助力“十百千”企业培育，创新用地机制保障产业发展 南海地治改革撑开产业新空间

南海通过“工改工”项目助力培育“十百千”企业。图为天富科技城。南方日报记者戴嘉信摄

南方日报讯（记者/李欣通讯员/颜倚云）日前，南海出台了《佛山市南海区关于实施“十百千”工业企业培育计划的意见》（下称《意见》）。为保障《意见》落实，南海已先后配套出台10份实施细则。

4月6日，记者从佛山市自然资源局南海分局获悉，其中由该局负责制定的两份细则，分别是《佛山市南海区“十百千”工业企业培育计划“放宽协议出让”的实施细则》（下称《放宽协议出让实施细则》）以及《佛山市南海区“十百千”工业企业培育计划“支持"工改工"”的实施细则》（下称《支持“工改工”实施细则》）。上述两份实施细则有效期至2023年12月31日。

当前，南海正全力推进广东省城乡融合发展改革创新实验区（下称“实验区”）建设，为全省城乡高质量融合发展探路。此次出台的《放宽协议出让实施细则》《支持“工改工”实施细则》两份文件，均从土地着手，是国土空间综合治理改革创新（下称“南海地改”）的创新探索，将为“十百千”企业做大做强腾出发展空间，加快拉动区域高质量发展。

加快培育“月亮”

为企业增资扩产供应用地

2021年，是南海区作为广东省城乡融合发展改革创新实验区方案实施的第二年，也是实验区建设各项重点工作全面推进的关键一年。南海以南海地改为总揽式突破口，统筹全区高质量建设省城乡融合发展改革创新实验区。

为积极推进实验区建设，打破南海企业长期以来“只见星星，不见月亮”的局面，促进南海实体经济进一步做大做强，“十百千”工业企业培育计划应运而生。

根据实施细则，将在南海登记注册的工业企业名单中，按现营业收入5000万元—1亿元、1亿元—10亿元、10亿元—100亿元、100亿元—1000亿元分类建立培育企业库。目前年营业收入虽未达到5000万元但预计培育期内能超1亿元的“专精特新”企业、隐形冠军、品牌企业、战略性新兴产业企业，经区同意，也可纳入“十百千”培育企业管理。

另一背景是，南海正以南海地改加快实验区建设，优化国土空间布局，推进城镇空间、产业空间、生态空间、农业空间“四集中”战略，加快促进城乡全面融合一体发展。

结合国土空间再造，力推产业空间升级，南海制定出台《放宽协议出让实施细则》，明确对符合条件的培育企业协议出让（包括已租用公有资产的先租后让）供地的具体要求及办理流程，加大产业用地保障力度，提高产业用地利用效率。

根据《放宽协议出让实施细则》，培育企业因增资扩产需要扩大用地面积的，可以通过协议出让方式在区内跨镇、镇内跨地段供应产业用地；土地出让价格可优惠至基准地价。

值得一提的是，协议出让的使用权及建筑物须整体登记在培育企业名下，自签订《出让合同》之日起10年内不得转让；宗地的国有建设用地使用权及建筑物不得分割登记分拆销售。

而协议出让的新增土地则须符合相应条件，如土地类型为产业用地（含工业用地、仓储用地、科研用地）。产业类型、投资强度、税收标准、产值要求等符合出让土地所在镇街的规定、要求；新增用地面积原则上不超150亩。

以工改推进城乡融合

“工改工”分拆销售比例最高可达85%

在“南海地改”中大胆闯、大胆试，南海希望推动城市、产业连片，带动生活、生产形成新空间。

以工改全面推进城乡融合，进一步加大产业用地保障力度，除了制定《放款协议出让》外，南海还明确对培育企业“工改工”项目房屋产权分割的具体要求及办理流程，制定出台了《支持“工改工”实施细则》。

根据《支持“工改工”实施细则》，工改工项目房屋产权分割明确了相关基本规定，如，培育企业利用其已办证出让性质的国有工业用地进行拆除重建类“工改工”项目，可对房屋产权进行分割登记、分拆销售；同时，培育企业申请增加容积率和产权分割销售的，无需补缴地价款。

若企业要申请产权分割须同时符合相关条件：一是符合土地利用总体规划、城乡规划和产业规划；二是纳入南海“三旧”改造范围或村级工业园改造范围。项目土地面积达30亩以上，且改造后的容积率不低于2.0；三是产业主题鲜明。属于孵化器、加速器、总部经济、工业大厦等具备高标准厂房功能的项目。

《支持“工改工”实施细则》也明确了产权分割项目管理要求和规划设计要求。具体来说，在分拆销售比例规定方面，可分拆销售的产业用房地上建筑面积不超过全部产业用房地上建筑面积的85%，自留的产业用房地上建筑面积不小于全部产业用房地上建筑面积的15%。

在配套用房的规定方面，配套用房不得分割登记、分拆销售。配套用房用地面积不得超过总用地面积的7%，计容建筑面积不得超过总计容建筑面积的20%。而产业用房可按幢、层、套间等固定界限为基本单元（可以独立使用且权属界线封闭的空间）进行分割登记、分拆销售，基本单元标准不小于300平方米。

不仅如此，分割销售的产业用房应用于引进确定主题的产业项目，受让方须为产业集聚相关的企业，由镇人民政府（街道办事处）进行把关；产权分割项目参照房地产项目管理，由住建水利部门按照房地产项目的有关规定办理销售手续。

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