东平水轴建设造就“禅城机遇”
禅城将打造东平河水轴北岸风景线。南方日报记者戴嘉信摄
■编者按
今年的禅城区政府工作报告提出，要把禅城的工作放到粤港澳大湾区建设的大局中统筹谋划，要加快提升三龙湾高端创新集聚区（奇槎片区）的建设水平，将东平河水轴北岸打造成风景线；禅城将深入推进城市更新（“三旧”改造）三年行动，坚定不移走“村级工业园区、旧村（居）连片改造和基础设施建设有机结合”的路子，拓展城市发展新空间；拥抱5G，禅城将大力发展数字经济，探索禅城数字经济之路……这些打上鲜明禅城城市特色标签的表述，既是禅城在粤港澳大湾区建设、高质量发展中的城市宣言——在重大机遇面前，禅城大有作为，更是打造宜居宜业宜创新现代化高品质中心城区的实施路径——筑牢基本盘积蓄新优势，一张蓝图绘到底。
今年，禅城区政府工作报告提出，要把禅城的工作放到粤港澳大湾区建设的大局中统筹谋划，要加快提升三龙湾高端创新集聚区（奇槎片区）的建设水平，将东平河水轴北岸打造成风景线。而在区两会前召开的禅城区委四届八次全会也提出，要将奇槎片区打造成承接粤港澳高端现代服务业、高端商务、高端人才的“前台基地”，奇槎片区的发展成为各界的关注焦点。按照佛山市的部署，佛山要建设东平水轴打造新的“城市客厅”，东平水轴北岸的很大一部分建设任务落在了禅城。
奇槎片区与东平河北岸的发展，也成为禅城两会上人大代表、政协委员们关注的焦点。
奇槎片区要做三龙湾尖兵
禅城区政协城市建设和管理委员会提交了《奇槎片区做“尖”、做“精”、做“强”引领中心城区高质量发展——关于奇槎片区如何打造成为三龙湾尖兵的调研报告》。面积154平方公里的禅城，土地空间有限，被寄予厚望的奇槎片区，不仅是禅城的东大门，更是禅城承接湾区高端资源的重要平台。2018年，土地面积2.3平方公里的奇槎片区被纳入三龙湾。禅城区政协城市建设和管理委员会调研发现，片区体量不大，缺乏产业载体，已然成为片区发展的最大短板。
目前，该片区已建成面积占总规划面积的60%，现在仅剩下未开发的储备产业地块主要有两块，只有约300亩面积，拟引入大健康领域、金融保险领域产业。产业用地与商住用地相比不足30%，比例偏低，且片区交通网络未完善，公共交通配套相对薄弱。
对此，该报告建议禅城一方面要进一步补短板，充分利用优势资源，将奇槎片区打造成为小而精、功能强的三龙湾尖兵，引领中心城区高质量发展，更好融入粤港澳大湾区建设，另一方面因势利导，扩面扩源，协调带动周边连片改造，在具体产业定位和选择上，避免与同一规划区或者行政区域内的产业形成竞争，“最好选择区域内特有的产业以及禅城区有稳固基础的产业，选择产业细分中的上下游领域，与三龙湾其他片区形成差异化发展。”
东平河北岸“城市客厅”大有可为
禅城区政协委员徐玉发提交的《关于产业布局先行，加大提升东平河北岸改造力度的建议》、政协委员李海青提交的《关于禅城区东平河北岸城市空间形态布局和规划功能建设的建议》等，都指向了调整东平河北岸滨水沿线用地功能，严控新增住宅用地，充分挖掘和发挥东平河北岸的景观价值和社会经济价值，推动产业转型升级。
“建议将产业布局与打造景观带相结合，打造东平河北岸旅游、休闲、科普、居住、现代高端装备制造业、金融业为一体的城市绿地综合经济带，作为禅城新的经济增长点。”徐玉发认为，建议分段调整沿岸用地功能，控制沿岸居住界面和房地产开发规模，加强北岸沿线建筑导控，营造具有北岸特色的景观优美的天际线景观，重点培育滨江创新产业，东、中、西三段进行不同的产业布局。
李海青则认为，东平河北岸建设的“主战场”在禅城，东平河北岸现状未能满足市民对高品质、多元化个人消费服务和公共服务的需求，尤其是节假日和夜间文化、经济活动需求。
她建议调整滨水沿线用地功能，为滨水功能格局重构腾出空间，打造东平河北岸极具昭示性的波浪式天际线。
她建议，禅城可借鉴上海、广州、杭州等知名滨水城市，在滨水沿线设置博物馆、文化馆、艺术馆、体育公园、企业总部、商业街、观光码头，以功能驱动，产业带动方式，将佛山新城市客厅服务对象从“住客”覆盖到“商客、创客、游客”，打造佛山乃至粤港澳大湾区内极具活力的经济文化长廊。
4万平方米澜石公园预计下月动工
禅城区人大代表、石湾镇街道办事处主任吉江鸿表示，将加快推进东平水轴（北岸）建设打造成“城市客厅”，其中占地约4万平方米的澜石公园计划于今年8月全面动工，年底前完成建设。同时，还将集中资源建设东平数字创新和文化创意产业园，推动一批数字经济、云服务企业集聚。
今年5月，佛山市公布的东平水轴线建设10大亮点项目中，有6个位于石湾，按照市的建设计划，将依托东平水轴线建设打造佛山新的城市客厅和地标，初步策划将佛山市的地标建筑放在石湾辖区（活力新港、城市秀台）。
“项目的建设将为石湾东平河沿岸的景观带来飞跃式提升，带动整个石湾乃至禅城城市品质的提升。”吉江鸿表示，石湾将切实将区位优势转化为区位责任和区位担当，高标准推进东平水轴线项目建设，将东平水轴北岸打造成“城市客厅”和亮眼的新兴产业带。
目前，石湾镇街道已成立东平河水轴线建设工作小组，抽调专人配合市、区落实主体建设责任，加快推进项目建设。为配合开展东平水轴线建设，石湾还加快推进澜石公园建设，该公园占地约4万平方米，计划于8月份全面动工，年底前完成建设，建成后将为周边市民群众提供一个休闲健身的好去处。
村级工业园+旧村（居）连片改造+基础设施建设
城市更新的“禅城战法”
今年区政府工作报告提出，打造高品质中心之城，禅城将深入推进城市更新（“三旧”改造）三年行动，坚定不移走“村级工业园区、旧村（居）连片改造和基础设施建设有机结合”的路子，拓展城市发展新空间。这一提法备受各界关注。
对于禅城来说，“三旧”改造曾走在全国前列。今天，以重点片区开发为牵引，推动整村改造、村级工业园升级，基础设施提标、城市景观提质，打造“城产人文景”融合的样本，站在新的城市发展起点上，这条路既关乎禅城中心城区形态品质，更关乎禅城未来的发展载体与空间，成为禅城打造宜居宜业宜创新现代化高品质中心城区的基础。
加快城市更新步伐拓展发展平台载体
在人大分组讨论上，禅城区人大代表、南庄镇委书记陈辅明表示，新谋划的五大发展平台中，南庄镇占据了凤翔湾都市产业区、佛山综合保税区两大平台。“这是我们解决产业和城市提升的重要抓手，通过这两个片区打造提升城乡发展的短板，也有利于解决南庄区域发展不平衡的问题。”
为发展谋新空间，既要依托五大发展平台，也要向存量要空间。今年的政府工作报告提出要以重点片区改造开发带动产业空间优化拓展，并力争完成村级工业园土地整理4000亩。
禅城区人大代表、张槎街道办事处主任孙近国表示，张槎已将旧村改造和村级工业园改造提升作为发展的重点工作，在政府“村改”奖励政策的激励下，张槎已有14个村中的29个村级工业园提出了改造计划，有利于承接优质项目，打造高水平的创新载体和城市空间。
“希望政府能加快"三旧"改造的步伐。”禅城区人大代表、东升村党委书记、村委会主任黄东强认为，“三旧”改造不仅有助于村里的产业转型升级，还能带动乡村整体环境、村民收入、生活质量同步提升。
东升村地处禅城区祖庙街道，祖庙街道也在加快城市更新步伐。禅城区人大代表、祖庙街道办事处主任肖映泽表示，目前祖庙街道制定了2020—2022年城市更新项目推进计划，将22个项目列入了三年改造计划中，改造面积约3347亩。
开发强度高旧村居改造亟须破题
此间的一个事实是，禅城区的土地开发强度已经相对较高，迫切需要通过城市更新解决和释放城市发展空间。按照省有关要求，佛山新增实施“三旧”改造任务面积近4万亩，随着市、区各级政府不断颁布出台有关城市更新政策，佛山正面临难得的城市更新发展机遇，在新的政策东风下，旧村改造如何破题，已然成为禅城“三旧”改造中的关键一环。
禅城区政协委员李海青提交了《关于如何促进禅城区“旧村居”改造项目安全落地、快速转化的建议》。她在建议中直言，禅城区是佛山城市更新的发源地和先行区，城市更新已成为禅城区商住类用地供应的主要途径，大量社会资本参与到城市更新领域当中。禅城中心城区商住储备地已是凤毛麟角，加快盘活大量的城中村、旧工业区等低效用地，形成存量建设用地再供应，对改变城市容貌、缓解房地产供需矛盾、拉动经济增长具有深远意义。
“禅城区旧村居改造项目较多，并且以历史改造项目为主，在推进过程中主要存在以下问题，旧村居早年违建、抢建现象严重，改造成本快速增长。同时，在旧村居改造项目利益诉求的协调上，仍旧存在缺乏良性和公平对等的机制等问题。”李海青表示。基于此，她建议对城市更新项目的利益诉求、改造成本和舆论等方面进行“预期”管理，并建立市场舆论预期管理和防范机制，探讨建立相对公平的市场准入和项目工作界面管理机制。为了让市场主体有序参与城市更新项目，建议政府加强对引入前期咨询服务商和实施主体的前期管控，统筹好项目资源，规范市场准入，引导市场竞争。
禅城区政协委员黄振华同样关注到这一问题。在《关于深入推进旧村（居）改造提升的若干建议》中，黄振华认为，佛山全市土地开发强度较高，迫切需要开展旧村（居）改造提升。
“旧村居改造要充分平衡近期与远期利益，平衡政府、村集体及企业三方利益。受土地权属原因，旧村居改造土地往往碎片化比较严重，如各自开发难度很大，且不能充分发挥土地价值，需要整体连片、统筹开发，因此建议政府应主动作为，同时通过市场化运作提高效率，采取整体连片、统筹开发提高土地利用价值，实现各方共赢。”黄振华建议。
佛山正处于轨道交通建设高峰期，未来规划共14条线，总里程562公里。佛山正处于产业转型升级关键时期，新产业、高端产业由于人才需求层次高，对区位、城市配套及交通要求很高，城市郊区或外围地区往往无法满足产业选址要求，中心城区或核心地段土地资源又非常稀缺，迫切需要通过城市更新来释放产业载体。
黄振华建议，将城市产业升级和改造、城市更新与轨道交通建设充分融合，从规划到建设实施进行统筹，充分发挥轨道交通优势，充分盘活存量土地资源，促进城市更新与轨道交通融合发展集约、节约利用土地资源，实现城市高质量发展目标，推进“轨道+城市更新+产业”模式发展。
拥抱5G，推动工业企业“上云上平台”
数字经济的“禅城路径”
今年区政府工作报告提出，禅城将大力发展数字经济，依托数字经济创新研究院，支持5G在城市管理、民生服务、文化娱乐、工业互联网等领域的多场景应用，推动工业企业“上云上平台”，探索禅城数字经济之路。而在加大基础设施建设力度上，除了铺排一批市争公用工程设施、公共生活服务实施项目外，禅城还将布局上马一批5G基站、数据中心、工业互联网等“新基建”。
数字经济关乎高端制造业转型
“成效值得肯定，但面对宏观经济形式变化，加之今年受疫情影响，先进制造业面临严峻形势。对照高质量发展的要求，禅城先进制造业在规模、结构、投资、产出、竞争力、首位度上还有不少差距，迫切需要深化认识、拿出决心、加压奋进。”政协第四届佛山市禅城区委员会第五次会议上，民建禅城区总支提交了《关于推动我区先进制造业高质量发展的建议》（下称《建议》），建议以“补链”思维精准招商，集中引进同行业企业、产业链上下游配套企业。同时推动先进制造业与互联网深度融合，探索5G与工业互联网等领域相结合的业务创新、技术创新和应用创新。
近年来，禅城的先进制造业快速发展。截至2019年底全区高新技术企业超550家；不少企业入选“广东制造业100强”“佛山企业100强”和佛山“专精特新”企业库；发布了佛山首个实体产业信息化扶持办法《佛山市禅城区企业信息化建设扶持办法》，深入实施“百企智能制造提升”和“百千万”机器换人工程；金融资源不断集聚，有力支撑先进制造业做大做强。
民建禅城区总支认为，针对疫情后制造业的发展需求要开战大调研，深入了解企业面临的困难，在产、学、研、金等多方面为先进制造业企业提供实实在在的政策支持。积极帮助先进制造业企业争取国家、省、市有关技术改造、成果转化、科技创新、产品研发、高新技术设备进口、品牌建设等方面的各项优惠。
“作为中心主城区，也是广佛同城的核心区，禅城能够吸引人才留住人才，因此十分适合发展数字经济。”禅城区经济和科技促进局局长李凯表示，“我们希望能够立足禅城，将数字经济产业的服务范围覆盖佛山五区、珠三角乃至整个粤港澳大湾区。经过前期的接触目前已有一些意向项目，数字经济的项目不一定有很大的投资额，但一定会有很大的市场空间。”他透露，禅城将在服务业、科技服务业以及工业等领域力推数字经济，目前该局正在制定数字经济的发展规划以及扶持政策。
在数字经济的空间产业布局上，石湾组的代表委员们注意到，今年的政府工作报告提出谋划五大发展平台，其中位于石湾的东平数字创新与文化创意产业园既是禅城“五大发展平台”之一，也是石湾继奇槎片区、中国陶谷两大片区建设之后，开发的又一重大片区，将为石湾未来的发展提供重要支撑。
东平数字创新与文化创意产业园包括沙岗片区、塘头片区，核心区域合计约1.87平方公里区域。禅城区人大代表、石湾镇街道办事处主任吉江鸿表示，目前已经成立了区、街道联动的工作指挥部，完成了片区路网、水网、管网、绿网的初步规划，报市、区同意后将加快实施。首期160多亩已启动建设，成功引进了一批数字经济、云服务企业以及27家影视制作和策划企业，数字经济和文化创意产业初具规模。
5G网络建设室外覆盖率今年将达70%
对于禅城区两会上的代表委员们关注的5G网络建设这一热点话题，禅城区人大代表、中国电信股份有限公司佛山分公司网络发展部总经理卢绮雯透露，今年禅城5G网络建设室外覆盖率将达70%。她透露，根据工信部的安排，目前佛山正大力建设5G网络基站，并同步推进5G在各领域场景的推广应用。其中禅城作为中心城区，5G网络建设也走在全市前列，预计年内将实现网络建设室外覆盖率达70%。
她认为，眼下急迫的是，老旧小区、城中村及农村村居“三线”整治改造的问题。因此，卢绮雯提交了《关于规范老旧小区、城中村及农村村居“三线”整治改造工作的建议》。“三线”整治是指的是对电线、网线、电话线进行整改，改变脏乱的情况，进行全部重新规范铺设。“目前"三线"整治未明确工作流程，往往一村一案，未制定详细的整治规划技术指引，一刀切的高标准要求。”卢绮雯表示，“三线”整治未将实际情况与5G布局建设整体规划相结合，未合理分摊“三线”整治费用，对通信运营企业造成严重负担，影响正常的通信建设及5G建设投资的安排。
南方日报记者阎锋罗湛贤高绮桦李晓莉
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