连州市国土局贯彻落实最严格的耕地保护制度 “亮剑”违法用地 保护国土资源

联合执法组查处西江镇羊子山非法盗采矿产资源行为。

5月19日，连州市国土资源局与公安、林业和西江镇政府组成联合执法组，对西江镇羊子山非法盗采矿产资源的行为进行查处，现场查扣非法开采作案设备三部。

6月1日，连州市国土资源局联合公安和东陂镇政府等部门组成联合执法组对东陂镇东陂农庄违法建筑依法进行拆除……

这些案例，呈现出连州市国土资源局在国土资源执法监察工作中坚决依法执法，“亮剑”一切违法用地的决心。

“通过进一步加大巡查力度和案件查办力度，严格履职尽责，依法规范管理，连州市违法违规用地的势头得到有效遏制，国土资源秩序得到了明显改善。”连州市国土资源局相关负责人介绍。

近年来，连州市国土资源局在贯彻落实最严格的耕地保护制度，打击非法盗采矿产资源违法行为，切实保护矿产资源和生态环境方面作出了不懈努力。

2017年以来，连州市国土局执法监察大队统筹卫片执法检查、动态巡查打击非法采矿、闲置土地处理、扫黑除恶专项斗争、打击破坏生态环境、信访等六项工作，将土地执法工作贯穿国土资源管理的全过程，进一步推动了国土资源管理法律法规和政策落地，有效维护了国土资源管理秩序。

●文/图：南方日报记者黄津连州视窗记者何祥振通讯员李铮陈少南

多部门联动

落实责任注重实效

“国土资源执法监察工作重在实效，所以，构建领导责任机制，抓好落实，抓出成效最为重要。”连州市国土资源局相关负责人在谈及国土执法检查时表示，土地资源具有不可再生性，打击各类用地违法行为是一场“持久战”，要想打赢这场“持久战”，就必须构建详细的责任机制和执法落实机制。

在打击非法采矿工作中，连州市国土局结合执法工作的实际情况，制定了打击非法采矿工作机制、卫片执法工作机制、打击破坏生态环境工作机制、动态巡查工作机制。

该局与公安、林业和镇政府成立联合执法行动小组，形成了快速反应、信息共享、多部门联动的工作机制。“这种工作机制可以让相关部门及时精准地对各类非法开采行为实施打击。”该负责人说。

为加强卫片执法工作的实效性，连州市进一步加强了执法工作的组织领导，专门成立了以市领导为组长，市直单位和各镇乡主要领导为成员的卫片执法检查工作领导小组。

执法检查领导小组由市政府牵头，采取分片包干督导，相关职能部门配合组织实施的工作机制。“就是力求在执法工作中做到分工明确，责任明确，从而实现全面严格有效的执法检查。”

为提高打击破坏生态环境违法犯罪工作的效果，连州市国土资源局成立了打击破坏生态环境违法犯罪专项行动专项工作领导小组，并根据工作实际制定了专项行动的工作方案，对专项工作的组织领导、工作任务、工作安排作具体细致的布置。

针对破坏林地资源违法犯罪行为，该局和林业部门联合开展连州市“2018红线行动”，制定了《全市开展打击破坏林地资源违法犯罪专项联合行动方案》，对部门联动、联合打击破坏林地资源违法犯罪行为作了详细部署。

在构建执法工作责任机制，落实执法工作任务的同时，该局进一步强化属地领导责任制，明确治理违法违规用地专项行动的责任主体，落实属地管理领导责任制。

“各镇（乡）政府是整治违法违规用地的责任主体，各镇（乡）政府主要领导是第一责任人，对治理工作负总责。”该局相关负责人表示，在属地领导责任制的严格要求下，各镇（乡）第一责任人必须亲自动员部署、亲自检查过问，分管领导要按工作分工抓好具体落实，做到人员落实、任务落实、责任落实；要重拳出击，动真碰硬，坚决打好违法违规用地查处整治攻坚战，确保专项行动工作有序开展，取得实效。

对违法违规用地的整治，该局不只注重于程序处理，更注重实效，将没收、拆除、复耕复绿工作真正落实到位，复耕复绿后经农业、林业部门检查验收确认，确保违法违规用地整改到位，对整改任务落实不力的单位，坚决严肃问责。

加强执法动态巡查

坚持抓早抓小抓苗头

国土资源执法监察工作是国土资源局的“老大难”问题，要有效解决这些问题，提高执法监察实效，就要在构建执法责任机制，采取各种执法手段的同时，树立“预防为主”的意识，积极做好动态巡查工作，制止违法行为、降低执法成本、提升执法成效。

近年来，连州市国土资源局进一步探索动态巡查机制，充分利用协管员制度，全面加强非法开采点的巡查，形成强大执法态势。

为加强动态巡查，落实“发现在初始，解决在萌芽”的执法思想，连州市国土局组建了国土资源执法监察乡镇协管员队伍，并根据各所的情况确保每个镇乡至少配备一名巡查员，从事巡查。

为确保动态巡查上线率，落实巡查任务，该局制定了《连州市国土资源执法监察乡镇协管员管理办法》，根据各所的巡查情况，给予相应的奖惩。

在落实巡查工作机制的过程中，该局着力提高巡查员的综合业务素质。根据《动态巡查管理办法》，国土资源局会定期组织巡查员进行集中业务培训。

“培训注重政治思想教育与业务能力相结合，既要提升巡查员的业务能力，更要提高他们的政治素质。”市国土资源局相关负责人说。

同时，为提高巡查机制执行效果，市国土局进一步加大执法宣传教育力度，提高公民的守法意识。

通过加强土地管理法律法规、依法依规、节约集约用地的宣传，增强民众依法依规管地、用地意识，进一步规范土地管理秩序。“宣传的目的在于让普通民众了解如何正确处理好发展经济和保护耕地、当前发展与可持续发展的关系。”

“今后，国土局将进一步完善动态巡查制度，重点强化源头预防。在违法用地防控中，坚持狠抓基层，强化预防的监管思路，充分发挥各镇（乡）、村级组织和移动终端机巡查的作用。”该局相关负责人表示，下一步要做到抓早、抓小、抓苗头，使违法行为发现在初始阶段，制止在萌芽状态。

数看成效

●2017年，土地卫片执法检查共立案查处违法图斑165宗，已结案163宗，结案率98.8%；拟拆除并复耕复绿图斑11个，已拆除0.54万平方米，拆除率57.9%；违法推土应复耕复绿图斑7个，已复耕复绿91.3亩，复耕复绿率83.8%；没收违法建筑物面积4.5238万平方米，收缴土地罚没款共43.56万元；全市矿产卫片图斑5个，结案5宗。

●截至今年6月，共出动200人次开展国土资源动态巡查，在线动态巡查上线率为85.3%，上线时间8115.9小时，巡查发现上传事件52宗，查处违法用土面积85.65亩。

●今年以来共查处非法盗采矿产资源案件3宗，查扣违法开采设备4台，查处越界开采2宗，共收缴罚没款13万元。共清理闲置土地13宗，面积1583平方米，收取土地闲置费46.1631万元。

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