省委组织部到佛冈调研基层党组织建设 实施“头雁工程” 助力乡村振兴

今年，佛冈县组织本地户籍大学生参观乡村建设，吸纳本地人才。程浩摄

近日，省委组织部到佛冈开展“全面加强基层党组织建设”专题调研，实地走访了汤塘大埔村，听取了佛冈县委书记董和平关于佛冈县实施“头雁工程”、加强基层党组织对乡村振兴的领导和把资源、服务、管理下放基层的情况汇报，调研组对佛冈“青苗培育”工程做法表示充分肯定。

南方日报记者程浩

实施“头雁工程”建立人才后备队伍

今年，佛冈坚持县委书记带头履行第一责任，贯彻落实省加强党的基层组织建设三年行动计划，把“头雁工程”落实情况纳入县委常委会议题计划，纳入县镇党委书记抓基层党建述职评议重要内容，纳入到镇村调研的重要内容。由县委组织部长直接抓农村党组织书记队伍建设，“头雁工程”摸底排査、撤换调整、全员轮训、档案管理等重要工作均由县委组织部统一组织实施，确保抓到底、抓出成效。

事实上，佛冈“青苗培育工程”与“头雁工程”实施一脉相承，早在2015年，佛冈县开展了县委书记工程“青苗培育工程”，培养了一支数量充足、素质优良、结构合理的村级后备人才队伍。全县各村级党组织通过“三荐一选”方式（个人自荐、村级党组织推荐、群众推荐，镇党委挑选），从农村致富能人、复员退伍军人、回乡大中专毕业生、村民理事会成员和退休党员中物色苗子，按照不低于1∶2比例，建立村党组织书记后备队伍，建立跟踪式个人档案。

截至目前，全县90条行政村（社区）共有181名党组织书记后备干部，平均年龄39岁，40岁以下的后备干部97人，占比53.6%；女性后备干部56人，占比30.94％；高中以上学历107人，占比59.11%。

配强配优班子选准支部书记人选

在村（社区）“两委”换届中，佛冈县一直以来都是先进行村委会换届选举，后进行村党组织换届选举，全县村书记主任“一肩挑”交叉比例达到90％以上。

在2011年和2014年的村“两委”换届选举中，佛冈县在高岗镇探索先进行村党组织换届选举、后村委会换届选举的做法，该镇两届村换届书记主任“一肩挑”比例均达到100％，其他“两委”干部交叉比例也达到90％以上，积累了一定的经验。

“高岗镇采用先支部后村委的做法，先选准支部书记人选，将能力强、党员群众认可的人选作为书记人选，对于领导村委会换届和确立党支部在群众中的形象有很大的作用。”董和平说。

下ー步，按照《中国共产党支部工作条例（试行》和《广东省加强党的基层组织建设三年行动计划（2018－2020年）要求，佛冈将继续增强党组织的战斗力和疑聚力，党支部全面领导隶属本村的各类组织和各项工作，配强配优班子，打造服务型党支部，增强党支部的影响力。同时，深入实施“头雁工程”，做好党员发展工作，搞好后备干部培养，提高党组织书记的能力。

优化考核机制?“能者上，庸者下”

记者了解到，在后备干部培训和考核方面，佛冈优化培训模式，举办村级党组织书记及后备干部培训班，对村级党组织书记、村级后备干部开展集中培训，由县委书记、县委组织部长作专题授课。建立后备干部到村设岗锻炼、到镇跟班见习制度，完善后备干部参与村级事务、结对帮带机制，育好基层党组织带头人。

在考评上，按照“能者上，庸者下”的原则，强化监督考核，各镇每年定期组织镇驻村干部、村党员干部和村民代表对后备干部进行民主考评，对能力低、表现差、群众威信不高的取消其后备干部资格，从制度上彻底摒弃“等位子”思想。及时把其他优秀入员补充到后备干部队伍中，使后备干部队伍始终保持数量充足和结构合理。

同时，严格人选标准，会同纪检监察、民政、公检法等相关机关部门对村（社区）党组织后备干部进行审查，坚决把不符合条件的人员挡在门外。在使用上，坚持“边培养，边使用”的原则，整顿软弱涣散党组织和调整不称职村（社区）“两委”干部时，优先使用优秀后备干部。

█探索

完善村（社区）党群服务中心建设

引领群众自治自管

今年以来，佛冈县按照《广东省加强党的基层组织建设三年行动计划（2018－2020年）》要求，全面启动村（社区）党群服务中心统一规范化建设工程，做出了许多有益的尝试。

据了解，党群服务中心以“党建引领、服务为本”为宗旨，为群众提供涵盖国土、民政、计生、劳保、就业指导等社会服务，开展保健、心理、法律知识等讲座和咨询活动。

佛冈以党群服务中心引领群众自治自管，实行“联动型”管理机制。例如石角镇振兴社区党群服务中心按照“社区－小区（片区）－楼栋”三级治理架构，振兴居委德星巷理事会通过完善党支部工作制度、议事制度、居民公约、联席会议制度等自治章程，建立健全“居民理事会、业主委员、监事会和一长四员”自治体系，实现居民自我管理、自我服务、自我教育新模式。

探索建立区域化党群中心，提供精准服务。如汤塘镇打造总面积约500平方米，集一站式服务、电子图书馆、党员教育培训、廉政建设、特色典型展示、文体活动中心等多种功能兼具的区城化党群服务中心，为广大党员干部群众提供精准多样化服务活动。

下一步，佛冈将发挥互联网优势，统一建立惠民金融服务云数据平台，让有条件的职能单位提供信息接口、数据联通、缴费、转账、查询兑换等便民金融措施，不断完善水、电、气、有线电视、社保等基础缴费功能，使便民服务不出村，满足当地群众的需要。

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