市民政局局长刘巧慧：创新基层社会治理 助力一流城市建设

弱有所扶、老有所养、幼有所育、共治共享、均等服务……增进民生福祉是发展的根本目的，富民惠民是强市的最终目标。当前，在建设国内一流城市的背景下，惠州将如何切实解决百姓的烦事难事，在发展中补齐民生短板，不断擦亮“惠民之州”品牌？

近日，惠州市民政局局长刘巧慧在接受南方日报采访时表示，经过机构改革，民政部门更加聚焦脱贫攻坚，聚焦特殊群体，聚焦群众关切，全力做好基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务，让改革发展成果更多更公平惠及人民。

尤其是今年以来，惠州不断完善社会救助政策规范，提升民生兜底保障水平，并探索老旧社区“微改造”，打造社区治理平台，积极创新基层社会治理，从而不断满足人民日益增长的美好生活需要，为建设令人向往的现代化品质城市注入韧性与活力。

织密扎牢兜底保障网

民心是最大的政治，民政工作关系民生、连着民心，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设意义重大。

今年初惠州机构改革后，市民政局划出退役军人优抚安置、医疗救助等职能，主责聚焦最底线的民生保障、最基础的社会治理、最基本的社会服务和专项行政管理，着力打造民政领域“大救助、大养老、大儿童保障、大慈善、大社会治理”五大工作体系。

“民政部门首先是政治机关，肩负着为党和政府守住民生底线、民心底线的重要任务。”刘巧慧介绍，近年来，惠州扎实推进基本民生保障工作，确保民生底线兜得住、兜得牢、兜得准，确保全面建成小康社会“不落一户、不漏一人”。

为了实现弱有所扶，惠州不断织密“兜底网”。今年7月，该市民政局起草《惠州市城镇低收入家庭救助暂行办法（征求意见稿）》，将救助范围进一步扩大至下岗职工、空巢老人、残疾重病患者家庭、失独家庭等城市“夹心层”困难群体。根据意见稿，经认定符合条件的低收入家庭，将有望享受医疗、教育、住房、就业、养老服务、社工服务、家居改造补贴等八项专项救助。据悉，这是惠州市首次出台对城镇低收入家庭实行一次认定、多种扶助的政策文件，《暂行办法》预计今年底明年初正式出台。

与此同时，惠州也在不断扎牢兜底保障网络。一方面，不断提升底线民生保障水平。2019年，该市低保标准达到每人每月800元，城镇和农村特困人员救助供养标准分别提高为每人每月1750元和1410元，孤儿最低养育标准为每人每月1685元，底线民生保障标准保持全省先进水平。

另一方面，开展专项治理行动，深入推进农村低保等底线民生保障工作。专项行动主要就近亲属备案制度不落实、资金监管风险、救助信息化系统使用不规范、特困人员供养、残疾人“两项补贴”等十个方面问题开展大排查、大整治，做到事事有回应，件件有跟进，成效显著。未来，该市民政局将进一步总结经验，落实“当下改”的治标举措，形成“长久治”的治本机制，形成低保问题整治的长效机制。

“微改造”创新基层社会治理

社会治理的重心在城乡社区，社区服务和管理能力强了，社会治理的基础就实了。

据统计，惠州共有1270个社区，城市社区99个，县城社区30个，乡镇社区98个，农村社区1043个。其中，不少城市社区兴建于上世纪，存在服务设施老旧、活动场所狭小、环境卫生脏乱差等问题，长期为居民诟病。如何解决老旧社区的疑难杂症，一直是基层社区治理的难点和痛点，关乎着老百姓的切身利益。

为此，惠州市民政局立足打造社区治理平台和抓手，推动实施“惠民空间”城市老旧社区“微改造”项目。今年9月29日，“惠民空间”社区改造项目麦迪新村示范点落成启用。经过两个多月的改造，小区公园面貌焕然一新：泥土地铺上青石板地砖，草坪树木变得规整，文体休闲设施也多起来了，舒适度、宜居度极大提升。

“我们聚焦居民需求，按照"政府主导、社会协同、公众参与"的思路，打造社区治理平台和抓手，创新基层社会治理。”刘巧慧介绍，作为“惠民空间”小型社区的示范点，桥东街道新建社区南面小区正在进行改造，预计年底前启动。同时，在老旧社区“微改造”方案的指导下，惠州力争到2022年底前高质量完成全市所有符合条件的、有需要的老旧社区的微改造。

平台建好了，服务才能更好地开展。民政部门将以老旧社区微改造为抓手，探索创新基层社会治理，把更多资源、服务和管理下沉到基层。据了解，麦迪新村“惠民空间”已成为“三社联动”的服务平台，社工进入社区开展专业服务，社区社会组织从无到有，社区治理水平不断提升。

今年初，惠州市民政局出台《关于推进社区、社会组织和社会工作专业人才“三社联动”的实施意见》和《关于推进社区、社会组织和社会工作专业人才“三社联动”的行动方案》。到2020年，惠州将力争实现以社区综合服务中心、社工站为主的“三社联动”服务平台全覆盖，努力发挥社区、社会组织和社会工作专业人才在基层社会治理中的重要作用。

此外，今年以来，各个县区“长者食堂”试点相继建成投用，婚姻家庭辅导离婚调解成功率超过49%，绿色殡葬、惠民殡葬、阳光殡葬有序推进……基本社会服务质量不断提升，真心为民办事，不断擦亮“惠民之州”品牌。

南方日报记者于蕾

通讯员蔡思波

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