三水探索解答经济发达地区乡村振兴课题 打造城乡融合共生共荣新生态

作为全省县区级乡村振兴综合改革试点，三水积极探索区域发展的新空间与新格局。叶宝仪摄

作为全省县区级乡村振兴综合改革试点，三水被寄予了特殊的使命与期待。在经济发达的珠三角区域，在产业经济高位运行的基础上，如何寻找新的发展空间释放发展的新潜能，是共同的命题。打造城市与农村共生共荣的“新生态”，挖掘乡村发展潜能，无疑是区域发展的新空间与新格局。

回归到三水，2015年，三水GDP首破千亿大关。2019年，三水位居全国综合实力百强区第33名。从“农业三水”历经“工业三水”迈入“城市三水”新进程，三水需要在湾区新历史机遇下寻找新的发展空间与增长点，乡村振兴无疑是三水探路的方向。

作为全国首个富裕型长寿之乡，三水乡村孕育着广阔的空间。2019年，三水区实现农业总产值77.9亿元，增长3.2%；农村居民人均可支配收入30537元，增长11.8%，创历史新高，城乡居民人均收入倍差缩小到1.356。在新发展理念的引领下，推动形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系是摆在三水面前的重要探索任务。

百尺竿头更进一步，以城乡融合探路乡村振兴，让农民融入新生活共享发展成果，从城市开始，以城带乡、城乡融合寻求区域发展新突破，三水探索解答发达地区乡村振兴的新课题，为珠三角带来哪些启示？

●魏英三宣余德伟詹岗琳

城乡融合

乡村品质进阶匹配“城市三水”新需求

城市与乡村在割裂中发展，这是大部分城市在发展中必然经历的阶段。起于乡镇的企业与工业园区的崛起，奠定了珠三角产业发展的基石。

2003年开始，三水旗帜鲜明地提出“工业立区、产业强区、园区兴业”的战略。短短几年间，电子、陶瓷、铝型材、化工、汽车制造等诸多领域的企业纷至沓来，为三水工业发展打下基础。时至今日，中国（三水）国际水都饮料食品基地已经建成全国产业集聚度最高的食品饮料产业专业园区，吸引了百威、红牛、益力多、三全等众多食品饮料明星企业；作为三水工业动力火车头的佛山国家高新区三水园，拥有汽车零部件、自动化机械及设备等4个国家级产业基地，光伏产业、智能制造两个省级产业基地；而大塘工业园作为广东省四大化工专区之一，也已成为华南地区重要的纺织基地和化工企业聚集区。

产业不断发展，必然呼唤与之匹配的配套设施，“工业孤岛”成为了经常被提及的话题。从“农业三水”到“工业三水”，再到“城市三水”，三水在工业化、城市化一路高歌猛进的同时，也深刻意识到城乡二元结构矛盾是三水实现全面高质量发展必须破解的问题。

为此，三水以推进乡村振兴综合改革试点为契机，坚持党建引领、城乡融合推动乡村振兴，并全面启动“三片联动、百村共建”示范片区创建工作，提出打造岭南水乡、千年村落、生态屏障三大乡村振兴示范片区，带动全区全域高品质推进乡村振兴，构建一幅“鱼翔三江、鹤舞南山”的现代岭南水乡图。

三水通过乡村振兴不断提升城乡公共服务水平，带来乡村新生活。今年三水将进一步提升城乡公共服务水平：深入推进“祠堂+文化”建设，将“祠堂+文化”融入乡村旅游规划版图，扩大“祠堂+文化”辐射面；实施义务教育布局优化工程，稳步推进西南思贤小学、乐平中心小学分校等5所学校改、扩建工程，完成6个乡镇学校改造提升项目；稳步推进社区卫生服务站（点）建设，完成4个基建类社区卫生服务站（点）建设，推进实施国家基本公共卫生服务项目管理；合理增设128台“市民之窗”便民自主服务终端，促进城乡居民办事智能化。

同时，三水将继续以项目为抓手，加快示范片区提质建设。去年以来，三大片区建设初现雏形，项目基本完成建设，今年按照“提质增效”的工作要求继续提升示范片区建设。南部岭南水乡片区推进昆都山森林公园、三江花源、水都小镇景观及雕塑、创意良仓、西江河鲜美食街、西江院子、三巷村千年水道等建设，片区成效更明显；中部千年村落片区建成小明星纪念馆、广府绿野仙踪、推进云东海北湖连片、伏户环境综合整治、礼运路沿线大同湖、广府美食街、芦苞涌沿线景观提升等，片区内涵更丰富；北部生态屏障片区扎实推进大塘农业园、市农科所科技孵化示范基地等建设，湾区“菜篮子”基地优势进一步凸显。通过创建，白坭沙围、西南江根、乐平大旗头、芦苞涌花海等成为“网红村”和“打卡地”，乡村观光旅游人气高涨，乡村美丽经济受市场追捧。去年国庆节期间，示范片区共吸引超过30万人次游客前来游玩。

作为工业重镇的乐平镇高标准规划“一轴两片四段24节点”，以礼运路为轴，串联起建设面积达9.6平方公里的大同湖生态示范区和广府文化创意示范区两大乡村振兴示范片区，串珠成链探索出一条独具特色的乡村振兴新路子。在“一轴”西部的大同湖生态示范区，乐平镇依托佛高区万亩产业园，借助原有的智能装备制造、汽车零部件、新能源新材料等产业基础，打造成具备现代产业承接能力的优质载体，重点发展科创、会展、文创等2.5产业，建设成为镇内产业升级的重要创新引擎。“一轴”东部的广府文化创意示范区，则依托大旗头村古建筑资源，引入第三方资本，打造广府绿野仙踪、翠堤春晓园、岭南名宿、岭南美食荟、粤韵田园综合体等文旅产业项目，集聚人气、带旺产业，辐射周边乡村发展。

“明显感受到了乐平的变化，周边的环境配套都变好了，员工休息时间也有了更多休闲娱乐选择。”广东省星星制冷设备有限公司副总经理吴成平表示，乡村振兴通过拓展优化乡村空间实现城乡融合发展，更好地完善了企业配套，让企业在招人留人上更有优势。

改革创新

长远谋划让农民共享发展成果融入新生活

作为三水首个村企合作的“三旧”改造项目，云东海街道的龙潭村综合商业体项目开启了乡村振兴的新探索。该项目由广东嵘浩投资开发有限公司竞得，将投资4500多万元建设5层商业综合体与地下停车场，打造成以办公、餐饮、品牌连锁店等为主的大型商业综合体。项目不仅将大幅增加横涌村委龙潭村的村集体收入，还充分考虑了村民的长远利益，25年合同期满后，项目所有产业、物业收归村集体所有。因此在项目引进时，龙潭村100多名村民100%投了赞成票。

经济发达的珠三角地区，依托土地等资源要素，农村积累了丰厚的村集体经济。而伴随着土地出让补偿、租金分红等，许多农民的“钱袋子”也鼓了起来。但与之相对应的是，土地出让补偿等是一次性受益，长远上如何保障农民收入生活，让农民能够共享发展的成果，是乡村振兴要破解的深层次问题。

乐平镇蓝城项目是“第一个吃螃蟹的人”。去年以来，该公司租下大旗头村北队6间旧屋，并斥资对房屋内部进行装修改造，使其具备岭南特色及现代居住条件，打造“广府名宿”。随着广府文化创意示范区内一众项目建成投用，这些项目还为村民创造更多就业机会。

位于西南街道的青岐村委会是三水区渔业产业园核心区域，2019年6月，三水区渔业产业园被评为“2019年珠江三角洲地区自筹资金建设省级现代农业产业园”。目前，西南街道正在推进三水区渔业产业园建设，园区建成后将实现产学研+生态观光+特色水产文化融合发展模式，形成“五个振兴”示范圈。

三水渔世界是横跨大塘、芦苞、乐平3个镇，面积5万亩的大型项目，肩负着一、二、三产融合的使命，未来这里不仅有生产基地、农业街区，还将有农村生活区、农旅融合示范区，而周边的农民不仅能享受租金收益，还能在这里寻找到发展的空间。

与此同时，三水推进农村土地“二次流转”，构建“园区+主体+农户”的生产经营体系，促进产业融合发展，发展区级以上合作社134家，芦江水产合作社成为国家级示范合作社，省农科院、中山大学、华南农业大学等一批院士、博士工作站相继落户，每年培养职业农民超5000人次。同时，三水加快培育农业龙头企业、农村电商，全区发展龙头企业60家。长寿之乡农业品牌打造上，三水黑皮冬瓜、乐平雪梨瓜、芦苞鱼干成功注册国家地理标志证明商标，101个产品获得“三品一标一名牌”认证，建成市级以上农业公园8个。

位于西江边的白坭镇沙围村，拥有户籍人口380多人，是白坭文创古镇核心区和连片乡村振兴功能集聚区的重要节点，在高标准建设乡村振兴综合改革示范镇过程中，沙围村通过产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴，走出了一条乡村振兴美丽蝶变的“沙围突围之路”。目前，该农业园已建成140亩康喜莱现代农业大棚项目，并通过积极对接高校和科研机构资源，挂牌成立华南农业大学特色产业基地、省农科院博士工作站等机构，实现农业产值翻倍，带动白坭农业现代化发展。

数据显示，去年三水农村人均可支配收入30537元，增长11.8%，创历史新高。今年，三水将以农业园区化推动产业转型升级，重点启动渔世界产业园建设，打造乡村振兴十公里示范带，推动以示范片区农旅文融合发展，促进富民兴村，力争农村居民可支配收入增长10%以上。

具体而言，三水重点编制渔世界产业园发展规划，促进产业园启动区重点项目建设，望岗涌一侧已完成道路硬底化，芦苞涌、九曲河堤围道路已完成施工图设计，合洋水产三产融合项目首期工程完成规划设计，计划总投资近4亿元，生态健康养殖小区项目完成项目申报。同时依托“乐平万亩产业园”“白坭新十景”“南山十里水果长廊”等，加快引入或建设漆画大师工作室、石湖洲邓关田园综合体、龙潭村综合商业体、大旗头广府文化体验基地、小型马术场项目和萌宠乐园、三水芦苞温泉足球竞训基地等项目，推动农旅文融合发展。

基层治理

凝聚发展合力共同建设美丽新家园

日前，西南街道江根村正式修订村规民约，实施人居环境“红黑榜”，将人居环境整治成效纳入年终分红考核，3次破坏人居环境将扣减年底分红。与此同时，西南街道正式启动“美丽家园”评选活动，在8个村委会及河口、布心居委会的村民小组聚焦居室整洁、物品堆放、邻里和谐、房屋美化四大方面进行评选，以此打造出一批“环境洁净、邻里和谐”的美丽家园示范点，实现居室内外、房前屋后同步整洁，引领广大农村家庭共建美丽乡村、共筑美好家园。

农村人居环境整治是乡村振兴的首场硬仗。2018年以来，三水以硬指标、奖补政策全力推进“三清三拆三整治”工作，不断提升农村人居环境面貌，江根村在人居环境整治上的举措一定程度上折射着基层治理的变化。

“大家的观念都改变了，会主动参与农村人居环境整治，也会更关心村里的事务，好像归属感越来越强了。”江根村村民陆阜年表示，乡亲们相处更加和睦，大家都以自己是江根村村民为一种自豪，不久后江根村还将设立博士站，为乡村振兴带来更多“金点子”。在江根村评选的“仁义礼智信”当代乡贤中，村民陆阜年是“智”的乡贤代表。他主动担当江根村义务宣讲员，为前来参观考察的游客学者讲述江根历史文化故事。

乡村面貌的改变源于基层治理的观念之变。今年初，三水明确了全年工作总基调为提质扩面。具体而言，对示范片区建设“添柴加火烧开”，进一步凸显片区成效，形成高水平的精品示范片区沿主干道布局465个美丽宜居村创建和“三沿一口”环境整治，推动“一处美”向“处处美”转变，初步建成美丽三水。

在提升农村人居环境整治方面，三水落实四级长效管理。年初，区级聘请第三方对154条提前批次自然村长效管理进行了考核，目前正在开展第二季度全面考核，大部分镇街聘请第三方对村组开展长效管理巡查，西南街道试点推进“红黑榜”，乐平镇首创诚信贷等，出实招落实好长效管理。三水启动美丽宜居村创建，出台美丽宜居村等创建工作指引，全面完成465条美丽宜居村摸查，云东海、芦苞、西南、乐平等聘请专业机构进行创建设计，先行创建形成了欧南、江根、禾安等一批美丽宜居示范村。

同时，三水明确“三沿一口”整治任务，梳理形成九大类2915处问题，“一问题一台账”，以镇街为单位形成任务清单。其中今年新增完成136间农业生产管理用房整治，加快农村“三大革命”建设，已完成545间农村公厕、880个垃圾收集点，预计全部10月底完成。按计划推进50座农村分散式污水设施建设。

在三水行走，会发现许多祠堂都加挂了“新时代文明实践站”的牌匾，妇女之家、家长学校、党群服务站等都成为了祠堂的重要组成部分。而这些也正是得益于乡村开放包容的文化，打开祠堂大门让古祠堂有了新风尚，也让更多人可以走进祠堂。在西南街道大望岗村支部书记赵志满看来，大望岗赵氏宗祠的作用早已超越家族范围，不但是村里最重要的公共空间，更成为凝聚人心的所在，团结着村民共同建设美丽家园，奔向更幸福生活。

作为全区“头号工程”，三水坚持以党建引领乡村振兴，探索以村组两级重要事权清单管理制度，明确基层党组织参与、审核、把关的重要事权，实现办事有清单，干事有底气。同时全面深化党员“三先”机制，深化无职党员设岗定责，以党员带头推进“三清三拆三整治”、领岗实施人居环境“网格化”管理监督等，此外通过“四会联动”汇聚乡村基层治理力量。

目前，三水村（社区）实施流程由54个增至68个，进一步细化村民小组7大项43个流程；提升三级阵地建设质量，7个镇街党群服务中心和72个村（社区）党群服务中心全部实现实体化运作，建成608个村民小组党群服务站，覆盖率提高到84%；拓展无职党员设岗定责，全区已有3151名无职党员领岗尽责，占比由18%提升到37%；创建“四会联动”示范村，全区创建12条“四会联动”示范村，逐步推广和发挥“四会”在乡村振兴中广纳民意、广聚各方力量的作用。

2019年，三水“党建引领、三治结合、四会联动”基层治理模式，有效为乡村振兴凝聚各方力量参与，获评2019年度中国十佳民生决策。

■链接

“三单”管理+三级网格对接供需

让基层服务走进群众心里

不久前，西南街道召开了一场签约会议，不同行业的企业与江根村委签订了结对共建协议，将在员工招聘、农产品产销对接、文旅项目开发等方面进行深度合作，以此让产业发展带动乡村，让乡村反哺产业发展，形成良性互动。

最近，三水的万余名在职党员活跃于各个社区，在清理卫生、创文宣传、义务服务等领域成了一道独特的风景线。在职党员报到前，三水以“项目+岗位”明确服务内容。三水区委组织部相关负责人表示，三水提前收集了在职党员关于志愿服务、文体活动、党建项目三大类23项服务意向，随后根据社区在疫情防控、扶贫助困、洁净家园、守护平安、文明出行、和睦邻里等方面的工作需求，精准匹配并细化志愿服务项目，将报到党员编入志愿服务队，引导报到党员积极参与社区治理。

事实上，三水通过“三单”管理+三级网格的方式，不断为基层党组织赋能，让党组织服务从群众身边走进了群众心里。

掌握居民需求、解决群众“门前事”成为了三水区基层社区党委工作的重点。“三单”管理指的是三张清单，分别是资源清单、需求清单、服务清单。其中，各个社区党委梳理自有资源，寻找共建单位、机关部门及党员资源，形成资源清单。社区党委通过“社区党委—物业小区—楼长”三格网络体系进行入户走访、问卷调查、收集“微心愿”、微信群征集意见等工作，广泛征求和了解群众需求，汇总形成基层群众的需求清单。在此基础上，三水按照“精准匹配、便于实施、常态长效”的原则将两份清单对接，形成了一份共建的服务清单，整合各类资源，开展党群组织活动，实现了社区派单。

据悉，目前各社区党委积极联系辖区内各党组织开展活动，已有120家共建单位参与活动，并提供了168项资源；各社区党组织有效收集群众需求110项；资源清单与需求清单对接，推出了区域服务活动126项，包括参观学习、关爱困难家庭、送医送餐服务、老年人健康体检等内容。

得益于“三单”管理与三级网格，修补漏雨房屋、送上网课平板电脑等党组织服务不断走进群众心里。

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