三连冠背后的高明章法连续三个季度排名全市农村人居环境专项检查区级得分第一

通过人居环境整治，明城镇坟典村颜值有了明显提升。图为该村连片稻田。高明区荷城街道坑边村环境优美。经过整治，高明区阮埇村风光秀丽。

文/佛山日报记者何志勇

图/佛山日报记者洪海

5月7日，佛山市委农村工作会议暨全市实施乡村振兴战略工作推进会召开，会上公布了过去三个季度全市五区农村人居环境专项检查得分情况。2020年第三季度、第四季度，2021年第一季度，高明区连续三个季度区级得分排名全市第一，成绩亮眼。

夫尽小者大，积微成著。三连冠来之不易，高明区农村人居环境整治能够取得这样的成效也并非一时之功。回首过去三年多时间，高明始终坚持将农村人居环境整治作为实施乡村振兴战略的第一场硬仗，在全区下达了必须打好打赢这场硬仗的“军令状”。在农村人居环境整治的攻坚破局中，高明区打出了机制引领、干部担当、群众参与的高明章法，努力将农业农村转化为高明追赶超越的最强潜力板。

扭转形势

工作机制行之有效

实施乡村振兴战略的第一场硬仗，就是农村人居环境整治。作为牵一发而动全身的关键性工作，高明农村人居环境整治工作比较复杂。在研究如何理顺各方关系、顺利开展整治工作过程中，高明制定了一系列工作机制。从实施过程和取得的阶段性效果来看，这些机制成效显著。

2019年，按照省、市要求，高明必须在当年内确保所有村居达到干净整洁标准。当时，除了个别村（居）民小组率先启动农村人居环境整治外，大片农村的整治工作还处于起步阶段。为了迅速开展整治工作，高明区制定了相应的工作方案并建立健全领导挂钩、区直单位联点挂钩、督办约谈等多项机制。这些机制，在推进人居环境整治工作中均取得了显著成效。

例如领导挂钩机制和区直单位联点挂钩做法的效果，就在随后持续开展的整治工作中得到了验证。开展农村人居环境整治至今，高明建立起区几套领导班子成员挂钩、区直单位联点、镇街领导班子成员包干、派驻村（居）干部和村（居）干部主抓的工作机制，一级抓一级、层层抓落实，并多次在全区召开重大会议研究部署农村人居环境整治工作。这样的做法，使得所有村（居）民小组的环境问题都有了直接挂钩负责人，分工更为明晰。

此外，高明同步构建起与此相配套的考核、通报、督办工作机制，每月对各村（社区）进行一次考核，对考核结果定期通报，对突出问题进行督办。存在的问题会被反馈到挂钩领导和挂钩单位，农村人居环境整治也被纳入各单位、各镇街年度绩效考核。

如果将高明农村人居环境整治工作比作一列火车，因为挂钩联点而更加重视整治的区、镇机关单位就是火车的高速车头。在层层重视、层层落实之下，高明推进农村人居环境整治的势头发生了显著变化，积极性由上而下被带动起来。

“高明区将人居环境整治列入年度重点工作，区、镇党政主要领导组织谋划、指挥协调。”在5月7日召开的佛山市委农村工作会议暨全市实施乡村振兴战略工作推进会上，高明这一亮点做法被充分肯定。

高明区委农办相关负责人表示，随着农村人居环境实际情况的不断变化，高明也不断优化相关的工作机制。下阶段，高明将对接市级专项检查的高标准优化考核流程，同时维持高强度整治力度，确保高明农村人居环境能够真正实现时时美、处处美。

黑点整治党员干部带头攻坚

有了行之有效的工作机制后，如何真正落实到基层是关键。面对纷繁复杂的整治任务和迫在眉睫的环境形势，高明各镇街、各部门党员干部充分发挥先锋模范作用，以“事必人为”的坚定态度和拼搏作风，开拓出一条干部冲锋在前、带头攻坚的整治之路。

高明区杨和镇人和社区在去年第四季度全市农村人居环境专项检查中得分居明检村前五名，获得100万元的专项奖励。然而，在过去很长一段时间里，人和社区的环境黑点问题反反复复，一直得不到根治。为此，杨和镇包干领导带领村干部奋战在整治一线，配合村民、乡贤对照黑点清单逐一排查整改。在包干领导的带动下，人和社区成功克服环境整治易反复的难题，整治成效获得了市级检查组的认可。

人和社区人居环境的改变体现的正是干部带头、部门协作、镇街攻坚，区、镇、村联动的整治模式。为了在党委政府与村民群众之间搭建起沟通桥梁、更好地发挥党员干部的“领头雁”作用，高明还专门成立4个乡村振兴指导组，挂钩联系指导4个镇街，并优选4名正科级干部担任指导组组长。指导组在实施乡村振兴战略，尤其是落实整治工作的过程中始终冲锋在前，深入村居一线狠抓考核与指导工作，成为嵌入基层环境整治工作的一个坚强堡垒。

高明区农业农村局相关负责人介绍，指导组扎根村里，对村中的大小事务比较了解，很多时候上级部门还没检查，环境黑点问题就已经被他们发现并进行整改。更为重要的是，看到指导组老干部仍在一线奋战，其他党员干部的干事激情都被点燃，形成了一人带头多人冲锋的良好势头。

近年来，高明区大力提升全区机关作风和机关效能建设。尤其是在实施乡村振兴战略上，高明强调以城乡环境整治为切入点，全面提振干部干事创业精气神，以抢抓机遇、狠抓落实的精神、士气、意志和行动，坚决打赢乡村振兴硬仗。为此，全区共派出46名优秀干部驻村推进革命老区乡村振兴工作。自从整治工作开展以来，指导组干部、包干领导干部、驻村干部、基层党员干部在全区农村人居环境整治工作中发挥着重要作用。

未来，高明区将结合此前的成功经验，根据乡村振兴的实际情况继续组建、派驻干部到基层扎根，在乡村振兴工作中更好地发挥党员干部的作用。

乡村常美全民参与文明共建

全市农村人居环境发生变化，每个季度的专项检查标准也在不断优化。随着检查的深入，考核标准更加严格，考核范围也更加广泛。其他区也在持续发力，高明的相对优势缩小。面对农村人居环境整治的新形势，高明广泛发动群众参与，让群众自觉维护村中环境。

经过近年来的大力整治，目前高明区所有村（社区）达到干净整洁村标准、66%村（社区）达到美丽宜居村标准。村庄达到标准以后，如何维持长期美？高明区杨和镇人和社区大楠村就探索出适合自己的做法。

大楠村眼下已经成为宜居美丽乡村，以往的环境黑点全部销声匿迹。早在推进农村人居环境整治之初，大楠村就开始实施无职党员领岗制度，利用无职党员领岗制度设立了环境监督岗，由专人进行监督检查。此外，村中还在村规民约中制定了环境卫生机制，通过将门前三包与人居环境积分制与年终分红挂钩，督促村民自觉做好环境卫生工作。

当前，佛山乡村风貌已经处于由“整治”向“提升”过渡的关键阶段，大力实施乡村建设行动，是打造宜居宜业新农村的重要内容。但乡村建设与资金投入相挂钩，单靠政府财政暂时难以为全区乡村建设进行全面保障。在此背景下，高明荷城街道范洲村委会坑边村在村民小组长谭国辉的带领下摒弃“等靠要”思想，发动村干部、村民、乡贤自掏腰包筹集160万元，自行落实了村道、污水、公园等多项建设内容。为了维护来之不易的建设成果，坑边村将保持环境卫生纳入到村规民约中，团结村民共同参与。

有的乡村积极筹集建设资金，有的乡村则利用良好的人居环境来创收反哺。刚刚过去的“五一”假期，高明区明城镇水镇村继续在乡村旅游上发力，村中以自助餐的形式为游客提供高明特色美食，并推出了亲子越野车、真人CS等户外活动项目，村里的游客络绎不绝。几年前，水镇村就借助村容村貌在“三清三拆三整治”中得到显著提升的契机发展乡村旅游业，集体经济得到振兴的同时，也为日后的环境维护积累了资金。

全民参与农村人居环境整治和维护在高明蔚然成风，不同的农村通过不同的举措各显神通。2018年至2020年期间顺利完成的高明革命老区乡村振兴特别帮扶计划，成功帮助一大批经济条件相对滞后的革命老区村改善村容村貌，实现了高明农村公共基础设施的明显提升。5月7日召开的佛山市委农村工作会议暨全市实施乡村振兴战略工作推进会明确，未来将启动新一轮高明革命老区帮扶，届时高明农村建设将迎来新一轮发展。

高明区委农办相关负责人表示，今年高明区将加大推进农业农村高质量发展“二十条”措施的落实力度，尤其要完成股份制改革，调整集体经济组织设置，释放农村集体经济发展活力，通过发展农村产业并提留一部分收益用于维护环境卫生的做法，逐步补齐农村人居环境整治存在的资金缺口。

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