九陂镇推进村民自治 破解农村基层 治理难题

村民自治充分激发了飞鹅岭村内生活力，村民齐心协力，村庄得到全面快速发展。

南方日报讯（记者/段灿通讯员/欧阳剑斌黄文）作为清远市确定的农村综合改革三个试点镇之一，近年来，九陂镇围绕“三个重心下移”推进“三个整合”，进一步完善村级基层组织，推进农村综合改革深入开展。特别是自开展村民自治工作以来，九陂镇从本质上优化了农村社会治理模式，不但激发农村基层组织内生动力，也实实在在地破解了农村社会治理中呈现的问题。

增强基层党组织领导力

激发村民自治活力

基层党建工作是党的组织建设的重要环节，是基层单位完成各项任务、促进单位全面建设的重要保证。在党建工作重心下移前，九陂镇各村党组织活动开展少，党员干部学习交流少，党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用未能得到充分发挥。

为破解上述问题，试点工作开展以来，九陂镇通过把党支部建立在村民小组（自然村）一级，使党组织设置延伸到农村“毛细血管”末梢，推进农村党组织领导方式、工作方式、活动方式更加贴近党员群众，增强了党组织的凝聚力。党支部谋划农村发展赢得了村民的支持和赞誉，增强了党组织的影响力和带动力，真正成为了带领农村发展领导核心。

基层组织对上级政策把握不准、落地不及时的问题并不鲜见。为破解政策落地难问题，试点工作开展以来，九陂镇每个村都建立了党支部、村委会、村民理事会等村级组织，选出了农村中有威信、有意识、明事理的村干部。

如此一来，党支部带领干部群众学习党的十九大精神和党对农村的各项方针政策，宣传党的政策，把村民群众的言行统一到党和国家的决策部署上来，引导村民群众结合实际，明确干事方向和工作思路，推进了党在农村的各项政策落地生效。一个典型的事例有效证明了该举措的正确性：在实施乡村振兴战略中，九陂镇四联和白石下辖的38个村仅用2个月便完成了“三清三拆”，半年全部建成美丽乡村。

为破解农村事难办问题，九陂镇将原行政村设立为党政公共服务站，开展党政事项代办服务。为群众开展代办服务，减少了群众跑腿和办事成本，提升了办事效率，解决了服务群众“最后一公里”问题。据统计，自试点工作开展以来，四联、白石2个公共服务站共为群众代办事务21037件。

农村无人理事现象也很常见。以九陂镇为例，在试点工作开展前，该镇农村干部少，大部分村仅有1至2名干部，而且相对不稳定，村干部素质参差不齐，工作责任心也不够强，一些村庄甚至无人理事，农村社会管理被动落后。

为破解这一难题，试点工作以来，九陂镇通过把农村有民意基础的能人+好人选出进当干部，充实到村党支部、村委会、村民理事会中去，聚集了一班想干事、能干事，而又能干成事的农村能人，实现了100%的村都有干部参与村中事务管理。

目前，九陂镇四联和白石下辖的38个村在2017年村级换届选举中，共选举产生村“两委”成员136人，确保每村有“三套人马”多名干部参与村中事务管理。

夯实村民自治根基

发展产业助推乡村振兴

村民自治重心下移至村民小组（自然村）一级，缩小了村民自治的范围和层级，使村小组（自然村）成为乡村自治的主体，达到自治结构与社会结构高度契合，实现了乡村共同体的重构，从根本上夯实了村民自治的社会基础。

在利益关联紧密的熟人社会开展村民自治，更便于实现直接民主，充分相信群众、尊重群众，发挥群众主体作用和主观能动性，使村民对本村发展和治理有了更大的自主权和参与积极性，自治能力不断提升。开展村民自治工作，九陂镇以此有效破解了农村自治难问题。

村民小组普遍存在无集体经济收入问题，干部苦于无钱办事。开展试点工作后，九陂镇村干部主动履行职责，发动村民群众筹资投劳，发展村中公益事业和基础设施建设。据了解，该镇四联和白石下辖的38个村人均筹资200元至1000元不等，部分村民还积极捐资，蓝屋村、王屋村等10多条村筹集超20万元，飞鹅岭村、磨刀冲村筹集100多万元建设美丽乡村。

为破解民主管理难问题，九陂镇有效组织引导村干部按照“四民主”要求和“四议两公开一监督”工作法，充分吸纳民意，增强决策的科学性、管理的规范性、监督的有效性，使决策有民众支持、管理有民众参与、实施有民众监督，每一件事情都体现民意，实现农村事务由难变易，村干部干事有信心、有干劲。通过增强民主管理，九陂镇四联和白石下辖的38个村全面进行人居环境治理，美丽乡村建设成效显著。

乡村振兴发展，产业发展是关键。为破解农村产业发展难问题，九陂各村干部充分发挥工作能动性，围绕产业发展难，农村集体经济收入薄弱问题，在抓好土地承包权确权的基础上，整合农村土地，结合实际，通过流转土地，推动发展农村产业。以飞鹅岭村为例，该村以“公司+基础+农户”模式，将整合的145亩土地用于发展农村生态旅游项目，为村经济腾飞奠定了坚实的基础，此外，王屋村整合200多亩土地发展鹰嘴桃种植和农家乐，也带动了村集体和村民增收致富。

新闻推荐

爷爷参加过抗美援朝战争，孙儿今天也入伍啦！ 连州市120名新兵奔赴军营

9月13日，是龙坪镇沙松村李世明在18岁年纪里最美好的一天。在当天举行的连州市2018年度新兵入伍欢送大会上，在一片热闹的锣...