佛山召开专家论证会，探讨垃圾分类管理立法 建立生活垃圾定时定点分类投放制度

文/佛山日报记者林嘉慧

佛山生活垃圾分类管理，或将迎来新规。昨日上午，《佛山市生活垃圾分类管理条例（征求意见稿）》（以下简称“征求意见稿”）专家论证会在佛山市律师协会召开，各界专家聚焦垃圾分类治理难题，围绕征求意见稿的合法性、可行性及成熟度等方面各抒己见。记者梳理发现，征求意见稿不乏许多“重磅”条款——未按分类规定投放生活垃圾，个人最高可罚500元；新建住宅区居住楼层公共区域不设桶；逐步建立生活垃圾定时定点分类投放制度……这无疑将是佛山在垃圾分类立法领域的一次新突破。垃圾处理是当今世界城市化进程中环境保护和环境治理的重大难题，代表着城市建设和管理水平的一项重要指标。据佛山市城市管理和综合执法局（以下简称“市城管执法局”）统计，2015年至2019年间，佛山生活垃圾平均日清运量由2015年的8988吨/日，上升到2019年的11951吨/日，平均年增长率超过7%。垃圾分类，也要有法可依。纵观全国，多个城市已进入垃圾分类“强制时代”。截至2020年12月底，全国地级市共有65个城市进行生活垃圾分类管理立法，其中法规28部、规章37部。广东省共有11个城市已经进行生活垃圾分类管理立法，广州、深圳、揭阳、汕头等城市已经出台了相关条例。市城管执法局表示，2020年，佛山出台《佛山市城市生活垃圾分类实施方案》，力争通过生活垃圾分类“五年行动”，在2024年基本建成生活垃圾分类处理系统。因此，有必要在梳理总结实际工作的基础上，结合国家层面推进生活垃圾强制分类工作要求，制定符合全市实际需求的垃圾分类法规。征求意见稿共有九章五十五条，包括总则、源头减量与资源化利用、分类投放、分类收集、运输与处置、规划和建设、法律责任及附则等内容，不仅明晰了生活垃圾强制分类责任，也与时俱进地规定了源头减量制度。市城管执法局表示，征求意见稿的意见反馈截止时间为2021年1月31日，接下来将充分考虑各界专家和公众提出的意见建议，对其进行修改完善。

焦点1楼层不设桶

在专家论证会上，有关楼层不设桶的内容引起现场专家热烈讨论。征求意见稿第二十四条规定，新建住宅区居住楼层公共区域不得设置生活垃圾收集容器；鼓励现有住宅区生活垃圾分类投放管理责任人按规范集中设置生活垃圾收集容器，逐步取消居住楼层公共区域生活垃圾收集容器的设置。

“撤桶的做法我支持，楼道撤桶后，很多居民反映小区环境改善了。”在广东省环卫协会会长陈善坤看来，推行垃圾分类过程中，楼道撤桶势在必行。但广州、深圳等城市的撤桶行动，也确实遇到了重重困难。

对此，她建议，佛山可以鼓励小区的居民党员，主动成为垃圾分类志愿者督导员，对前来倒垃圾的居民进行现场讲解，引导他们进行垃圾分类。“党员干部主动带头践行垃圾分类，帮助并指导群众如何分类。”陈善坤说，通过党建引领、志愿服务、网格管理等多种形式，把社区党员、群众（村民）骨干、物业公司、居（村）民等凝聚起来，实现垃圾分类“独角戏”变“大合唱”。

焦点2定时定点投放

垃圾分类后如何进行投放，也是市民普遍关心的问题。征求意见稿提出，逐步建立生活垃圾定时定点分类投放制度。镇人民政府（街道办事处）根据本行政区域实际情况，确定生活垃圾具体投放时间段及误时投放的处理。家庭厨余垃圾每日投放时间段原则上不少于2个。

市人大代表、广东海迪森律师事务所主任张晓峰表示，在推行定时定点分类投放过程中，可以考虑在居民楼下多设置几个垃圾桶，定时投放的时间适当延长，从而逐步推进。

对于市民担心错过投放时段的顾虑，市政协委员、广东创誉律师事务所主任杨小菁建议，对于定时分类投放时间，可以先进行调查了解居民意愿，再合理规划定点投放时间，方便市民分类投放。

焦点3源头减量制度

垃圾分类，从源头开始。征求意见稿规定了源头减量制度。例如，针对产品包装，生产者、销售者应当严格执行国家对限制产品过度包装的标准和要求，优先选择采用易回收、易降解或者无毒无害的材料，减少包装材料的过度使用和包装废弃物的产生；对列入国家强制回收目录的产品和包装物应当予以标注，并依法进行回收。

同时，商场、超市、药店、书店、集贸市场等商品销售场所不得主动、无偿提供塑料购物袋，逐步禁止使用不可降解塑料袋，推广使用生鲜产品可降解包装膜（袋），鼓励使用环保布袋、纸袋、可降解购物袋等符合质量标准和环保要求的塑料购物袋替代品。

此外，快递企业、电子商务企业逐步禁止使用一次性塑料编织袋、不可降解塑料包装袋，降低不可降解塑料胶带使用量。餐饮、娱乐、宾馆等经营者应当采用有利于资源循环利用和环境保护的产品，不得主动向消费者提供一次性用品。

征求意见稿还鼓励资源回收利用。例如，鼓励商场、超市、便利店、物业服务等经营者就地设立便民回收点，鼓励资源化利用企业建立预约回收平台。鼓励采用押金、以旧换新、设置自动回收机、网购送货时回收包装物等方式回收再生资源。鼓励将闲置的家具、家电、电子产品、儿童玩具、学习用品等物品，通过捐赠、义卖、旧货交易等形式循环利用。

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