推进“两个连片”格局再造探索集体资产管理新模式

中兴新城片区城市综合服务轴效果图

城乡融合看南海

文、图/广州日报全媒体记者冯嘉敏通讯员曾凡金

当前，佛山市南海区正加快全面建设广东省城乡融合发展改革创新实验区（以下简称“实验区”），根据《佛山市南海区建设广东省城乡融合发展改革创新实验区实施方案》（以下简称《实施方案》），到2022年，南海将整合9万亩村级工业园区，建设20个千亩连片产业社区；到2030年，将全部村级工业园区归并升级为100个左右主题产业社区。

对此，南海区国资局相关工作负责人表示，为了助力这些项目的开展，该局将推动构建专职架构和建立“三专”团队，提前谋划基础性工作，助力职能部门对村改项目的审批，并探索“国资主导、镇街配合”的村改原则及多种土地整理方式。

创新：

推进农村集体经营性建设用地入市改革

当前，对照高质量发展的要求，对标国内先进地区，南海城乡发展不平衡不协调的问题日益突出，已成为制约南海高质量发展的最大短板。作为全省唯一的省级城乡融合发展改革创新实验区，南海区需展示更多的创新和担当，以更大魄力在更高起点上推进城乡融合改革。

在南海区国资局看来，《实施方案》有多项创新点和亮点。针对集体土地开发利用低效问题，南海将推进农村集体经营性建设用地入市改革，构建城乡统一建设用地格局，提升土地利用水平。同时，针对农村集体资产管理不足问题，推进“两个连片”格局再造，探索集体资产管理新模式，“两个连片”就是协同推进连片工业园区改造和连片乡村振兴。

其中，在南海区国资局牵头负责的农村集体资产管理方面，深化农村集体资产股份权能改革，完善农村集体经济组织产权制度，创新集体土地和物业托管统租服务，提升农村集体经济资产管理运营水平，推动农村集体资产不断壮大。

为了推进实验区建设，《实施方案》还明确，允许南海直接复制省其他实验区已获批权限，支持实验区加快编制实施国土空间规划。优先支持实验区复制推广广东自贸试验区改革创新经验，对于广东自贸试验区先行先试的省级权限试点政策，可同步在实验区实施。南海区国资局方面表示：“对于广东自贸试验区先行先试，南海可以直接复制的权限为：推广减税降费政策。”结合南海实际，出台国有企业参与村级工业园提升改造或农村集体土地统筹开发的税收优惠扶持政策，探索涉及多重租赁关系时有关的税收路径及优惠政策。该权限对于南海建设实验区，可以增强企业投入信心及积极性。

探索：

建议出台融资扶持政策解决资金压力

《实施方案》提出，到2022年，南海将整合9万亩村级工业园区，建设20个千亩连片产业社区；到2030年，将全部村级工业园区归并升级为100个左右主题产业社区。

为助力项目顺利开展，南海区国资局方面表示，将构建专职架构和建立“三专”团队，成立项目的开发主体，组建专业团队跟进，负责统筹解决土地整理和建（构）筑物有偿征收所需资金问题，以及社区的开发建设和运营管理，包括招商引资、基础设施建设和维护、日常管理等工作。

同时，要提前谋划基础性工作，助力职能部门对村改项目的审批。“村级工业园改造提升工作涉及多方面的基础性工作，如产业战略规划、片区的控制性详细规划（法定）、土地整理方案及土地村属界线的勘界和调整等，以上工作需提前谋划。”南海区国资局相关工作负责人介绍。

此外，南海区国资局表示，将按照“国资主导、镇街配合、征租结合、混合开发”的原则，探索村级工业园改造提升的多种土地整理模式。遵循“分片推进、先征后拆、先易后难”的原则，将连片土地进行整理和开发。如中兴新城社区项目，土地整理方式的商讨从初期的土地征租结合到集体经营性建设用地入市再到“集转国”挂账收储，最终集体经济组织倾向于按“集转国”挂账收储方式进行土地整理。

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