中心、幸福家园三大主题，加大投入升级传统景区，发掘新的旅游资源，升级旅游体验，全力推进全城全景战略，塑造岭南文脉之城。

据悉，在传统景区方面，近年来，禅城持续加大投入扩容传统景区，祖庙、南风古灶、梁园等近三年来投入了12亿元进行提升改造，并大量修复历史文化街区，把街区变景区。

此外，禅城还将优势产业与旅游业融合发展，打造了陈太吉酒庄、柏林艺术馆、安东尼观光工厂等主题突出的工业旅游产品，把厂区变景区、游客变商客。同时，以打造美丽文明乡村、岭南水乡生态旅游为切入点，实施乡村景区化、乡村现代化，并实施了大量的生态改造工程，建设“千亩绿心”王借岗森林公园、打造“千亩花海”文华-亚艺公园，在城区各大主干道的重要节点种植时花，打造“花海禅城”。

通过三年的创建，禅城区景点景区资源更加丰富，业态升级，在佛山祖庙（4A）、南风古灶（4A）和柏林艺术馆（3A）的“2+1”景区体系基础上，新增陈太吉酒庄、紫南文化园两家3A级景区。目前，禅城已形成传统景区、历史文化街区、工业游景点、生态游休闲景区四维一体的全域全景格局，可谓一步一景，处处皆景。

全域发展品牌带动文商旅融合发展

过去一年，一系列文化、商业、旅游相互交融的行动在禅城生动上演。

2019年5月，中国高铁经济带旅游博览会暨第三届佛山（禅城）旅游文化周举行，活动正式升级为“国字号”，影响力再一次扩大。经过三年积淀，旅博会已经成为一个集合旅游推介、文艺展演、美食品鉴、城市观光的大型展会、文商旅融合发展平台。

2019年12月，第十一届佛山（禅城）岭南年俗欢乐节正式开幕。与往年不同，为留住年味，欢乐节内涵更丰富，27大项年俗活动，跨度近两个月，涵盖禅城各商圈、景点等，融入夜间经济、人文湾区、文旅湾区等时代命题，重构文商旅“组合拳”。

活动的背后，是禅城积极创建广东省全域旅游示范区的生动实践。禅城以文化赋能，激活旅游、商业两大基因，跑出了文化旅游融合发展的“加速度”，不断推动城市经济攀新。数字有力，在一系列文旅行动的拉动下，2019年全区共接待国内外游客1597.94万人次，同比增长10.92%。

近年来，禅城构建起“五大民俗节庆两周两赛一舞台”品牌营销体系，通过举办中国高铁经济带旅游博览会、全国青少年体育舞蹈锦标赛、蔡李佛功夫佛山锦标赛、佛山陶艺·建陶设计周以及全民综艺大舞台等“国字号”“民俗节”“综艺性”文体旅游活动，传播城市文商旅融合形象，形成四季性、多层次的节庆赛事兴旅经济。

如今，禅城已形成“天天有活动、月月有项目、季季有精彩，全年汇文旅”的全域节庆旅游格局,每年各种文化旅游活动多达1000多场次。禅城以“文化旅游+城市营销”为发展模式，以文化为切入点，在旅游中植入文化、商业元素，推动旅游产业发展，探索出了一条“以文搭台、以文引才、以文促商、以文兴产”的文商旅融合发展路径。

各方声音

打造城市IP做大做强文旅产业

随着粤港澳大湾区发展步伐加快，大湾区内人流物流不断融合发展，立体交通等基础设施更加便利，为文旅产业带来发展机遇。此次，入选广东省全域旅游示范区名单，是广东省对禅城区旅游发展的认可、鼓励。站在新的历史节点，禅城区手握经验、“练好内功”，如何推动省级全域旅游示范区发展再上新水平？

“今后要进一步擦亮岭南文化这张名片，彰显自身的独特性，树立城市IP，形成近悦远来的吸引力，把城市当作景区来打造，抢占粤港澳大湾区岭南文化制高点。”禅城区委常委、宣传部部长张红兵说，禅城将着力推动旅游从门票经济向产业经济转变，从单一景点景区建设向综合目的地服务转变，实现全域宜居、宜业、宜游，打造大湾区人文休闲旅游目的地。

中山大学旅游学院副院长、博士生导师何莽认为，文化与旅游的融合是今后旅游产业发展的大趋势，禅城应该从休闲的角度出发，加大文化休闲空间打造，通过文化符号的打造来提升整体的城市形象，提升地方认同感，增加文化消费体验感。

在佛山科学技术学院副教授杨俭波看来，今后，禅城还要向创建国家全域旅游示范区的更高目标发力，以更高标准、更广视野、更大力量，把文旅产业做大做强，擦亮佛山中心城区全域旅游品牌。

“全域旅游应该是空间发展、产品体系、项目布局、产业融合、综合服务、旅游营销、旅游保障等多方面的全域化。”杨俭波建议，禅城在成功创建“省级全域旅游示范区”的基础上，继续将发展全域旅游作为贯彻落实五大发展理念的重要抓手，提升完善全域旅游发展的体制机制、政策措施、产业体系，以共建共治共享共融的开放式方针，持续开展国家级全域旅游示范区的创建工作。

“禅城基础好、领导重视，目前创建国家级全域旅游示范区缺的是大景观、大项目、大龙头，当下把"岭南天地-祖庙-佛山创意产业园-中国陶谷"连片打造成5A级旅游景区是可行的途径。”杨俭波认为，禅城要建立以国家级全域旅游示范区创建为指引和中心的工作任务和指标体系，明确各项工作时间表和路线图，全面落实创建工作。

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