行政审批再改革 政务服务更高效高明以建设法治政府为契机，深化行政审批制度改革

高明区通过深化行政审批改革，让群众少跑腿，极大提升了办事效率。/区司法局供图扫描二维码，看高明优化行政审批制度的工作成果。

文/佛山日报记者陈志业

通讯员程洪波

建设法治政府，归根结底是以人民幸福为目的。近年来，高明区以建设法治政府为契机，不断深化行政审批制度改革。其中，高明以推动一体化在线政务平台建设为抓手，为群众提供实实在在便利的同时，还优化再造审批流程，实现事权清单化管理，把权力关进制度的笼子。此外，高明还通过行政审批制度改革，优化法治化营商环境，不断加快项目落地投产，推动高明经济高质量发展。

建设在线政务平台规范审批权责清单

进入“高明通”微信公众号，办事预约、婚姻登记、诉求反映、投诉建议等功能一应俱全，市民只需动动手指，便可随时随地享受各项政务服务。除了“高明通”平台，高明市民还可以在省政务服务网办理涉及护照、驾驶证、户政、税务、社保等各项民生业务。以省政务服务网为例，截至目前，高明区进驻省政务网的区级部门有36个，进驻依申请事项1378个，其中进驻行政许可类事项578项，可在线申办555项，网上可办率达96.02%。

以上功能的实现，得益于高明区近年来在建设法治政府工作中，推进一体化在线政务平台建设、落实政务公开服务便民的各项措施。

近年来，高明区不断推进一体化在线政务平台建设，有针对性地编制了《佛山市高明区贯彻落实2019年全省一体化在线政务服务平台服务能力提升工作实施方案》，各部门对照方案，重点推进省政务服务网等网上在线政务服务平台建设，完善网上政务服务事项数据及服务信息，规范编制办事指南，推进政务信息公开，打造不打烊的“一网通办”政务服务平台。

“在推动一体化在线政务平台建设的过程中，实际上是对法治政府建设在行政审批上的又一次检验和完善。”区政务数据局副局长黄涛表示，高效的全流程网办，需要一套规范标准的流程化流转系统，这就要求平台在建设过程中不断推进审批流程优化再造。因此，平台的建设必须要求审批服务事项更加标准化，事项要素必须进一步拆分细化。

为此，高明区编制业务手册和办事指南，细化量化审批自由裁量权，让审批过程留痕、审批节点可追溯，推进行政审批及公共服务全过程、全方位规范和高效，最终让审批实现无差异化，让权力的行使不再“任性”，进一步落实“权为民所系、权为民所谋”的理念。

此外，晒出权力清单、亮出权力家底是法治政府建设的应有之义，规范化的工作流程能够让事权实现清单化管理，在贯彻“法定职责必须为，法无规定不可为”的法治政府基本理念的同时，让权力的来源更加明确，让权力的边界更加清晰，真正把权力关进制度的笼子。与此同时，流程的公开在保障群众知情权的同时，更推进了群众对政府权力运行的监督，进一步发挥群众对权利的监督作用。

行政审批量质齐升加快项目落地投产

在建设法治政府工作中，高明区不断优化行政审批改革，这不仅为群众提供实实在在的便利，把权力关进制度的笼子，还能为高明社会经济发展提供巨大的推动力，其中，“拿地即动工”改革便是其中一项推动高明经济高质量发展的优质行政审批改革。

在高明区更合镇小洞工业园内，10月10日开始动工的佛山（高明）万洋众创城（下称“万洋众创城”）项目正如火如荼建设。万洋众创城于今年9月24日成功拍地，成交面积486亩。10月10日，该项目就接到施工通知单，政府审批仅用了6个工作日。

如此高效的审批速度，有赖于去年5月高明区开始实施的“拿地即动工”改革。该项改革首个试点项目泰极动力项目，从拍地到动工仅13天，比佛山市设定的工程建设项目30个工作日审批时限缩短了17天。由于项目方的高度配合，万洋众创城更是将这一过程缩短至6天，刷新了高明速度。截至目前，高明区已有泰极动力、星亦跨境电商贸易港、盈夏纺织生态科技产业园等23个产业项目纳入“拿地即动工”改革试点，总投资达172.51亿元。

过去，重点产业项目落地过程中存在行政审批环节多、涉及部门多、报建审批流程耗时长等问题，是企业一直以来的痛点、难点问题。为此，高明在全市率先推行“拿地即动工”改革，推动重点产业项目快速动工。

黄涛表示，企业项目纳入到“拿地即动工”改革试点后，通过“5天征求意见”+“5天备案审查”+“3天现场核查”的审批模式，只需完成施工图审查和确定五方主体，企业即可获得施工通知单。这项改革让项目能够尽快落地投产、产生效益，实现企业投资和地方发展双赢。

除了重点项目，近年来，高明区在工程建设领域同样不断精简事项、优化流程，其中包括取消合并审批事项及前置条件9项，调整审批时序4项、向社会转移3项；针对材料表单，经容缺共享、精简去重，减少材料提交率达60%，表单减少录入量达48%，其中可容缺材料18份，减少申报材料81份。

为加快工程建设项目审批改革步伐，今年高明区还在推行“区域环评+清单式管理”的基础上，对西江产业新城、富湾工业区唐美区域等7个片区37485亩用地全面铺开区域评估，7个片区区域评估成果正式纳入佛山市“多规合一”平台管理，成为全市首个完成区域评估工作的区域。

据介绍，区域评估费用让过去的企业付费变为政府统一买单，政府会对区域范围内的交通影响、节能、水土保持方案、地震安全性、区域环境影响5个事项进行集中评估、共享结论，并将评估结果作为项目建设条件实施备案管理，企业无需支付费用、无需单独重复评价（特殊项目除外），在实现精简审批流程、减轻企业负担的同时大幅度降低评估费用，并减少评估材料95%以上。

高明的工程审批工作不仅重视速度，更重视规范。通过深化工程建设项目审批系统推广和集成应用，高明大力推进全流程网办，辅导企业通过政务网进行信用等级认证，全面推进电子签章推广和应用。此外，高明还推行联合审图，试行政府投资项目策划生成，“多规合一”业务协同平台同步上线运行，平台之外无审批、“一套标准，一套系统”全面落实，保障工程项目审批量质齐升，服务高明经济高质量发展。

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