加强未成年人检察工作 开创未成年人保护新局面 —专访茂名市人民检察院党组成员、副检察长郑硕成

文/图记者杨珮珮 通讯员李钰婷陈海景杨晓思罗晓玲

保护未成年人，就是保护千家万户的幸福安宁，就是保护国家的未来和民族的希望。加强未成年人司法保护，有效预防和减少未成年人犯罪，是全社会的责任，更是新时代赋予检察机关的神圣职责。为了最大限度保护未成年人的利益，根据最高人民检察院的机构职能设置，茂名市两级检察机关在2016年成立“未成年人检察工作办公室”（以下简称“未检办”），建立起“捕诉监防教”一体化工作模式，专门办理未成年人犯罪和侵害未成年人犯罪两类案件，努力教育、感化、挽救涉罪未成年人，严厉打击侵犯未成年人权益的犯罪，全力保护未成年人权益。今天，我们与茂名市人民检察院党组成员、副检察长郑硕成聊一聊茂名市检察机关未成年人检察工作的发展与成效。

依法打击促保护

逐步完善未成年人特殊保护长效机制

记者：近年来，茂名市涉及未成年人的犯罪情况如何？比较多见的犯罪有哪些？像校园欺凌、性侵害未成年人案件每每出现都会牵动社会大众的神经，关于这方面的犯罪数据如何？我们检察机关对于惩治和预防侵害未成年人犯罪有什么有效措施吗？

郑硕成：近三年来，茂名市检察机关共批准逮捕未成年犯罪嫌疑人950人，不批准逮捕359人；受理审查起诉1249人，起诉910人，不起诉194人，附条件不起诉94人。未成年人犯罪多集中在寻衅滋事罪、抢劫罪、盗窃罪。以受理审查起诉的数据分析，未成年人涉嫌寻衅滋事罪304人，涉嫌抢劫罪194人，涉嫌盗窃罪170人，分别占比为24.34%、15.53%、13.61%。(其他比较排前的罪名依次是故意伤害罪161人，强奸罪90人、诈骗罪49人、聚众斗殴罪37人）

共批准逮捕侵害未成年人犯罪1133人，起诉1202人。侵害未成年人犯罪多集中在强奸、强制猥亵等性侵犯罪、寻衅滋事罪和故意伤害罪。以起诉人数分析，侵害未成年人的罪名分布情况：强奸罪、强制猥亵、侮辱罪和猥亵儿童罪三类性侵罪357人（其中强奸罪300人、强制猥亵、侮辱罪10人、猥亵儿童罪47人），占比29.7%；寻衅滋事罪235人，占比19.55%；故意伤害罪145人，占比12.06%。（拐卖妇女、儿童罪9人，收买被拐卖的妇女儿童罪2人）

性侵害犯罪在侵害未成年人犯罪中占有一定的比例。对于这类案件，全市检察机关坚持“零容忍”的态度，依法从快从严打击。

为最大限度维护未成年被害人的权益、减少侵害未成年人犯罪的发生，茂名市检察机关致力于推动建立维护未成年被害人权益、惩治和预防侵害未成年人犯罪长效机制。

一是推动“一站式”办案取证机制建设。“一站式”办案取证，就是办案人员可以在相对集中的时间和空间内，对未成年被害人开展询问、人身检查以及心理疏导、救助等工作。实行“一站式”询问取证，一方面提高初次询问的质量，避免因询问方式不当导致取证质量不高的问题，另一方面有效保障被害人的身心健康，避免因反复询问对被害人造成“二次伤害”。在市委主要领导亲自指示和过问下，茂名市首个未成年人“一站式”取证中心建成，设有接待室、心理辅导室、询问室和身体检查室四个功能区，交由茂名市检察院、市公安局和茂南区检察院、茂名市公安局茂南分局共同使用。各基层检察院和同级公安机关正在同步推进该项目建设，明年各区（县级市）都将全部建成“一站式”取证中心。

二是建立未成年被害人保护工作机制。市检察院、市公安局、市中级法院、市司法局、市卫健局、市妇联、市民政局等部门联合制定了《茂名市构建性侵案件未成年被害人保护工作机制的实施方案》《茂名市保护未成年人警务服务中心运行办法（试行）》《茂名市“一站式”询问性侵害未成年被害人工作指引》，从取证过程、心理救助、医疗救助、生活困境救助、法律援助、司法救助等全方位护航未成年被害人保护。

三是健全青少年维权机制。全市检察机关在12309检察服务网上开通“未成年人司法保护”专区，实现网上服务有专区、电话接听有专人、实体接待有专席，专门受理涉未成年人案件的控告、申诉和司法救助申请并及时办理，为未成年人提供更及时有效的保护。为拓宽受害未成年人的维权渠道，茂名市检察院与团市委联签《关于构建12355热线沟通联系机制的座谈纪要》，与市妇联联签《关于构建未成年人维权联络机制的座谈纪要》，共同构建包括性侵案件在内的侵害未成年人权益个案、线索报送机制。

四是推动“一号检察建议”、教职工入职查询制度和未成年人被侵害强制报告制度落地。2018年，最高检向教育部发出加强校园安全管理、预防校园性侵害的“一号检察建议”，茂名市检察院联合教育局通过实地检查督导方式对全市的学校进行督查。市检察院和市教育局结合“法治进校园”活动和“法治副校长”的履职，以落实“一号检察建议”为契机，推动教职工入职查询制度和未成年人被侵害强制报告制度在茂名落地落实。

五是加强法治教育宣传工作。茂名市检察机关今年着重加强预防性侵板块的法治教育，宣讲对象由学生拓展至家长、从事未成年人保护的工作人员，力争形成全社会防范未成年人遭受性侵的法律意识。如茂名市检察院未检办在市委政法委赵广辉书记、茂名市检察院检察长王天鸿亲自指导和支持下，今年在好心书院组织开展了五次面向家长、老师和学生的法治宣讲活动，内容包括但不限于预防性侵害青少年、校园霸凌等主题。全市检察机关也深入镇街、学校向妇联工作人员、志愿者和老师学生开展法治专题宣讲，筑牢保护未成年人健康成长的法律意识防线。

精准帮教促感化

联手社会力量挽救涉罪未成年人

记者：检察机关开展未成年人检察工作，打击未成年人犯罪是一项重点，但挽救犯罪的未成年人也是一项重点吧？对此检察机关有什么具体措施？

郑硕成：茂名市检察机关未检办自成立以来，一直坚持“教育为主，惩罚为辅”的原则，以帮助涉罪未成年人重回正途为基本任务。未检办检察官除了履行一般司法专业职能即打击惩治犯罪外，还主动承担对涉罪未成年人的教育、预防、矫正等特殊职能。但检察官不是“全能司法官”，有些工作需要引进专业的社会力量，才能更好地提升未成年人司法保护的质量。

每一起未成年人犯罪及未成年人被侵害案件背后都牵扯着两个甚至更多不幸的家庭，做好预防、挽救、帮教、救助等工作我们责无旁贷。如何有效提高帮教、预防、挽救涉罪未成年人的成效，全市检察机关努力在多方面进行摸索。目前我们通过创建企业型、学校型观护帮教基地，凝聚技工学校、企业、心理辅导团队和社工服务团队等社会力量对采取非羁押措施的涉罪未成年人进行观察、保护、帮助、教育、疏导、培训、管束、监督等，形成“检察+学校+企业+心理+社工+家庭”六位一体的帮教模式。如茂南区检察院在办理未成年人李某涉嫌盗窃罪案时，从“教育、感化、挽救”的角度出发，依法对犯罪嫌疑人适用认罪认罚从宽制度，并作出附条件不起诉决定，将其转入学校型未成年人观护基地进行帮教、考察，给予其重返校园、继续接受教育的机会。经考察其在学校的综合表现合格，现已对其作出不起诉决定。李某现在中专在读，有继续读大专的打算。

在帮教涉罪未成年人工作中，我们发现，未成年人的原生家庭教育非常重要，不少涉罪未成年人来自于不和谐家庭，甚至是缺爱、破碎家庭，或者是家长的教育方法不正确。我们也向相关专家包括高校心理团队进行咨询，如何从源头上预防青少年犯罪。比较一致的观点是，孩子的问题大多是家庭的问题，孩子的行为很多时候是家庭的一面镜子。未成年人犯罪的原生家庭教育缺爱、缺位或不恰当是青少年犯罪的根源。因此茂名市检察机关非常重视引进高校心理团队、司法社工等参与到未成年人犯罪的帮教及预防工作中。例如茂南区检察院不定期集中涉罪错未成年人家长进行亲职教育，邀请广东石油化工学院李旭博士心理团队为家长答疑解惑，告诉家长如何与孩子有效沟通，如何构建和谐亲子关系，如何防范未成年人重新犯罪等。下一步，我们将探索联合教育部门以及专业的心理团队以网络直播的形式给全市未成年人家长进行恰当培训，提高从源头上预防青少年犯罪的成效。另外，根据办案数据显示，辍学未成年人在涉罪未成年人中占有一定的比例，因此我们也将进一步探讨如何加强对辍学未成年人这个群体的有效教育、约束。

目前而言，未检工作仍在起步阶段，社会支持体系仍需要深度构建，社会力量在茂名地区发挥的作用仍不充分。如何全方位打造茂名市未成年人检察工作社会支持体系，形成检察机关之外的各部门或组织共同为涉罪未成年人回归正途竭尽所能提供各种帮助的共推机制，实现未成年人案件专业化办理与社会化保护的无缝衔接，是未来未检工作的着重点。假以时日，我们也一定会探索出更全面、更有效制度机制，推动涉罪未成年人精准化帮教社会支持体系大步迈进。

延伸服务促治理

开创未成年人全方位保护新局面

记者：除了对涉罪未成年人的关护，对于未成年被害人、农村留守儿童等弱势群体，检察机关采取哪些关爱和保护措施？

郑硕成：检察机关坚持对未成年人实行双向、综合、全面司法保护，司法保护的未成年人不仅有涉罪未成年人，还包括未成年被害人、涉案当事人的未成年子女。茂名市检察机关切实做好未成年人关爱救助工作，竭尽所能为未成年人提供全方位救助。如茂名市检察院和高州市检察院在办理一起故意伤害致死案中，采取多种措施对被害人的三名未成年子女进行救助：一是茂名市检察院和高州市检察院联合救助，共发放救助金13万元；二是积极与被害人子女沟通，劝导其返校复学，其中一个已去技工学校就读；三是持续跟踪回访，协助解决被害人两名子女的学籍问题，并与当地政府部门沟通协调，依法依规通过低保等措施保障未成年人的基本生活需求。

另外，茂名市检察机关积极参与社会治理，加强保护特殊弱势未成年人群体的合法权益。

一是积极参与解救监护困境未成年人。检察机关积极适用亲职教育、撤销监护权等措施，解救监护困境未成年人。如信宜市检察院办理的智障女孩遭遇性侵一案中，信宜市检察院根据被害人的家庭实际情况，向信宜市民政局建议变更被害人的监护人，并得到了民政局的支持，这一做法保障了被害人未来生活、成长的安全健康环境。

二是严厉打击侵害留守儿童、困境儿童等特殊弱势群体的犯罪。特殊弱势群体的健康成长，始终是检察机关关注的重点。2019~2020年，茂名市检察机关共批准逮捕侵害农村留守儿童犯罪27人，起诉32人；批准逮捕侵害残疾未成年人犯罪12人，起诉13人。

三是加强检察监督，助力农村基层社会治理。茂名市检察机关加强检察监督，拓宽工作思路，检力下沉到农村基层社会治理问题上。如信宜市检察院在办理一起交通肇事案中，发现案发地点位于山区小学附近，通过现场勘查、走访群众、调取证据、查阅资料等方式全面核实该路段存在重大交通安全隐患，依法向信宜市交通运输局发出检察建议，督促信宜市交通运输局依法履职消除校园周边道路重大交通安全隐患，同时联合公安局交警大队、团市委等部门在校园集中开展道路交通安全法治教育。该案的办理体现了“办理一案，治理一片”的社会治理效果。

四是加强对乡镇学生的法治教育，提升留守儿童等弱势群体的自护能力。一是实地到学校上法治课。茂名市检察机关积极开展“法治进校园”活动，并更多地关注乡镇偏远地区的学校，一场场地跑校园，面对面的现场互动与交流让课程更加鲜活。但是，茂名市共有1610所学校，学校数量多、分布广，怎样才能兼顾城乡学校的法治教育，特别是让偏远地区的学校不落单？对此，茂名市检察机关采用线上线下相结合的方式，通过现代网络、智慧检务，让更多的未成年人尤其是偏远地区学校的未成年学生接受到我们的法治宣传教育。例如在今年疫情期间，茂名市检察院王天鸿检察长亲自督促指导选派优秀检察官录制了以预防青少年犯罪为主题的《我的青春我做主》和以预防性侵为主题的《守护花季》《不能碰的秘密》三个法治教育视频，在茂名教育“人人通”的网络平台上推送，可以直接覆盖全市1610所学校的110万名学生。又如信宜市检察院通过全市直播的方式开展今年秋季“开学第一课学法护安全”的法治教育课。

茂名市检察机关未检工作得到了党委、人大、政府和人民群众的高度认可和支持，这是检察机关继续努力做好未成年人检察工作的动力来源。2017年度“法治进校园”巡讲活动被评为茂名市法治惠民实事工程，茂名市检察院、茂南区检察院、电白区检察院、信宜市检察院分别荣获广东省省级“广东青少年维权岗”荣誉称号，化州市检察院荣获“全国维护妇女儿童权益先进集体”的荣誉称号。茂名市的“法治进校园”活动、未成年人关爱救助活动、异地帮教、“未检+心理”的帮教模式等多项工作被写进了《广东未成年人检察工作白皮书》。

未来，茂名市检察机关将充分发挥未检职能，竭力为未成年人保护提供更加优质的法治产品、检察产品，继续深化、优化茂名市未成年人检察工作社会支持体系，推动未成年人保护社会治理体系现代化建设，为开创未成年人保护新局面贡献检察智慧和检察力量。

新闻推荐

茂名市应急管理局工会与茂名联通公司工会携手 联合举办职工新年趣味运动会

记者李敏宁通讯员钟良铭本报讯近日，市应急管理局工会与茂名联通公司工会在市体育馆举办职工新年趣味运动会。...