明确用地范围规范市场准入佛山旧村居改造新规4月1日起实施

文/佛山日报记者吕嘉怡

近日，《佛山市城市更新局关于推动拆除重建类旧村居改造项目实施的指导意见》（以下简称《意见》）正式印发，明确了旧村居改造项目阶段工作、改造项目的范围划定、容量论证、市场准入等规范，助力旧村居改造项目有序推进。按照国土空间要求并结合村民意愿，佛山将通过拆除旧村居进行重新建设，以优化空间格局、改善人居环境、推动产业结构调整、完善城市基础设施，促进城乡融合发展。

允许留用地纳入旧村居改造

为优化旧村居改造项目用地构成，《意见》明确，宅基地及其紧密相关的附属设施用地面积，应占项目范围总用地面积的50%以上（含），或占项目范围内规划经营性净用地面积的50%以上（含）。

在推动片区统筹连片改造方面，《意见》允许整合夹杂、相邻的国有建设用地纳入旧村居改造项目一并改造，该类国有建设用地原则上不得超过项目范围总用地面积的20%。

《意见》允许留用地纳入旧村居改造。鼓励村（居）集体经济组织经依法表决通过，将本村权属范围内的留用地纳入旧村居改造项目统筹开发利用，参照边角地、夹心地、插花地有关规定进行用地报批，并协议出让给通过公开方式选择的旧村居改造项目市场改造主体一并实施改造。

为鼓励区域统筹级和镇街级公共服务设施的建设，由实施主体建设并交付政府且独立占地的普通高中、九年一贯制学校、初中、小学、综合医院、养老院、体育中心及体育活动中心、城市公园等公共服务设施，其建设成本可上浮10%计入改造成本。

明确市场改造主体准入门槛

《意见》还明确了市场改造主体的准入门槛、前期服务机构转为市场改造主体的条件，以及市场改造主体的退出机制。

市场改造主体准入门槛方面，《意见》要求在开发建设条件确定的前提下，可开展市场改造主体的选取工作，明确了公开选取意向企业、表决确定市场改造主体的方式，并对招商文件和改造协议应当包含的权责内容及审查流程提出要求。例如，市场主体实缴注册资本1亿元以上，近5年无不诚信记录，应出具不少于5亿元的净资产证明，或者每10万平方米的村民住宅拆迁量提供1亿元的银行存款证明。

《意见》建立前期服务机构转为市场改造主体的机制。不涉及详细规划新编、修编或局部调整的旧村居改造项目，在满足条件的前提下，允许前期服务机构转为市场改造主体。

市场改造主体与土地房屋权利人的签约率达到80%以上，可报区人民政府批准确定为实施主体。在满足特定的签约率、公益性义务、拆除义务等条件的前提下，可申请部分独立地块先行供地，加快推进项目实施。

《意见》建立市场改造主体退出机制，市场改造主体应在2年内（按选定市场改造主体并签订合作协议之日起）与项目范围内80%以上（含）土地房屋权利人签订拆迁补偿安置协议。超出服务期限（含延期）的，市场改造主体须退出。

《意见》自4月1日起实施，有效期3年。

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