“双区驱动”“双城联动”下佛山的战略抓手

□屈韬

佛山民营经济发达，但产品以内销为主。同时，龙头企业、上市企业偏少，并且多数企业依赖展会营销，忽略网络营销、粉丝营销等新媒体手段。此外，专业化、高层次、复合型人才紧缺，大型商贸载体和信息化建设不足，迫切需要深化广佛同城，对接深圳建设“先行示范区”，打通国内国际两个市场、两种资源，形成市场驱动、消费升级驱动、创新驱动的发展新格局。

那么，佛山在“双区”驱动与“双城”联动的背景下，有哪些战略抓手？

进一步开放。实行准入前国民待遇+负面清单管理，推行“多证合一”，将“银证通”拓展至“一带一路”沿线国家。将部分外商投资项目前移至国家高新技术开发区、区商务部门审批。明确电子签名、电子印章、电子证照、电子档案的法律效力。归口管理工商、税务信息，提供“一揽子服务”。启动咨询投诉中心，融合内外价值网络，建立统一的生产线、生产标准、服务标准。

构建创新生态。将研发中心、科学中心向智慧城市转移，围绕制造业布局开发中心、创新示范区、国家创新中心、工业设计城等。以科技创新走廊为核心，强化基础研究，加速成果转化。合作建设国家重点实验室、工程中心、科创特别合作区或吸引建立分中心。允许一定额度的科研资金自由汇兑。开展“大城工匠”工程，探索建立合作示范园区，允许企业、高校、科研院所共建科技基金、科技银行，成立研究委员会，通过联合培养、资质互认，构建成果转化渠道。在创新要素分散的地区建立创新服务中心，提供不同等级、不同类型的创新共享服务。引导社会资本参与智慧城市、海绵城市、产业园、科创平台建设。

建立区域联动机制。建立市一级、区一级、乡镇一级的区域协作机构。设立广佛都市圈协调办公室、经济合作区市长联席会议办公室、城市群办公室等常设机构。核心层与制造副中心之间互派挂职干部。各县（区）乡（镇）联动制定发展规划，搭建项目合作平台。

发展联运大通道，构建一体化轨道交通网、枢纽经济圈。成立“广州南站枢纽经济区”广佛联合领导小组，将南站打造成湾区轨道交通枢纽。打造荔湾-南海、花都-三水、番禺（广州南站）-顺德（三龙湾）三个同城化合作示范区，对接员村金融区、琶洲电商与展贸，打造“前端广州服务、后端佛山制造”协作链。对涉及轨道交通、生态环境的重大基建项目，联合制定采购标准，明确市场准入的“负面清单”。

吸引人才集聚，发展生产性服务业。共同制定《人才互认标准》，共建人才库。集合高校、研究机构、智库人才，介入决策咨询和规划前期研究工作。构建人才信息网和人才服务标准，整合社保、医疗、教育、民政等公共服务资源，淡化户籍标签，推行都市圈“一卡通”。试行三年有效期港澳多次商务往来签。吸引港澳服务团队，推动生产性服务业协同集聚。完善人才个人所得税、专业认证、医疗福利、子女教育等服务。降低市场准入门槛，探索联动监管。

跨区共建飞地产业园区。加强佛云肇江四地合作，以先进装备制造、氢能源、高科技产业为先导，对口划出飞地产业园区。在产业互补、国际化程度较高、港口资源较好或科技资源集聚的“一带一路”沿线城市共建跨境产业园，打造科技成果应用示范基地。

开拓“一带一路”沿线重点市场。对接政府平台，拓展双语服务，定期发布商贸活动与国别政策信息；联络驻外机构开展项目对接。实行“一企一策”，引导重点企业率先布局海外生产基地和营销网络，到自贸区设立区域分销中心、保税物流中心、保税仓；围绕专利孵化、申请、授权、使用开展税务筹划等。

（作者系广东财经大学教授）

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