对标最优最好，禅城聚焦发力“五大环境”建设，推出21条创新举措 以“用户体验”思维持续优化营商环境
制图/孔焕玲
统筹/佛山日报记者邓磊
采写/佛山日报记者刘玉超通讯员禅宣
“零跑腿、随到随审随批、秒批”“建设保险创新示范区”“打造社区微服务综合体系”……随着《禅城区深化营商环境综合改革行动方案》出炉，一系列聚焦营商环境的改革举措叠加推出。
对标国内国际最好最优，禅城正在以刀刃向内、自我革命的决心和勇气打造营商环境“升级版”，聚焦发力“五大环境”建设，打造竞争有序的市场环境、快速高效的审批环境、互利共赢的金融环境和开放包容的人才环境、共建共治共享的社区环境，通过21条创新举措涵养佛山首善之区营商环境的清新空气。
这是禅城第一次将营商环境综合改革作为全面深化改
革的系统集成工程去谋划改革。禅城以“用户体验”
的思维持续优化营商环境，提振企业家投
资信心，聚揽八方高端人才。
审批环境快速高效
从政府“端菜”转变为企业群众“点菜”
五大环境中，快速高效的审批环境位列首位。禅城坚持以用户体验、用户获得感为标准，从政府“端菜”向企业、群众“点菜”转变。“以需求导向贯穿整个政务服务改革的全流程。”禅城区发展和改革局相关负责人说。
为此，禅城区将大力推进深化商事制度改革、“证照联办”改革、扶持政策标准化改革、工程建设项目审批制度改革、不动产登记能力和作风建设“再提升”行动等七项措施。
聚焦商事制度改革，禅城将大幅度压减企业开办及注销时间，试点开展邮政速递，助推商事登记“零跑腿”，不断优化“零见面”办理营业执照自助服务，实现商事登记、刻制印章、申领发票1天办结。
此前，借助智能商事登记系统自助办理，禅城区企业营业执照办理时限已由原来的48小时内提速到最快5分钟之内。
作为“证照联办”改革示范区的禅城，正大胆先行先试，推进“证照联办”改革，推行市场监管、税务、社保、商务、公安、银行等部门信息共享、同步指引。“今年5月，我们局在推行"一照通"改革后，申请材料简化了30%，办理时限减少了80%。”禅城区市场监督管理局相关负责人说，“这项改革破解了"准入不准营"的难题，让企业充分享受"证照分离"改革红利。”
改革激发了市场活力，让禅城经济户口增长速度“逆市飘红”。截至10月31日，全区共有市场主体178976户，较2019年10月末增长14.61%，平均每天增加100多个商事主体，创近两年来新高。
推动工程建设项目审批制度改革，禅城将进一步优化审批流程、减少报审材料、简化审批手续，探索实行告知承诺制，全面实行“容缺服务”制度，大幅度压减审批时限，尤其是压减市政公用设施接入时间，实施工业项目“拿地即开工”。
市场环境竞争有序
用“园丁”理念服务投资者和企业
纵观禅城此番深化营商环境改革行动方案，一切为了投资者、一切为解放企业生产力的“园丁”理念显而易见。
聚焦市场环境这一主题，禅城将进一步采取八项行动，包括降低企业运营成本、推进纳税便利化改革、加快建立以信用监管为核心的新型监管方式、推动广东省生产力促进中心佛山分中心成立、启动建设企业服务供应链平台国家级标准化试点项目等。
为降低企业运营成本，禅城将继续以“用户体验”的思维，严格落实落细各项市、区支持企业共渡难关扶持政策，建立政策评估机制，跟踪政策实施效果，降低企业运营成本。
疫情期间，为推动工业企业复工复产，禅城区经济和科技促进局累计帮助796家/次工业和批发业企业获得复工复产扶持资金10076万元，累计发放省市小升规企业扶持资金1878万元，真正解决了企业投资生产经营中的“堵点”“痛点”。
良好的营商环境提升了禅城对投资者的吸引力。截至2020年10月，全区新增签约、动工及意向项目89个，涉及投资总额698.02亿元。投资持续的热度，除了源自禅城改革创新的“深度”，更源自禅城营商环境的“温度”。
金融环境互利共赢
用“红娘”思维深化银企合作
为有效破解企业融资难、融资贵的困境，禅城将深入推进保险创新示范区建设、深化金融服务实体经济。
在推进保险创新示范区建设方面，禅城将出台编制佛山市禅城区季华路段金融产业集聚区综合发展规划，重点促进保险业集聚发展，同时加大招商力度，发挥联合招商机制模式，吸引全国性的优质保险中介机构、保险科技机构等金融机构汇聚禅城。
此前，示范区的规划已吸引众多保险企业“闻风而来”，泛华金融服务集团、泛家居供应链金融、享安在线总部基地、大美州保险经纪有限公司等20多个金融项目抢滩落户。
“禅城是广东省首个保险创新发展示范区，所以，不论是保险产业的发展环境，还是政府的政策支持，对我们把公司总部迁过来发展业务都非常有帮助。”享安在线保险经纪（厦门）有限公司董事长兼CEO刘军说。
禅城区经科局介绍，禅城还计划同佛科院共建保险产业学院，开设保险专业，专门为保险创新发展示范区培养专业人才。
在深化金融服务实体经济方面，禅城将进一步完善“区块链+中小企业融资服务平台”建设，积极运用科技型信贷风险补偿基金、支持企业融资专项资金、进出口企业贷款风险补偿资金等组合政策，缓解企业融资难题，同时将大力发展知识产权质押融资。
此前，禅城已发布了全国首个政府主导的中小微企业融资服务平台——基于区块链的中小企业融资服务平台，实现金融产品全流程管理和银企资源对接。
人才环境开放包容
造平台优政策打造人才创新“生态圈”
人才是第一资源。禅城正以求贤若渴之心引才留才。为此，禅城在平台建设、政策优化、服务提升上持续加码，不断激发人才创新创业活力。
实施“粤菜师傅”培育工程是禅城深化营商环境改革的举措之一。通过实施粤菜师傅“千人培育计划”，禅城将培养粤菜师傅技能人才1000名，完善粤菜师傅高技能人才数据库，开展粤菜师傅技能竞赛，扶持成立粤菜师傅培训基地，擦亮禅城“粤菜名厨”名片。
同时，禅城将落实联系服务高层次人才制度，打造“人才直通车”小程序，推动联系服务高层次人才工作和惠企服务工作“一链通”和“一网通”。围绕装备制造、生物医药与健康、新一代信息技术等重点产业发展方向靶向引才，打造人才创新“生态圈”。
此外，禅城将继续创新人才政策体系，巩固提升“通济才智”等人才引育政策，丰富产业人才激励政策，依托“优粤佛山卡”平台，打通全区人才服务资源，实现人才服务“一卡通”。
“已经帮助100多位人才子女解决了子女教育问题。”禅城区人才办相关负责人说，“接下来，禅城还计划启用青年职工公寓，优惠租给刚毕业的大学生，让他们先安居再乐业。
禅城营商环境建设
五大行动
一.打造快速高效的审批环境
1深化商事制度改革
2推进“证照联办”改革
3推进禅城区扶持政策标准化改革
4深化工程建设项目审批制度改革
5实施不动产登记能力和作风建设“再提升”行动
6推进政务服务“一网、一门、一次”改革
7加快水电气网络报装外线工程报建审批改革
二.打造竞争有序的市场环境
8降低企业运营成本
9推进纳税便利化改革
10加快建立以信用监管为核心的新型监管方式
11加强行业协会商会诚信体系建设
12加强中小投资者的保护
13完善企业破产退出和拯救机制
14推动广东省生产力促进中心佛山分中心成立
15启动建设企业服务供应链平台国家级标准化试点项目
三.打造互利共赢的金融环境
16深入推进保险创新示范区建设
17深化金融服务实体经济
四.打造开放包容的人才环境
18实施粤菜师傅培育工程
19加快集聚高质量发展所需人才
五.打造共建共治共享社区环境
20既有住宅加装电梯管理改革
21创建全国社区治理和服务创新实验区
社区环境共建共治共享
服务大民生营造“三宜”氛围
同人才环境、金融环境一样，社区环境也是首次被纳入禅城深化营商环境改革的范畴。
这是禅城对标佛山特色、国际可比的营商环境双指标体系，围绕企业在生产经营、人才引进、员工生活等全链条服务痛点，力求提升企业在禅工作生活的获得感，让企业与人才安心在禅城扎根发展。
为此，禅城从“小切口”出发服务“大民生”。包括进一步改革既有住宅加装电梯管理，针对既有住宅加装电梯项目办理不顺畅，既有住宅加装电梯申办环节多、流程繁杂、耗时长的问题，进一步简化流程，强化施工过程安全质量监督，建立标准化安全质量监管体系，实现只需办理规划许可即可开工建设，同时由申请人自行组织竣工验收。
同时，借创建全国社区治理和服务创新实验区契机，禅城将以“打造社区微服务综合体系，提升社区治理和服务水平”为实验主题，建立微服务综合体系三级核心平台，统筹各方资源丰富微服务综合体系外延，通过党建引领，构建有温度的社区，全力营造共建共治共享社会治理新格局。
■专家点评
从战略高度谋划一流营商环境
近日，禅城出台深化营商环境综合改革行动方案。广东省社会科学院企业研究所研究员高怡冰接受佛山日报记者专访时表示，作为禅城首个系统性谋划全区营商环境的方案，从区级层面完善顶层设计，充分借鉴先进地区经验，全面系统地优化营商环境，又充分结合禅城实际情况，针对重点环节进行重点突破，体现了前瞻性和全局性。
高怡冰认为，禅城此次出台区级优化营商环境方案，没有选择全面开花，而是针对几大关键领域进行重点突破，充分考虑城市未来发展需求，对城市迈向高质量发展无疑将发挥重要作用，“要放在更大的格局中优化营商环境，不仅要跟自己比，还要跟周边比，更要对标先进地区。”
禅城还专门成立区委全面深化改革委员会优化营商环境专项小组，由区长担任组长，分管区领导担任副组长，下设办公室，由区发展和改革局牵头，区各职能部门、各镇（街道）参与，完善工作会议机制、信息沟通机制、绩效督办机制。
“优化营商环境，涉及不同部门之间的协调、联动，无法由单一部门牵头完成，全区统筹强力推进，无疑是一条正确路径。”高怡冰认为，系统推进、部门联动、信息共享等方面改革，需要强有力工作机制来推进，通过设置领导小组，由区长担任组长，从区级层面完善顶层设计，对不断深化营商环境改革是非常及时的必要举措。
“优化营商环境不能局限于一城一地，要立足新一轮区域城市竞合的战略高度来谋划。”高怡冰表示，禅城要始终坚持以问题为导向，充分借鉴其他地方的经验和做法，结合实际情况补齐短板。同时，发挥敢为人先的精神，继续坚持创新驱动，针对营商环境改革领域，推出更多的创新方法。
近年来，禅城区以信息化手段，持续深化“放管服”改革，营商环境不断优化。
高怡冰肯定了禅城优化营商环境的成果。他进一步建议，禅城应在推进数字政府建设的基础上，充分利用自身优势，通过数据多跑腿、群众少跑腿模式，实现不同部门之间的信息流转，减少企业跑动时间，进一步提效率、压环节、省时间。同时，要进一步深化部门间的信息共享，不断优化各个部门之间的办事流程和办事环节，强化效率优势、智慧优势等，提升企业的获得感和满意度，打响禅城营商环境城市品牌。
（佛山日报记者李护彬）
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