大良中心城区这样下好村改这盘棋

“三地”统筹改造模式，推动顺德大道以西向红岗科技城产城人文融合片区蝶变

核心提示：

地块分散、规模小，权属复杂，工业区内村民住宅、农用地、集体地、工业地交织混杂，作为顺德中心城区，大良街道自2018年开展村改工作以来，探索总结出统筹解决工业地改造、农用地征收、农村两地安置的“三地”统筹改造模式，走出了一条符合大良实际、为广大群众所认可的村改之路。

今年以来，大良街道在红岗片区取得重大突破，在推进9个股份小组村改方案表决过程中，创造了3小时“双百”通过表决、120天6个“双百”通过表决、7个月完成9个股份小组集体改造方案表决工作的骄人成绩，为红岗科技城城西中心发展腾出超过1200亩的宝贵土地空间。

就在前晚，历经2日2夜奋战，大门北村提前完成表决，诞生大良村改第7个“双百”，打响了大门村改总攻头炮，红岗片区改造的成功模式在此得到最好的延续。

佛山市委副书记、顺德区委书记郭文海（左一） 和黄岗二组股东亲切交谈，股东们纷纷积极支持红岗村改工作。/大良村改办供图

策划/珠江商报记者王茂浪 大良村改办

文/珠江商报记者曹开文 王茂浪 黄文静

11月22日，大良红岗仙洞小组启动村改方案宣讲工作。同日，大门北村村改方案进行表决，大良街道党工委书记霍茂昌等党政领导到场部署，鼓励北村抢抓机遇为大门片区村改总攻带好头，创造新纪录……大良大门、红岗片区村改整体方案顺利通过区政府常务会议后，上周日，稍作休整的大良村改总攻工作组火力全开，直指以最短时间、最高质量完成该片区余下11个小组的村改表决工作任务。

顺德区委副书记、代区长王勇到红岗甘源小组村改方案表决现场，与村民们点赞合影。/大良村改办供图

正在建设中的顺德（大良） 电子信息产业园。/珠江商报记者林安迪摄

改造后村民获长远收益

在红岗片区，红岗、金斗、大富山、樟岗、甘源等五个村级工业区改造方案涉及的9个股份小组已以“高同意率”通过村改方案表决。红岗社区金斗一组是大良今年首个“双百”通过村改方案的股份小组，作为村改工作的推动者之一，其负责人董先生对红岗的腾飞充满信心和期待。

村改不仅仅拆除了村小组无力改善且租期漫长的“烂厂房”，置换给村民高标准建设、手续齐全的新厂房，有效保障了集体长远利益，还一揽子解决了农村宅基地、公共配套不足等历史遗留问题，大大改善了社区环境，打开了乡村振兴突破口。

“按照测算，改造后，我们小组村民股份分红约增加7倍，人均达7万元每股。”董先生介绍，随着红岗科技城落地，必将给红岗带来更好的发展。如今，人居环境的整治也在同步开展，金斗涌正在实施全面整治，即将摘掉戴了几十年的“黑臭水沟”帽子。

目前，新华图书地块的高标准厂房已经建好，腾挪到此的企业将进入发展快车道，成德电子公司增资扩产项目、百利鞋厂地块改造建设正在全力推进中，顺德中医院项目也已开建，梁銶琚职业技术学校等学校有望获得教育发展用地。

“以改带征”模式助力村改

这种符合大良实际的村改模式，是大良全体村改干部经过大量前期工作，探索走出的路子。作为中心城区，大良开发程度高，村民集体很注重自身物业资产，以物业置换为主导的村改方案，保障了村民长远收益。

为加快推进村级工业园升级改造和红岗科技城开发建设，大良街道将以城市更新（“三旧”改造）为主导，采取“以改带征”模式，集约优化整合集体和国有用地，实施集中连片升级改造建设。大良街道村改办项目负责人陈小龙介绍，大良今年新增已完成土地整备用地面积约1000亩，未来将重点用于建设红岗科技城道路、绿环、教育、医疗等公共配套设施。

利用红岗科技城规划建设的契机，大良街道站在打造大平台、大产业、大项目、大公园、大设施、大配套的科技城高度，统一规划、统一改造、统一建设，使红岗从村级工业区加速向产城人文相结合的现代化产业新城转变。

通力协作日夜攻坚村改

红岗片区村改工作扎实、稳步推进，离不开大良全体村改铁军的努力。为了全力推进村改工作，大良村改总攻由街道党工委总负责，由街道党工委书记霍茂昌，每个党政人大班子成员分别挂帅相关村改项目，靠前指挥。

目前，红岗片区、大门片区分别成立有村改总攻指挥部。其中，红岗片区村改总攻指挥部设在红岗居委会，从街道村改办、自然资源所、城建办、综合执法办、应急办、公安分局等单位，抽调业务骨干，在红岗驻点，与红岗居委会一起形成工作合力，开展攻坚。他们“5+2”“白加黑”，不分昼夜、不分节假日，坚守一线，以“村改政策家喻户晓，共同参与信任支持”的宗旨，日夜兼程地开展一对一村改方案宣讲工作。

多个“双百”成绩，充分表明村改得到村民的广泛认同，方案宣传到位。在推进村改工作的过程中，村改干部们深刻感受到，由政府主导的村改变成村民“我要改”。省委办公厅挂职干部雷东博在大良村改办挂职两个半月，与村改干部经常落户宣讲，他认为目前红岗片区9个村小组“高同意率”通过村改方案，一是因为村改政策非常好，二是村改干部逐一耐心讲解，真正把好政策做到“家喻户晓、深入人心”。

为尊重每一个股东的表决权，村改铁军送票上门。/大良村改办供图

大良村改以“村改政策家喻户晓，共同参与信任支持”的宗旨，创造7 个“双百”的骄人成绩。/大良村改办

评 论

村改让“大良西”

也能变成“大良东”

梁新平

眼下正全力推进的顺德村改总攻已呈破竹之势，十大镇街以你追我赶的奋斗势态，合奏着顺德全面建设新时代广东省贯彻落实新发展理念实验区，推动高质量发展征程中激昂的旋律，动人心弦，催人进发。

尤其村改进入拆建并举新阶段之后，在现有的村改八种模式基础上，各镇街结合自身特点，纷纷创出新的村改模式，创新成为村改最为动人的主旋律。

作为中心强区，大良村改不仅势头生猛，而且在创新上下足功夫，通过村改为“强中心”注入强劲创新活力，已然成为大良的共识。

开打村改攻坚战以来，大良克服开发程度高，涉及的村级工业区改造地块分散，规模小，村级工业区里村民住宅、农用地、集体地、工业地等混杂，土地权属复杂，土地单独征收（收回）工作成本高、难度大、效果差等种种困难，探索出统筹解决工业地改造、农用地征收、农村两地安置的“三地”统筹改造模式，从而有效破解农用地征收困局、全面实施连片整理改造、切实保障集体长远利益、大大降低村改初期成本，使村改节节推进，捷报频传。

创新村改模式之后，大良村改乘风破浪。

6月11日召开的顺德区党代会提出，顺德将通过高起点、高标准、高水平规划建设，打造顺德红岗科技城、龙江超10平方公里现代产业聚集区和十大超千亩现代化主题产业园。

也就是说，在顺德村改著名的“2+10”重磅规划中，大良占了顺德红岗科技城和超千亩现代化主题产业园两大项目，这对于大良来说，既是一个沉重的责任，也是一个发展的机遇。众所周知，大良东区的发展与变化，一直是顺德人仰慕的生活、工作环境，大良西则似是沦为郊区，位置于大良105国道以西的红岗科技城如今破土而出，这不仅会改写大良105国道东西两边两个模样的发展不平衡格局，而且将大大拉动城乡融合和乡村振兴。

而作为十大超千亩产业园区之一的顺德（大良）电子信息产业园，与勒流联动发展。大良部分包括金斗、大富山、安利三个村级工业园进行连片开发，总改造面积1298亩，预计园区改造总投入超60亿元，将打造成厂房面积超过130万平方米的超千亩现代主题产业园区。

这对于“强中心”来说，其意义不言而喻：它会对城乡形态和产业形态之升级，产生凤凰涅槃般的蝶变。

而更为重要的是，在此过程中，大良通过村改为“强中心”注入的强劲创新活力。

奋斗不停歇，创新无止境。就像大良村改“三地”统筹改造模式，是根据大良特点，摸着石头过河般探索出的全新模式一样，只要勇于担当，敢于作为，善于创新，那么，大良这个中心城区，无论在红岗科技城、顺德（大良）电子信息产业园建设方面，还是整个经济社会发展对新发展理念的践行，都会是一路豪情一路歌。

记者观察

心里有人民 肩上有责任

工业原点，回味悠长的四个字，不得不佩服、感慨大良对建设红岗科技城这一定位的良苦用心，因为它唤起了一代一代人的记忆，也串起了对未来的憧憬。500年前这一带发生了什么，有什么工业，长远的历史暂且不论。只说我们肉眼曾经看到的20多年前，这里是顺德工业的产床。其中最为显眼的，是被称作“工业母机”的机械装备制造。在塑料机械领域，红岗是顺德这一产业的坐标中心。之后，在这个中心延伸辐射出去的，有的企业增资扩产，有的企业迁往他处，还有配套链条上的采购、供应商越做越大，有技术、销售人员开厂另创品牌等，带动效应明显。顺德支柱产业家电领先，但并非一支独秀，紧随其后的就是规模庞大的机械装备制造产业集群，现在更要加上智能二字。塑料机械、交通机械、木工机械、玻璃机械、陶瓷机械、压力机械、包装印刷机械等等，构成了珠江西岸一道特别的风景。塑料机械装备智能制造发端于红岗，工业原点，此言不虚。

印象中，红岗有些杂乱，20年前属于城乡结合部，规划、建设、环境都是差强人意。外来人口又多，时常有治安不稳之隐忧。大良地处顺德中心城区，东部新、中部旧，国道以西的红岗一带破。城不城，村不村，原点又是痛点，将这里的尴尬活生生地刻画出来了。

原点，即出发点。如今，规划20平方公里的红岗科技城要在建设大良现代连片产业集聚区中担当重任，原点成了新的出发点。记者近日走进了这块看似显得有些寂寞的土地，却感受到涌动的发展热潮。其中一个令人兴奋的消息就是，在红岗村改已举行的9个股份小组投票中，有6个是“双百”，即参与率100%，同意率100%！

高票通过，追根问底，源于大良摸着石头过河创出的“"三地"统筹改造模式”。再追根问底，这种模式的开创，用一个大道理来说，源于大良在村级工业园改造中奉行“以人民为中心”的理念，从而赢得了高度的认同。大道理好讲，但探索过程却面临种种棘手的问题，历史的、现实的、将来的，工业地、留用地、宅基地，等等，都像一道道坎，一个个结，横亘在心间，缠绕在脑海。村改干部与相关部门一道，做好征收研究，消化上级政策，终于蹚出一条新路。这种模式，说到底，核心在于4个字“物业调换”。与征地拆迁一次性补偿不同，地征收了，不是一锤子买卖，村民仍有调换的物业，有更高的租金收。而且，红岗片区很多地块存在分散、规模小的现状，统一规划建设后，将大大提高物业的价值，由此不仅提高了价值，还促进了平衡。附带一些历史遗留问题，也可得到不同程度的解决。利益共享，让老百姓看到了希望，自然拍手欢迎。以人民为中心，最早在十九世纪的《共产党宣言》中出现，到如今，党的十九大对这一重要命题的丰富内涵作了深入的阐述。运用到我们日常的经济发展和社会治理中，把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴作为制定政策的依据，就有了致胜的法宝。

走进红岗，与村改干部聊天，又是一阵的惊讶和感慨。谈及辖区内的地块，他们了如指掌，哪里容易山体滑坡，哪里道路路况不太好，哪些厂家经营状况怎么样，准备怎么改造，如数家珍，一一道来。记者是上周四去采访的，说到当下的工作，哪个小组在哪里表决，哪个小组在哪里宣讲，村改干部脱口就说出来了，他们像记家里的事一样，记得清清楚楚。谈及入村入户做工作，几乎没有白天黑夜，“户主不在家，知道他回来了，深夜都要过去”。他们坦言，宣讲政策，绝不是开个宣讲会，作个表决就了事，必须事先掌握弄通弄透政策，一户一户，一人一人，讲解清楚。

“白天老爸在家，向他讲解之后，晚上得知儿子回来了，村改干部又过来讲解，直到个个都明白，他们就做得这么细。”在旁边，红岗一位村民说道。

村改铁军，就是这样炼成的。我们在采访中获悉，大良在上月已提前完成了今年2400亩的村改任务，但这支铁军没有停下来歇息，年底在朝着更高的目标和任务挺进，为建设现代化的红岗科技城加速。

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