花都+三水合作呼唤两地“去边界”

盛发凯

在2020年的第一天，佛山宣告迈入万亿GDP俱乐部，广州与佛山首次成为“双万亿”的同城化城市组合。在两座超级城市的强强联手中，花都+三水组合虽然没有南海—荔湾、顺德—番禺组合那么引人注目，但也不断进入更多人的视野，带来无限期待。

在政府层面，站在广佛同城化的高度推进花都+三水合作始于2015年。当年10月，花都与三水签署了共建广佛同城化合作示范区框架协议。随后在框架协议下，花都与三水深入合作，在交通、环保、产业、城市等多个维度互通往来、“邻里友好”。

2019年，广佛同城化党政联席会议提出，建设“1+4”广佛高质量发展融合试验区，推进广佛两市同城化合作迈入新里程，共同打造粤港澳大湾区发展极点。1个高质量发展融合试验区先导区加4个高质量发展融合试验平台中，“花都—三水”高质量发展融合试验平台是其中之一。

在地理位置上，“花都—三水”高质量发展融合试验平台位于花都区炭步镇和三水区乐平镇交界，主要包括以炭步镇的大涡工业园、花都西部先进制造业基地和乐平镇的佛山高新区三水园、电子物流园、官地片区为核心的合作试验区域，包含花都区范围67平方公里，其中连片开发范围6.2平方公里；三水区范围67平方公里，其中连片开发范围8.6平方公里。

按照新的部署，三水区在2019年12月制定了《“1+4”广佛高质量发展融合试验区（花都―三水片区）建设方案》，明确到2020年，初步建立和健全区域创新合作体系，优化合作体制机制，完善区域生态环境保障，构建互联互通的基础设施格局，促进区域人文交往互动，合作打造粤港澳大湾区广佛汽车产业和生态文明示范区。

粤港澳大湾区广佛汽车产业和生态文明示范区，一个聚焦产业，一个聚焦生态。这两大合作方向充分考虑了双方的发展基础和共同诉求。比如说，汽车产业是花都区支柱产业，目前花都已形成集“产、学、研”于一体的完备汽车产业链；同时，汽车制造也是三水区主导发展产业之一。花都区规划北部山林生态片区、花都西部农林生态片区；三水区则有“城在山中、城在水中、城在绿中”的美誉，且双方都有跨界河涌治理的现实需求。

双方确立了合作方向后，可以从自身的优势或不足中寻找合作的突破口。比如说，三水的传统汽车产业基础虽然比不上花都，但可以借助新能源汽车产业发展风口实现“弯道追赶”，推动三水区汽车产业链条的完整度和与周边地区汽车产业上下游链条的契合度不断提升；两区还可以充分发挥各自的生态资源禀赋，结合各自的人文历史底蕴，大力发展跨区文旅产业。

区域合作，交通先行。每天，连通花都、三水的西二环高速和三花公路上，来往货车川流不息；花都区-三水区客运班车每天有12班次，见证两地居民互通有无；佛清从高速北段正在等待贯通，高速公路连通再添一重要通道。但与旺盛的交通需求相比，两地交通对接仍有不少短板。一个明显的例子便是三花公路，该条花都—三水主连接干道为双向六车道，但考虑到该路段有大量的客货运车流，这样的通行能力已越来越难以满足两地的交往需求。

当交通“去边界”被花都和三水提上议事日程，行政“去边界”又必然会成为一个前置问题。再以三花公路为例，目前三水方面已计划将三花路扩容为双向八车道，设计时速80公里。但当三花公路跨过范湖大桥进入花都辖区后，道路设计标准如何统一，工期如何同步，始终需要花都、三水两地政府建立完善合作机制，确保工程协调推进。

行政“去边界”不仅涉及到基础设施互联互通，还影响到产业深度合作、区域环境共治共管等领域。而各地的跨区域合作经验表明，一旦涉及到双方的核心利益，行政“去边界”往往难以为继。从这个意义上说，“花都—三水”高质量发展融合试验平台的成败关键，仍在于两地是否能够真正打破行政壁垒，在交通建设、环境治理、经济发展等领域实现“一盘棋”布局。

2018年10月3日，花都区政务办与三水区行政服务中心签订了“花都、三水跨城政务通办合作示范试点框架协议”，花都区可代办三水区的188项事项，三水区可代办花都区的210项事项。这是花都—三水行政“去边界”的一个标志性事件。如今站在广州与佛山“双万亿”同城组合，建设“1+4”广佛高质量发展融合试验区的高度去审视，花都—三水行政“去边界”显然值得更大的期待。

(作者系三水区发展和改革局职员)

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