以北部生态发展区为引领 阳山县 打造乡村振兴阳山样本开创绿色崛起新局面

围绕“绿”字全域谋划。阳山多次提出，要让“阳山蓝、阳山绿”成为阳山发展的底色和王牌。图为阳山贤令湖。

今年，阳山在土地整治整合、美丽乡村建设、农村产业改业态促融合等方面的经验做法获得清远高度赞扬和肯定，认为值得各地学习借鉴。图为阳山杜步镇元江村。

“以北部生态发展区为引领，坚定不移推动绿色发展。”在近日召开的中共阳山县委十三届五次全体会议上，阳山县委书记余国平提出明确要求，要按照北部生态发展区的定位，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，保护好绿水青山，守护好粤北绿色生态屏障，在高水平保护中实现高质量发展。

事实上，随着阳山全面深入实施乡村振兴战略“三个全域两大攻坚”系列行动，深入实施绿色发展战略，阳山经济社会保持健康加快发展势头，取得了令人瞩目的累累硕果。2017年，阳山实现生产总值96.99亿元，是1978年的88.88倍，农村居民人均可支配收入也从1978年的142元增长为13133元，增长至92.5倍，城乡居民人均可支配收入也增长到17589元。而县级一般公共预算收入达4.4亿元，是1988年的30倍。阳山综合实力显著增强，民生幸福指数不断提升，全县经济社会发展呈现蓬勃生机。

进入新时代，必须有新担当和新作为。余国平强调，要树立“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，解放思想、改革创新，真抓实干、奋发进取，以新的更大作为，奋力开创阳山生态振兴绿色崛起新局面，为全省实现“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”而不懈奋斗。

●文/图段灿卢志满毛卫玲

五大举措推进生态文明建设

阳山是国家重点生态功能区，生态条件良好。境内河流众多，集雨面积100平方公里以上的河流便有15条，生态公益林面积全省最大，森林覆盖率76.6%，高出全省平均水平14.5个百分点，“青山绿水”是阳山生态的底色与发展王牌。

近年来，阳山认真贯彻新发展理念，牢固树立和积极践行“绿水青山就是金山银山”的理念，服务服从全省大局，牢牢把握生态发展定位，坚持以生态优先和绿色发展为引领，坚持在高水平保护中实现高质量发展，统筹推进生态文明建设，奋力实现生态振兴绿色崛起，取得较好成绩，先后获得“中国绿色名县”“国家地质公园”“全国森林旅游示范县”“国家农村综合改革示范试点县”“国家级出口食品农产品质量安全示范区”“国家生态原产地产品保护示范区”称号。

2017年初，阳山以新发展理念为引领，立足阳山功能定位、资源禀赋和发展条件，围绕“绿”字，全域谋划，提出和全面实施“三个全域两大攻坚”（全域绿色产业开发、全域文明建设、全域旅游创建、农村综合改革攻坚、农业供给侧结构性改革攻坚）系列行动，制定出台5大实施方案、35个子方案，引领绿色发展。

坚持生态优先，强化绿色发展引领，阳山一方面确立了美好生态、美丽乡村、美丽田园、美味农品和善美人家同步建设的美好愿景，全面全域推进绿色发展，另一方面坚决落实主体功能区战略，按照国家重点生态功能区产业准入和环境要求，对各类开发活动进行严格管控，并充分发挥“多规合一”引领作用，严格执行生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，努力形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式和生活方式。

同时，阳山坚持绿色低碳循环发展导向，推进全域绿色产业开发。阳山不断深化供给侧结构性改革，大力发展清洁能源产业和生态农业、生态旅游和生态环保型产业，加快建设绿色产业体系，努力将生态资源转化为发展资本，更成为了全省第一个整县实施光伏扶贫的县。

坚持综合施策，让“阳山蓝”“阳山绿”成为发展底色。余国平多次强调，对阳山来说，要构建推动经济高质量发展的体制机制，建设现代化经济体系方式，就是要把握高质量发展要求，深化供给侧结构性改革，运用好阳山青山绿水等良好的生态资源优势，切实利用好“阳山蓝、阳山绿”，使之成为阳山发展的底色与发展王牌。

此外，坚持全域覆盖，扎实推进美丽阳山建设、坚持常态长效，在全省县级制定第一个《绿色发展指标体系》，阳山通过一系列行之有效的举措引导全县上下将发展理念和工作重点转到“在高水平保护中实现高质量发展”上来，全面建设生态阳山、善美之县，奋力实现生态振兴绿色崛起，也先后获得了“中国绿色名县”“国家地质公园”“全国森林旅游示范县”“国家农村综合改革示范试点县”“国家级出口食品农产品质量安全示范区”“国家生态原产地产品保护示范区”称号。

全面推进“三个全域两大攻坚”

今年7月，阳山县2018全民汽车运动文化嘉年华系列活动暨第二届黎埠镇特色农业旅游观光节正式拉开帷幕，活动吸引了大批群众冒雨前来参加。当天开展的汽车运动文化活动为摩托车场地越野公开赛，比赛分为国产组和进口组。细雨润湿泥土，来自中国、澳大利亚、意大利、新西兰、日本、蒙古、巴西等多个国家的40个车队的140多个车手驾驶着摩托车汇聚黎埠镇鲁塘国际四驱越野赛车场，在雨里和飞溅的泥水中，发动轰鸣的引擎，为现场观众上演了一场精彩绝伦的“速度与激情”的视听盛宴。

这是阳山大力实施乡村振兴战略，全面推进“三个全域两大攻坚”系列行动取得的丰硕成果之一。随着“三个全域两大攻坚”系列行动的火热开展，阳山各镇乡建设活力被充分激发，掀起了乡村振兴发展的热潮。

岭背镇赏柚花、阳城镇观玉石、黎埠镇看赛车……一年四季，阳山的各个镇乡精彩纷呈的节庆活动源源不断，不仅客似云来，更为全县群众创造了新的财富增长点。生活日益变好，镇乡环境也发生了翻天覆地的可喜变化。

在大崀镇，该镇全镇总动员，全员展开建设热潮，拓宽道路实现“路通财通”、印刷标语实施乡风文明建设、田地作业实现产业兴旺、清理门前屋后杂物进一步美化家园……大崀镇党委书记谢峻岭介绍，通过党建引领乡村振兴战略“三个全域两大攻坚”系列行动，大崀镇结合镇域实际，不断深入推进农业供给侧结构性改革，加快实现农业农村现代化发展，涌现出松林村、水圳头村、沙田村等一批乡村振兴发展典型村。

在今年召开的清远市召开全市乡村振兴工作会议上，阳山作实施乡村振兴战略“三个全域两大攻坚”系列行动经验七大措施介绍，发言得到清远市委书记郭锋的高度赞扬和与会人员的充分肯定。郭锋认为，阳山以“三个全域两大攻坚”系列行动为抓手，全力推动乡村振兴战略，措施有力，成效明显，特别是土地整治整合、美丽乡村建设、农村产业改业态促融合等做法值得各地学习借鉴。

据了解，按照中央和省市关于实施乡村振兴战略的工作部署，阳山积极贯彻推进乡村振兴战略的实施意见，推动落实系列奖补政策，加快打造一批乡村振兴综合示范片区。

阳山持续深化农村综合改革，深化“三个重心下移”，充分发挥村级党组织和村民理事会的作用，发挥群众在实施乡村振兴中的主体地位。纵深推进“三个整合”，年内全面完成土地确权登记颁证工作，继续推进农村耕地整治整合工作，推进土地整治五年行动计划，年内完成示范区土地整治整合“三个百分百”的目标。

深化农业供给侧结构性改革，在“改业态、促融合”上下深功夫，重点拓展农业多种功能，推进农业+旅游、教育、文化、体育、康养，推动一二三产业融合发展，争取成为全省农村一二三产业融合发展试点县和先导区。

全域推进农村人居环境整治，建设生态宜居美丽乡村。阳山大力实施“美丽乡村2025”行动计划，全面推进“三清三拆三整治”工作，并狠抓乡风文明，结合全域文明建设工作，制定实施“守法知礼亲善”行为准则，通过强化法治、德治、自治“三治结合”，进一步健全乡村治理体系，同时结合“清远乡村文明十二条”，加强民风、民俗、文化培育淳化。加强农村公共文化建设，开展文明家庭、善美人家评选活动，传承发展提升农村优秀传统文化，切实推动乡风文明。

立足绿色产业开发探索阳山特色扶贫模式

今年早前，阳山召开扶贫开发领导小组工作会议，贯彻省市有关工作会议精神，分析当前脱贫攻坚工作中存在的具体困难和问题，研究部署阳山县下一阶段脱贫攻坚工作，进一步统一思想，明确目标，夯实责任，强化措施，全力推进脱贫攻坚各项工作。余国平强调，精准扶贫精准脱贫工作一定要精准精准再精准。阳山要举全县之力打好打赢脱贫攻坚战，广大干部要勇于担当，真抓实干，确保精准扶贫精准脱贫取得如期实效。

为打赢脱贫攻坚战，近年来，阳山不断立足自身实际，探索具有阳山特色的扶贫之路。

2017年6月30日，随着阳山县秤架乡杜菜村委会奖加岸光伏扶贫项目并网发电，阳山县20个光伏扶贫项目（含2个异地光伏）全部实现并网发电。据了解，这20个光伏电站点总装机容量4.45万千瓦，总投资超过3亿元，并网发电后，预计年收入4000万元，仅这一项全县11998名有劳动能力贫困人口即可实现年人均增收3000元。“光伏扶贫”成为阳山县继种养业、入股小水电之后一种新兴的精准扶贫模式。

阳山是“国家绿色能源示范县”，其太阳能资源更是非常丰富，阳山全年的日照时长在1277.3小时至1741.3小时之间，非常适合开发太阳能。正是基于这个实际，阳山与对口帮扶单位广州市黄埔区广大领导干部“撸起袖子加油干”，充分利用屋顶、村集体的荒山、荒坡、未利用地、闲置建设用地、水面、滩涂等资源建设光伏电站，探索出了阳山“光伏发电”扶贫新途径。

今年7月，阳山县构树扶贫产业项目研讨会在七拱镇举行。会议围绕阳山县发展构树产业，助推脱贫攻坚，针对构树发展过程中取得的成效和遇到的瓶颈问题展开座谈，并对《推进构树产业扶贫实施方案（初稿）》的可行性进行了探讨。

阳山县副县长杨坚强强调，要把发展构树产业发展作为阳山县全面实施乡村振兴战略、实施全域绿色产业开发和农业供给侧结构性改革的重要抓手，力争将构树产业打造成阳山县一个新兴的具有强大生命力可持续的绿色产业。

小水电扶贫项目、种养业、光伏扶贫等成为阳山特色的精准扶贫产业，而与此同时，随着“三个全域两大攻坚”系列行动的全面开展，全域旅游、全域绿色产业发展等都在为脱贫攻坚添砖加瓦。

就下一步如何做好脱贫攻坚工作，余国平强调，要咬定“两不愁三保障一相当”的总攻目标，落细攻击点位，通过产业、就业、金融、资产收益、“三变”改革等扶贫措施，精准实施帮扶项目，切实增加贫困户收入。同时，落实政策兜底保障机制，完成农村危房改造年度任务，加大督查督办力度，切实解决扶贫领域存在的问题，确保完成年度脱贫攻坚工作任务。

■纵深

扎实推进党的建设为阳山改革发展提供坚强政治保证

近年来，阳山坚定不移推进全面从严治党，全面落实新时代党的建设总要求，不断提高党的建设质量，努力打造有情怀、有抱负、有担当的干部队伍，努力把各级党组织锻造得更加坚强有力。

以党建促发展，以发展强党建，阳山围绕实施乡村振兴战略“三个全域两大攻坚”系列行动，结合“项目年”“落实年”“成效年”工作，结合扫黑除恶专项斗争，以提升组织力为重点，突出政治功能，扎实推进各级各部门党建工作，切实把基层党组织建设成坚强战斗堡垒，更好地发挥对基层各项工作的引领带动作用。

同时，依托“两微一端”等网络平台，阳山还积极探索农村流动党员“4e”工作法，通过以“e平台”提升党员管理水平、以“e培训”丰富党员学习载体、以“e服务”拓宽党内关怀渠道、以“e监督”充分发挥党内民主，有效解决农村流动党员“管理难到位、学习难覆盖、服务难落实、民主权利难保证”的“四难”状况，推进农村流动党员管理工作。目前，阳山已建立网络党支部167个，4068名农村党员参与其中，实现“把支部建在网上，把党员连在线上”，全县农村基层党建工作焕发生机，农村党支部战斗力、凝聚力得到有效提升，为营造共建共治共享社会治理新格局提供了坚实的组织保障。

■相关

全民总动员共创全国文明县城

“实现生态振兴绿色崛起，尤其需要文化的引领支撑和涵养滋润。要深入推进精神文明建设，推动文化繁荣兴盛。”今年，阳山多次召开“创文”工作会议，提出争取2020年获得全国县级文明城市提名资格。余国平提出，要严格对标《全国县级文明城市测评体系》，全力整改创文突出问题，完善公共设施配套，全力补短板、促提升。坚持全民动员、全社会参与、全体制内动手参加，推动形成全社会共同参与的浓厚氛围。

暑期，阳山县全力以赴开展“创建全国文明县城提名城市”工作，县内各乡镇各部门组织文明劝导员上街全员开展创文活动，掀起新一轮文明创建高潮。

现在，走在阳山街头，可以经常见到众多身着绿马甲的劝导员统一佩戴“文明劝导员”的袖标、手持指挥小旗，佩戴创文志愿者的帽子，并携带捡拾垃圾工具、手套、垃圾袋、哨子等，对行人乱穿马路、车辆不礼让行人、乱扔垃圾等不文明行为进行劝导，部分交警、劝导员则在交通繁忙路口维持交通秩序，环卫工人对县城内生活垃圾进行细致清理。

■数看成效

截至2017年，阳山全县总面积3418平方公里，在全清远市排第二；辖12个镇1个瑶族乡，总人口56.95万人，在连阳地区人口最多。

1978年，阳山GDP为1.09亿元，而2017年达96.99亿元，今年上半年实现GDP45.6亿元。

产业发展方面，1978年，阳山一二三产业分别为0.66亿元、0.27亿元和0.15亿元，而2017年，该三个产业分别达到31.78亿元、19.23亿元和45.97亿元，分别增长至48.15倍、71.22倍和306.45倍。

清远建市30年来，阳山城乡居民人均可支配收入从764元增长到17589元，农村居民人均可支配收入从468元增长到13133元。

清远建市之前，阳山县城面积仅有1.35平方公里，仅有一条全长530米的混凝土道路（阳山大街），房屋多为砖木结构。今天，阳山县城建成区面积达到14.5平方公里，人口达11.9万。

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