惠州市中院多措并举为惠州民营经济高质量发展提供司法保障 坚持“三个慎用”原则 保障民营企业发展

民营经济在惠州市经济版图中具有举足轻重的地位。这是惠州亿纬锂能股份有限公司的LFPpack生产线。惠州日报记者杨建业 摄

民营经济是市场经济的主体，也是“富民经济”，在惠州市经济版图中具有举足轻重的地位。

今年，惠州司法体制综合配套改革再出新招，市中级人民法院出台了《关于为民营经济高质量发展提供优质司法保障的实施意见》（以下简称“《意见》”），从保障企业家人身财产安全、企业创新权益、信用保护等方面对相关审判工作提出了明确要求，为惠州民营企业创新创业营造一流的营商法治环境，助力惠州打造成为珠江东岸新增长极、粤港澳大湾区高质量发展重要地区和国内一流城市。

出台背景

为民企创新创业营造一流法治环境

一直以来，惠州存在着不少涉及民营企业、企业家的案件、信访、投诉，这就要求惠州法院将涉及保护民营企业、企业家的工作提到更加重要的层面，需要法院更加正视、重视民营企业、企业家的呼声。

目前，惠州民营经济发展相比珠三角核心区域差距明显，特别是当前惠州正着力打造成为珠江东岸新增长极、粤港澳大湾区高质量发展重要地区和国内一流城市，民营经济必须做大做强。为此，市中级人民法院及时从司法保障民营经济发展的角度出台了《意见》。

“在准确把握刑事法律政策界限方面，市中级人民法院提出"三个慎用"原则，进一步保障民营企业的发展，加大对民营企业家的人身财产安全保障力度。”市中院相关负责人介绍，在严惩侵害民营企业权益犯罪方面，针对“套路贷”问题，市中院加强对“套路贷”等新型金融违法犯罪活动的研究和审理，规范民间资本融通。

据了解，去年年底，市中院召开民营企业代表座谈会，广泛听取民营企业代表对法院各项工作的意见建议。座谈会上，民营企业代表围绕“执行工作”“法院信息化建设”“民营企业合法权益的保护”等问题畅所欲言，建言献策。紧接着，今年3月，市中院在全省中级人民法院中率先推出司法保障民营经济发展的措施。这意味着惠州民营经济实现高质量发展有了更好的司法服务和保障。

改革措施

坚持“三个慎用”，营造亲商安商护商氛围

《意见》最大亮点在于坚持“三个慎用”原则，这正是贯彻从中央到省、从最高法到省高院保护民营企业和企业家，支持民营经济发展精神的惠州具体司法措施。

关键词：平等保护

依法妥善审理各类涉民企案件

民营经济是稳定经济的重要基础，是经济持续健康发展的重要力量。惠州市如何为民营企业营造稳定、公平、透明、可预期的营商法治环境？“保护民营企业的合法权益，需要从源头抓起，充分了解企业的诉求。”市中院党组书记、院长陈斯介绍，《意见》出台前，市中院通过实地走访调研、广泛收集企业意见建议后，了解到“平等保护”是惠州市民营企业对司法服务的核心诉求。

民营企业为何要呼吁“平等保护”？在陈斯看来，过去在司法审判过程中，民事纠纷却使用刑事手段，对民营企业家不恰当使用强制措施限制人身自由、对生产设备等财产超额查封扣押等措施，这些都不利于企业发展。以保全措施为例，涉诉企业一旦被申请财产保全，有时面临全部财产被查封，影响了企业的正常生产。

民营经济在惠州市经济版图中具有举足轻重的地位。当前，民营经济占据了全市90%以上的市场主体，贡献了90%以上的新增就业、70%的固定资产投资、44%的生产总值以及近60%的税收，已经成为惠州市经济社会发展的重要支撑。可以说，正视民营企业的呼声，就是正视惠州市经济社会发展的问题。

“为此，我们在《意见》中提出，要严格区分罪与非罪，刑事犯罪与行政、民事违法行为的界限，坚持"三个慎用"原则，依法妥善审理涉民营企业各类案件。”陈斯表示，出台《意见》的目的，就是要准确把握刑事法律政策界限，加大对民营企业家的人身财产安全保障力度。《意见》最大亮点在于坚持“三个慎用”原则，即坚持慎用刑事手段处理民营企业违规违法问题，民刑交叉案件尽量通过民事诉讼方式解决；坚持慎用刑事强制措施，对正常经营的企业家慎用限制人身自由的强制措施，对生产设备慎用查封扣押等措施；坚持对涉经济犯罪的企业家慎用自由刑，优先适用非监禁刑和财产刑。

“我们要牢固树立平等、客观、审慎的司法理念，坚持各类市场主体诉讼地位平等、法律适用平等、法律责任平等，尊重意思自治，支持和保障民营企业自主发展。”陈斯说，《意见》的出台，主张“三个慎用”的原则，正是贯彻了从中央到省、从最高法到省高院保护民营企业和企业家，支持民营经济发展精神的惠州具体司法措施。

关键词：激发活力

发挥审判职能作用激发市场活力

民营企业是创新的重要力量，依法为民营企业发展保驾护航是时代赋予的责任。在新形势下，如何聚焦民营经济发展新需求，大力营造“亲商、安商、护商”的良好氛围，让民营企业和企业家吃下“定心丸”，安心谋发展？

“我们要依法保护民营企业创新权益，贯彻司法主导保护原则，实施最严格的知识产权保护制度，着力加强对重点技术领域创新成果的保护。”陈斯表示，围绕惠州市打造石化能源新材料、电子信息两个万亿级先进制造业集群目标，惠州市将着力加大对新能源材料、信息技术、人工智能等科技文化创新的保护力度。

过去，知识产权侵权成本低、维权成本高等情况时有发生，这些都不利于为民企创造一个阳光公正的法治化营商环境。显然，《意见》将进一步加强惠州对知识产权的司法保护。

根据《意见》，惠州市法院将进一步探索引入知识产权市场价值评估损害赔偿制度，加大对恶意侵权、重复侵权等严重侵害知识产权行为的赔偿力度，从而激发企业创新活力。

除了保护以外，惠州市还将不断完善民营企业市场主体救治和退出机制。

“依法妥善审理涉民营企业破产案件，坚持"应救尽救"理念，对经营一时陷入困难、尚有挽救希望的民营企业，积极引导当事人选择破产和解、破产重整等有利于民营企业继续存续的司法程序。”陈斯表示，市中院将积极推动建立破产审判“府院”联动工作机制，妥善解决破产企业涉及的信用修复、税收减免等突出问题，为企业重返市场创造良好条件。

在加大“僵尸企业”出清力度方面，近几年，市中院先后印发出台了《惠州市中级人民法院关于充分发挥审判职能作用服务保障供给侧结构性改革的意见》等系列文件，为国有“僵尸企业”司法出清工作快速启动、有序推进、高效审理提供了切实有效的制度保障。

此次《意见》也专门对民营企业“僵尸企业”清理等作出相应的规定。强调要加大“僵尸企业”依法处置力度，完善差异化处置甄别机制，运用清算手段出清产能落后、不适应市场需要的民营企业，及时释放生产要素，促进产业转型升级。

关键词：权益保障

灵活合理运用保全措施保障民企胜诉权益

企业是一个地方经济发展的“发动机”。推动民营经济高质量发展，就要充分保障民营企业的合法权益，为民营企业健康发展保驾护航。

对于民营企业作为债权人的案件，如何采取有力措施让其债权尽快实现是保障胜诉权益的最好体现。

在这方面，惠州市法院在执行工作上不断寻求突破，对涉民营企业的执行事项实施集约化办理、快速反应，依法保障民营企业胜诉权益。同时，进一步健全完善综合治理执行难工作格局，加大协调合作力度，推进网络查控执行系统、联合惩戒失信被执行人机制落地实施，顺畅联动配套机制，促进执行良性运行、健康发展。

此外，如果是作为被执行人的案件，市中院还将灵活合理运用保全措施，减少司法活动对涉案企业正常生产经营活动的不利影响，让民营企业发展更加充满生机与活力。

例如，依法审慎适用强制措施，当事人申请对正常经营民营企业采取保全措施的，尽量使用活查封等灵活的执行措施，严防超标的保全。被保全人有多项财产可供保全的，在能够实现保全目的的情况下，应当选择对其生产经营活动影响较小的财产进行保全；对厂房、机器设备等生产经营性财产进行保全时，指定被保全人保管的，应当允许其继续使用，最大限度减少司法活动对涉案民营企业正常生产经营活动的不利影响。

加强对民营企业的信用保护也是司法保障民营经济发展的措施之一。

“对无不良诚信记录、有发展前景但暂无履行能力的困难企业，审慎纳入失信被执行人名单，采取分期履行、执行和解等方式，尽力帮助民营企业渡过难关。”陈斯说，对已经履行生效法律文书确定义务的民营企业及其法定代表人或者负责人，及时删除失信记录，保证民营企业尽快恢复正常生产经营。

为切实提升民营企业家安全感，惠州市司法部门还将加大对欺行霸市、敲诈勒索、强揽工程、强迫交易、垄断市场等破坏市场公平竞争秩序犯罪的打击，对合同诈骗、破坏生产经营等侵犯企业合法权益的犯罪及制假售假、假冒商标专利等侵犯知识产权犯罪的打击，从而不断净化市场经营的环境，促进市场有序竞争。

值得一提的是，惠州市还将大力提升司法服务水平，护航民营企业健康发展。例如，全面升级“互联网+”诉讼服务，落实网上立案常态化工作机制，完善电子送达、远程庭审等智能化服务，为民营企业提供线上线下、方便快捷的“一站式”诉讼服务。

同时，切实提高涉企业案的办理速度。开设“绿色通道”快速审理对企业有重大影响的案件，加强诉讼与非诉讼解决方式的有机衔接，推动建立适合民营经济特点的多元化纠纷解决机制，促进涉民营企业纠纷及时有效化解。

名词解释

“三个慎用”原则

1 坚持慎用刑事手段处理民营企业违规违法问题，民刑交叉案件尽量通过民事诉讼方式解决；

2 坚持慎用刑事强制措施，对正常经营的企业家慎用限制人身自由的强制措施，对生产设备慎用查封扣押等措施；

3 坚持对涉经济犯罪的企业家慎用自由刑，优先适用非监禁刑和财产刑。

案例

一民营企业家终审被判无罪

深圳市某房地产顾问有限公司惠州分公司负责人张某，于2014年9月13日被惠州市大亚湾区公安局刑事拘留，原审法院认为，被告人张某利用职务便利挪用公司资金54万元归个人使用，数额较大，且超过3个月未归还，其行为已构成挪用资金罪。判处被告人张某犯挪用资金罪，判处拘役3个月16天。

后在终审判决中，原公诉机关指控及原审判决认定上诉人张某犯挪用资金罪的证据不足，指控的犯罪不能成立。张某及其辩护人关于请求二审法院改判张某无罪的上诉理由和辩护意见均予以采纳，最终张某在终审判决中被判无罪。

“市中院出台《意见》提出"三个慎用"，切实提升民营企业家的安全感，为民营企业创新创业保驾护航，体现了惠州市法治的进步和营商环境的不断完善。”惠州市刚之力环保节能科技有限公司董事长陈浩锐表示，在实施“三个慎用”方面要科学定性，比如，有的人借了别人或银行的钱去赌博而导致欠债，就应该果断使用刑事手段。所以，法院要严格区分罪与非罪，刑事犯罪与行政、民事违法行为的界限，坚持“三个慎用”原则时候，不仅要保护被执行者的合法权益，也要保护控诉方的合法权益。

广东增华律师事务所律师曾环钦认为，《意见》既有指导性意义，又有实践上的参考作用，可操作性强，契合了司法保障助力粤港澳大湾区建设，促进经济高质量发展的时代要求。纵观《意见》，从各个角度对民营企业的发展予以有力的保障。特别是“三个慎用”原则，让依法经营的民营企业家吃下“定心丸”。

短评

营造一流的法治环境 进一步激发市场活力

惠州市司法部门基于惠州市实体经济特别是民营经济发展现状，主动推进自我改革，规范法治边界，努力营造一流法治环境，将进一步坚定市场主体发展信心，激发市场活力，为高质量发展提供有力的法治保障。

《关于为民营经济高质量发展提供优质司法保障的实施意见》所坚持的“三个慎用”原则，正视民营企业呼声，准确把握刑事法律政策界限，着眼于提升法治综合成效，有助于促进实体经济发展，减轻市场主体负担，提高群众获得感和满意度，促进市场活力的不断释放。长远来看，公正而稳定的法治环境有助于稳定市场预期，吸引更多优质企业扎根发展，不断做大惠州市民营经济的基本盘，进一步增强高质量发展动力。

立善法于天下，则天下治。在高质量发展新起点上，主动深化改革，以良法善策贯穿于深化改革全过程，为市场经济保驾护航，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，竞逐一流之大业可期，岭东雄郡之大治可成。

（凌保康）

安徽省：

推荐优秀律师担任 民营企业法律顾问

他山之石

记者查阅资料了解到，在保障民营企业高质量发展方面，我国各省各地市几乎都出台了相应的举措。比如，2018年底，杭州市中级人民法院发布了“提升司法服务，优化营商环境”15条举措，涵盖从立案、调解、保全、审判到执行的各个环节，突出司法对营商环境的全流程保护、全方位优化。

再比如，安徽省开展律师事务所与民营企业结对活动，即每个律师事务所至少为1家民营企业生产经营活动提供团队化、专业化法律服务。该省推荐100名优秀律师“一对一”担任民营企业法律顾问，为民营企业签订合同、投资融资、并购重组等重大问题决策提供法律咨询，帮助企业建立健全知识产权保护等制度。支持工商联、行业协会、商会依法设立民商事纠纷专业调解机构，选聘100名优秀人民调解员进驻民营企业或在企业建立调解组织调解联系点，及时调解矛盾纠纷等。

慎重审查保全申请，尽可能减少对企业正常经营的影响；准确把握经济违法行为入刑标准；加大对科技创新成果和商业经营成果的保护力度……可以看到，在保障民营企业高质量发展方面，各地都纷纷出台相应举措。

本版文字 惠州日报记者张荟婷 邱若蓉 特约通讯员卢思莹

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