一份清单背后的乡村治理之变

实施人居环境整治后，富景社区的环境更为怡人舒适。/资料图片西南街道江根村，百日菊与向日葵花田正值花期，吸引市民游玩。/佛山日报记者王澍摄经过人居环境整治，三水区乐平镇源潭村的村容村貌大幅提升。/资料图片

文/佛山日报记者陈梦、何艳纯通讯员三宣、淼诚

从“民生微实事”项目的精准实施，到农村人居环境整治工作的迅速铺开，再到分红、征地等村里大小事情的顺畅决策……

自从村里实施重要事权清单管理后，三水区乐平镇源潭村党委书记禤广二发现，过去村里哪些事需要党组织审核把关没有明确界限，如今村组管理决策更规范化了，党对农村工作的全面领导不断巩固。

12月2日，中央农办、农业农村部发布第二批全国乡村治理典型案例。三水区“办事有清单干事有底气”案例成为广东省两个入选案例之一，将为各地因地制宜探索形成符合实际的乡村治理方法模式、提升乡村治理体系和治理能力现代化水平提供借鉴。

作为广东省乡村振兴综合改革县区级试点，三水区探索实施重要事权清单管理，走出党建引领乡村振兴新路子，村组两级党组织依据“清单”办事，底气更足，工作更实，推动乡村加速迈向善治。

针对性强三水经验可复制可推广

源潭村的变化其来有自。三水区深入实施村组两级重要事权清单管理后，曾经出现的村组两级党组织和党员“说不上话，使不上劲”的现象，很快转变为“办事有清单，干事有底气”的新气象。

一直以来，农村基层党组织、自治组织和集体经济组织在农村经济社会中发挥重要作用。但在实践中，村民选举产生的自治组织掌握“民意”，管理村集体资产的村集体经济组织掌握“经济”，这两类组织很受村民关注，而党组织话语权有待加强。

作为广东省乡村振兴综合改革唯一县级试点，三水农村集体经济较为发达，约七成的农村集体资产和约八成的集体经济收入掌握在村民小组（经济社）一级。能否把党的组织和党的工作有效覆盖到村民小组，建强基层党组织，提升党组织组织力，对于坚持和加强党对农村工作的全面领导有着针对性和全局性意义。

为坚持和加强党对农村工作的全面领导，2018年以来，三水针对村组两级党组织在重要事权、关键环节核心领导地位体现不清晰、不明确的问题，探索实施村组两级重要事权清单管理，制定村民小组党组织7项事权43个流程的“事权清单”，并将其写进村民小组自治章程和股份章程，从制度机制上保障党组织对村（社区）一切工作的全面领导。

这充分发挥了农村基层党组织和党员先知、先议、先做作用：村组两级的重要事权清单已覆盖全区72个村（社区）和841个村民小组，落实征地款、股份分红近千次，审议把关项目达3800多项，涉及资金近36.3亿元。

12月2日，中央农办、农业农村部发布第二批全国乡村治理典型案例，三水区“办事有清单干事有底气”案例成为广东省两个入选案例之一。

这项荣誉的含金量十足。据中央农村工作领导小组办公室秘书局、农业农村部办公厅关于推介第二批全国乡村治理典型案例的通知，第二批全国乡村治理典型案例形式各样、特色鲜明，主要在强化党的建设、创新议事协商形式、创新基层治理方式、加强县乡村三级联动、引导多元主体参与、解决突出问题等乡村治理的重要领域和关键环节，形成了可复制、可推广的经验做法。

中央农办、农业农村部上述通知文件还提到，三水区案例创新探索了重要事权清单管理等机制模式，进一步丰富完善了基层治理方式。

农业农村部农村合作经济指导司副司长毛德智在该批案例新闻发布会上说：“第二批全国乡村治理典型案例体现了我国在推进乡村治理过程中的新进展、新成效。”

问题导向7项事权覆盖村组全部“三重一大”事项

村民小组党组织“说不上话，使不上劲”现实问题的背后，是“强村弱组”党建格局和“强组弱村”经济格局的矛盾，是村民小组党组织在重要事权、关键环节核心领导地位体现不清晰、不明确的梗阻点。

走进改革深水区，仅仅通过加大力度配置和配给人员等常规手段，难以做到“药到病除”。三水从制度破题、明确重要事权、抓细流程设计三个方面发力，让村民小组党组织管事有单可查、办事有章可循，党组织成事有样可学，党员做事有人可靠。

重要事权清单管理实施前，三水相关职能部门到村组一线调研问计，发现部分村民小组话语权缺失来源于事权的缺位。党员们在确定村民小组各类组织成员和村民代表、股东代表候选人预备人或建议人选时，在农村集体资产管理和村民小组日常事务管理上“说不上话”。

由此，三水确定了从制度着手的破题方向，一方面以事权划分为突破口，厘定哪些重要事权必须由村级党组织紧抓，解决村级党组织“说不上话”的问题；另一方面抓细流程设计，明确党组织应该在哪个具体环节以什么方式发挥作用，解决村级党组织“使不上劲”的问题。

在重要事权的厘定上，三水着重梳理“三重一大”相关事项，尤其以涉及村民群众核心利益的资产分配、股份分红、征地拆迁等问题作为事权清单的覆盖目标，最终形成了包含7项重要事权的管理清单。7项事权涵盖了村民小组各类组织人事安排、集体资产重要交易事项管理等“三重一大”事项。

为推动重要事权清单管理相关制度的落地，三水分步实施，有序推进宣传引导、培训指引工作，同步通过建立考评机制发挥“指挥棒”作用。

“随着清单管理稳步推进，党建引领融入了乡村公共事务，强化了基层党组织的向心力和凝聚力，也促进了乡村治理公开透明、有序规范，提升治理能力和水平。”三水区委组织部相关负责人说。

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建强核心党员先知先议先做

在制度上破题，让村民小组党组织在重要事权上发挥了作用，党员们“重要精神先知，重要事项先议，实事好事先做”。

小雪时节刚过，三水区乐平镇新旗村内，数百亩的“粤韵花海”鲜花怒放，游人如织，乡村旅游带动的“美丽经济”不断升温。新旗村党委书记钟志行感慨地说：“农业观光项目能够顺利推动再产生效益，一张重要事权清单功不可没。”

位于该村的“粤韵花海”，曾经由于村民们对土地发包价格意见不一、党组织使不上劲而“卡壳”，沦为一片闲置地。事权清单出台之后，各村党支部牵头，反复与村民代表协商，“一揽子”解决流转土地、改善环境等难题，才有了如今的网红打卡点。

在乐平镇大岗村，党委书记梁德标带领村民养殖红罗非鱼，半年为养殖户增收200多万元。他说，对照清单，党员干部们心中有数，干活带劲，发挥作用的空间更大了。在白坭镇沙围村，党员梁健红认领了“政策宣传岗”“文明新风岗”，每个周末都会来到村史馆，为游客担任义务讲解员。她说，作为普通党员领岗后，为村里做事的底气更足了。

据统计，三水实施重要事权清单管理以来，全区已有369名领岗党员列入村（社区）干部储备人选，105名领岗党员当选党支部书记或村民小组长，还吸引了147名外出优秀人才“回流”建设家乡。

基层党组织是实施乡村振兴战略的“主心骨”。抓牛鼻子、啃硬骨头，以实施事权清单为重点，进一步突出村民小组党组织核心地位的背后，是三水纵深推进乡村振兴综合改革试点工作的决心。

2020年是实施乡村振兴战略的第三个年头，三水定下了一个更高的目标。三水区委十三届十一次全会提出，要争当先行先试标兵，打造全省乡村全域振兴示范样本。

三水区委农办相关负责人说，立足改革试点工作基础，将按照争当全省标兵、打造全省样本的要求，科学制定三水区农业农村发展“十四五”规划，强化城乡要素相融，以城乡一体化打开区域发展新战略空间，全域推进美丽乡村建设，全面深化乡村振兴综合改革，为全省构建城乡互补、深度融合空间格局贡献更多有价值的“三水方案”。

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