顺德区委十三届九次全会召开，部署加快建设新时代广东省贯彻落实新发展理念实验区 在“一核一带一区”建设中贡献顺德力量

顺德通过村级工业园改造腾出发展空间，重塑产业格局。南方日报记者戴嘉信摄

扫码关注顺德区委全会

9月28日，在中共佛山市顺德区第十三届委员会第九次全体会议召开后的第二天，顺德产城人“三箭齐发”：顺德区与格兰仕集团合作共建格兰仕工业4.0智能家电制造示范基地、21公里长的顺峰半马健身步道启用、2020年百所高校顺德行活动举行。

这是顺德站在建设广东省高质量发展体制机制改革创新实验区两周年的新起点，加快建设新时代广东省贯彻落实新发展理念实验区的新作为。

过去两年，顺德紧扣高质量发展要求，以村级工业园改造为突破口，全面践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，有力推进“两造三化”“五个顺德”建设，为佛山市乃至全省高质量发展贡献了顺德经验、展现了顺德担当。

如今，在全省加快构建“一核一带一区”区域发展新格局的大背景下，顺德将充分发挥地处珠三角核心区的优势，加快推动村级工业园退出顺德历史舞台，以科技创新为核心抓手，加快建设新时代广东省贯彻落实新发展理念实验区，在“一核一带一区”建设中贡献“顺德样板”“顺德示范”。

●南方日报记者蒋晓敏蓝志凌羊建溶

产业格局重塑

加快建设面向未来的现代主题产业城

在顺德区委全会召开的前一晚，中央电视台13套新闻频道《新闻调查》以45分钟的时长，深入讲述顺德如何坚决破掉村级工业园的“旧世界”，加快建立起现代制造产业园的“新世界”。

在节目中，美的集团董事长兼总裁方洪波表示，随着顺德经济结构的发展转型，之前一些劳动密集型的制造业要向技术密集型、创新驱动型转型升级，发展成高端的智能制造业。在这个过程中，发展空间是首要的，让人惊喜的是，顺德以雷厉风行的速度推进村改，为企业高质量发展腾出了宝贵的发展空间。

的确，两年来一场“土地再革命”“效率再革命”在顺德大地磅礴展开，实验区建设取得阶段性成果。骨干企业纷纷增资扩产，开源芯片产业基地、海天华南总部基地等6个投资超百亿的项目先后落地。

佛山市委副书记、顺德区委书记郭文海指出，当前，村级工业园改造大势已成。顺德要及时调整工作重心，从“拆建并举”转向重点谋划建设面向未来的现代主题产业城，写好村改的“后半篇文章”。

今年，顺德将势如破竹朝着完成4万亩的目标发起冲锋、发起总攻，加快推动破旧落后的村级工业园退出顺德历史舞台。“以战略的眼光、改革的思维加快政府土地收储，为未来优质产业项目落地预留充足空间。”郭文海强调，要坚决管控工业成本，落实村改资金封闭运作机制，以“工改商住”收益反哺“工改工”，不允许将产业园区载体出让给自然人，严控炒作工业地产。

“决不允许村改腾出的宝贵空间被低端落后的产业反攻！”郭文海表示，顺德所有新建园区，都要按照定规划建设标准、定产业主题方向、定企业准入标准、定有力度的产业扶持政策的“四定”原则建设，严把产业、企业准入关，对不合规定的要坚决清退。

接下来，顺德将加强区级统筹，成立由区四套班子主要领导担任总指挥的工作专班，围绕智慧、生态、安全、人文、美丽的理念，主动学习借鉴东莞松山湖、武汉光谷等优秀园区的先进经验，谋划红岗科技城、龙江超20平方公里现代产业集聚区等重大产业平台。

大会提出，现代主题产业城的建设要重点把握好智慧安全的管理运营、生态环保的美丽环境、开放包容的空间形态、产城人文融合的发展路径、持续强劲的发展动力等重要方向。

面向未来，顺德将培育“三个一批”制造业企业梯队，成立工作专班对接企业需求，“一企一策”制定有针对性有力度的扶持政策。要推动传统产业数字化智能化转型升级，下定决心培育壮大战略性新兴产业，打好稳外贸的“组合拳”。

此外，要健全完善由区领导负责的重点产业链“链长制”，一链一策、持续跟进，全力打造自主可控、安全可靠的产业链供应链。

村改也是产业转型升级的过程。顺德将支持企业把“村改”搬迁腾挪过程作为优化生产流程、实行精益管理、推动产业转型升级的过程，强化奖补力度，推动更多中小企业“上云上平台”，打造一批数字化车间和智能工厂。

城乡融合提速

结合村改系统谋划走好乡村振兴之路

“村级工业园改造就像一根扁担，一头挑着高质量发展，一头挑着乡村振兴。”会上，郭文海强调，要把村改和整个乡村振兴结合起来、统筹谋划，系统推动农村历史问题化解、乡村产业振兴、人居环境整治和农村基层治理等各方面工作，走出一条有珠三角特色的顺德乡村振兴之路。

顺德要通过村改改出一片天蓝水绿，改出一片生态空间。下阶段，在通过村改完成1万亩复垦复绿的目标中，顺德每个镇街至少通过村改腾出的空间建一个超300亩集教育、文化、生态于一体的文化公园，让群众在享受生态环境的同时，享受文化、享受阅读。同时，谋划建设一批群众身边的小微型“贴心公园”，让群众出门就能看见公园，推动整个城乡形态大变局。

顺德一方面将建设绿地、公园，布局与园区协调一致的园林景观；另一方面也将用好用活城乡建设用地中的“边角余料”，规划建设一批“口袋公园”、袖珍景观，营造自然、人文、舒适的园区环境，让城乡形态更具魅力、更有温度。

在村改中，顺德不断创新制度设计，坚持保障好农村和农民长远收益。一方面，在土地转让开发中明确配建产权物业并由村集体持有，推动农村集体资产两年增长16.4%。另一方面，引入企业长租自管，探索支持村集体参与改造，切实保障农村农民长远收益，夯实乡村振兴基础。坚持政府不与民争利，以“村改”新增效益反哺农村，不少村居留下100%收益用于乡村振兴。

郭文海提出，顺德今年将启动10个整村改造项目，未来3年加快推动30个整村改造项目，为城镇建设拓空间、优环境、引产业，赋能顺德城乡融合发展。

“整村改造是推动顺德城乡融合、城乡形态大变局的重要抓手。只要通过村改把乡村污染的"根"断掉，乡村振兴就有基础了。”郭文海强调。

顺德将加快推动建立农村发展长远机制，支持村集体以股权等形式参与村改，严格落实产权物业的配建，通过制度确保村改表决项目收益50%以上用于乡村振兴，加快研究将村改部分收益，用于分类补贴完全被征地农村居民的养老保障，以此保障农民长远收益。

对于农村污染问题，顺德也提出通过村改“釜底抽薪”将其彻底解决，持续打好镇村人居环境整治攻坚战，加快建立农村生活垃圾分类体系，补齐农村污水管网建设短板，优化提升乡村环境。同时建设好“百里芳华”乡村振兴示范带，加大资源投入，区、镇、村合力重点打造北滘黄龙、陈村仙涌、勒流龙眼等一批乡村振兴示范点。

“背水一战”抓创新

吸引一流人才打造年轻活力之城

实现高质量发展，走创新发展之路，必须高度重视集聚创新人才。此次全会提出要加快研究出台有竞争力的人才政策，推出一批高层次人才岗位，面向全国乃至全球分类引进和培育急需紧缺人才。

同时，顺德将探索完善人才住房安居服务、高层次人才子女优教服务、公立医院人才“绿色通道”等，在全社会营造尊重人才、爱护人才的良好氛围。

加快建设顺德港澳城、顺德机器人谷等重大平台，高标准建设三龙湾高端创新集聚区顺德片区，郭文海提出，“要以一批高水平创新平台吸引更多高端人才聚集，注重优化人才年龄结构，打造年轻活力之城。”

现代化的城市方能承载现代化的产业，吸引一流的人才。会上，郭文海提出，要进一步以“强中心”加快推动城市建设，谋划推进中心城区新型轨道交通、清晖园片区城市更新等新一轮城乡建设重点工程，让城市更具魅力。

抢抓“一核一带一区”建设机遇，顺德也将加快推进中山东部外环高速北延段等重点对外联接工程，全面提速内、中、外环等快速环线建设，重点推进中心城区与广佛中心快速轨道交通对接，实现“内联外通”。

在城市建设上，顺德还将进一步优化提升城市公共服务水平，不断深化教育医疗体制改革，未来3年投资约100亿元新改扩建一大批高水平学校，在“政校合作”的基础上探索“院院合作”公办医院新医改模式，集中力量提升医疗服务水平和学校办学质量。加快建设港澳青年创新创业基地，面向全球招引人才，全面提升人才国际化水平。

今年8月初，顺德高规格召开了全区科技创新大会，提出要将企业打造为强大的创新主体，顺德要营造一流的创新生态。此次全会提出，坚定不移高举科技创新大旗，强化企业创新主体地位和主导作用。

其中，“要依托知识产权服务中心打造知识产权服务业集聚区，全球布局知识产权创新保护驿站，争创知识产权强区。”郭文海提出，同时要强化政策性金融工具对科技企业的扶持力度，扩大信贷风险补偿金规模，支持骨干企业设立供应链金融平台，充分发挥首（转）贷服务中心作用，降低中小企业综合融资成本。

郭文海表示，以村级工业园改造为突破口的高质量发展，以村级工业园改造为突破口的新发展理念实验区建设，靠全区的党员干部群众和企业家共同奋斗，期盼全区上下更加团结一起、团结一致，更加艰苦奋斗，更加坚定信心，在“一核一带一区”建设中勇于善于担当作为，为建设广东省新发展理念实验区而不懈努力，不懈奋斗！

■聚焦

郭文海动情回顾攻坚村改两年历程：

“从没想过退路，因为我相信这支队伍”

“容桂，你们最大的文化公园有多大？”

“大良，你们的公园是建在村级工业园改造后的工业园里吗？”

“乐从的公园建设和文化结合起来，非常好！”

9月27日，在顺德区委十三届九次全会上，“区委书记点名提问，镇街书记公开作答”的熟悉场景再度上演。同样不出意料的是，身经百战的镇街书记们对答如流。

“你们心中非常有数，我十分欣慰。”佛山市委副书记、顺德区委书记郭文海说，相信十镇街一定能加快推动城乡文化公园全覆盖。

在顺德攻坚村级工业园改造的艰苦过程中，这种信任贯穿始终。时针拨回两年多前，顺德果断把村改定为头号工程的时候，有人问郭文海一个问题：如果头号工程攻打不下来，怎么退？

郭文海的回答是：我从来没有想过退路，因为我相信我们这支队伍能攻坚克难，能突破前行。

实践证明，经过村改练兵场的淬炼，这支队伍成为一支敢于担当、主动作为的顺德铁军，成为顺德建设广东省高质量发展体制机制改革创新实验区的最大收获之一。

“敢问路在何方？路在自己脚下！”

“当初还在村改破局非常艰难的时候，当时的十大镇街书记们，就公开表态要打赢村改攻坚战。回想起来十分感谢他们。”郭文海动情地说。

他所说的是2018年4月16日，在上千人参加的顺德村级工业园升级改造动员大会上，10位镇街书记上台表态发言，立下“军令状”：坚决打赢村级工业园改造这场必须打且必须打赢的攻坚战。

对于当时尚未获批率先建设全省高质量发展体制机制改革创新实验区的顺德来说，村级工业园改造确实是一块难啃的“硬骨头”，诸多历史遗留问题和政策性瓶颈难以突破，改造初期犹如“老虎吃天、无从下口”，干部队伍普遍存在畏难情绪。

彼时，社会各界对村改头号工程也存在很多怀疑，甚至为顺德捏了一把汗：如果头号工程攻打不下来怎么办？退路在哪里？

“我说我从来没有想过退路，我相信我们这支队伍，相信我们能攻坚克难，能突破前行。”郭文海说，敢问路在何方？路只有一条，那就是路在我们自己脚下！

面对村级工业园改造这条没有人走过的路，顺德干部队伍没有被问题吓倒，没有让困难成为前进道路上的拦路虎，而是敢于面对困难，善于面对困难，在改革中突破困难。一个一个问题地突破，一步一个脚印地闯关，创新35项做法，主动向省申请11项政策支持，市给予9项支持事项，先后出台71份配套文件，探索出8种改造模式，形成较为完备的政策体系，有力破解历史遗留问题和体制机制藩篱。

“村改在挑战我们，我们成功挑战了村改”

干部队伍敢想敢闯、敢为人先的改革精神被头号工程点燃了。顺德区几套班子日夜奋斗在一线，党政协同作战。“尤其是十大镇街的书记们亲自带兵打仗，奋战在村改战场的最前线，在炮火最猛烈的地方。”郭文海说。

的确，从势如破竹地拆，到热火朝天地建，从谋划千亩园区建设，到引进未来产业项目，在区镇“一把手”负总责的机制下，十大镇街一个山头一个山头地攻，一个难关一个难关地破，相互学习，相互竞跑，才能在短短两年啃下超过6.2万亩的改造面积。

此外，分三批选派优秀干部驰援镇街基层，抽调骨干精英成立区、镇两级“村改办”统筹全区改造工作，集结了纪委、组织、宣传、政法、公安、所有行政执法部门、安全、消防、环保、执法等全区一切能动员的力量，村改干部主动“5+2”“白加黑”，经常清晨6点前集合、7点进村入户驻企宣传政策……一场“土地再革命”“效率再革命”在顺德大地上磅礴展开。

“村改凝聚了我们全区上下，尤其是十大军团多少艰辛和汗水。我们的一线村改干部可以说没有周末，没有节假日，真正做到风雨无阻。”郭文海说，全区干部在村改战场上，在各行各业战场上展示出的奋斗姿态和奋斗精神，是啃下村改“硬骨头”的关键突破口，而他最高兴和最感动的也是为实验区建设锻造了一支闻鸡起舞、日夜兼程、风雨无阻的顺德铁军。

“村改确实是在挑战我们，但我们也成功地挑战了村改，在村改的大道上，顺德干部队伍越战越勇！”郭文海说。

顺德铁军要有“五铁”

对于顺德铁军建设，郭文海也提出了新的要求。“顺德铁军，要有铁的信念、铁的意志、铁的作风、铁的担当、铁的纪律。”郭文海说。

郭文海强调，一支攻坚克难的铁军，首先要有铁的信念，提高政治站位，善于从政治的高度和角度处理基层工作。其次要有铁的意志，不断突破超越自己。再次要有铁的作风，用心用情用脚走好群众路线，做到抓铁有痕、踏石留印、抓一项成一项。还要有铁的担当，铁军担道义、扛责任、扛重任。最后必须有铁的纪律，令行禁止、严于律己、风清气正，坚决把住、守住廉洁这条底线。

在郭文海看来，两年来顺德全区上下凝心聚力，党委政府、人大政协、各部门、各镇街，企业家等等，目标非常清楚，步调非常一致，全区上下拧成一股绳，这是顺德最大的竞争力之一，是顺德攻坚克难的力量所在。

“我们这支队伍树起一股精神支柱，精神的力量才是我们力量源泉。我们互相鼓励、互相支持，相互帮助、互相学习，一起学习前进，这个局面来之不易，靠的是每一位同志的共同付出。”郭文海说，将持续激发干部队伍敢想敢闯、敢为人先的干事创业精气神，他对建设好新时代广东省贯彻落实新发展理念实验区充满信心。

■关注

制造重镇如何打好“文化牌”？

在即将开启的国庆节假期，从“万家灯火万家弦”顺德区第二届粤剧曲艺荟系列活动，到“顺德之夜”文化艺术盛荟，再到“倾情12夜”城市歌手大赛，顺德为市民准备了丰富的文化大餐。

“要在更高层面上推动顺德文化大发展大繁荣。”9月27日，顺德区委十三届九次全会召开，佛山市委副书记、顺德区委书记郭文海在会上指出，要进一步传承弘扬美食、功夫、粤剧、龙舟等优秀传统文化，推动顺德文化事业全面繁荣、文化产业快速发展。

顺德是中国曲艺之乡，粤剧名伶辈出。“如何为顺德粤剧传承提供更多专业团队支持？”郭文海提出，要探索以“民办公助”的形式支持壮大一批高水平粤剧团体，推动粤剧进村居，吸引更多年轻人传承粤剧等传统文化。

在公共文化设施建设上，顺德一方面将加快德胜体育中心、顺德科学馆等一批重点公共文化设施建设，持续提升光影文化展、“顺德之夜”等文化品牌；另一方面推动十大镇街文化事业百花齐放，加快邻里图书馆建设，新建一批读书驿站，让书香弥漫顺德大地。

在推动文化产业快速发展上，顺德将持续擦亮“世界美食之都”金字招牌，打造世界级功夫小镇，加快建设香云纱生态园，持续壮大珠宝等“美丽产业”，积极承办具有全球影响力的龙舟赛事，推动美食与功夫、香云纱、珠宝和龙舟等文化的深度融合。

传统文化与现代产业的深度融合之外，顺德还将优化提升华侨城欢乐海岸、逢简水乡等文旅集聚区，推进民宿示范点建设，打造粤港澳大湾区文旅新地标。

“顺德是岭南文化一颗璀璨的"明珠"，文化底蕴非常深厚。”郭文海强调，要坚定不移传承弘扬优秀岭南文化，在传承和弘扬中培训新人、再造精品，更好地为群众服务。

新闻推荐

200多年前50位文人墨客“同游”罗浮

弥本《艮泉图》广州艺术博物院藏插图/杜卉统筹策划/羊城晚报记者马勇陈骁鹏作者/黎丽明艮泉是罗浮山著名景...