中共英德市十三届四次党代会召开 以生态优先和绿色发展为引领 奋力实现高水平保护下的高质量发展

中共英德市十三届四次党代会召开。

英德提出打造为清远工业发展主战场、粤北生态保护先行地、全省乡村振兴示范区、全国休闲旅游目的地。

1月14日，中共英德市第十三届代表大会第四次会议在文化艺术中心召开，市委书记吴耿淡代表市委向大会作报告。

会议指出，2018年，对英德来说，是极不平凡、具有特殊意义的一年。英德市委把学习贯彻落实习近平总书记视察广东重要讲话精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务和头等大事，以最高的政治标准、最实的工作作风、最严的纪律要求，成立了领导小组、制定了工作方案、组建了宣讲团、举办了巡回报告、开设了培训班，开展了系统全面的学习宣传贯彻工作，全市上下进一步强化以习近平新时代中国特色社会主义思想统领一切工作的认识。

2019年，英德将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹推进党的建设和社会经济各项事业，着力抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，推动英德在高水平保护下加快高质量发展。会议明确了今年该市经济社会发展主要预期目标：地区生产总值增长6%左右，地方一般公共预算收入增长3%，城乡居民人均可支配收入增速高于经济增速。

●文/图：南方日报记者焦莹

通讯员林昌略林晏伟

贯彻新发展理念生态优先绿色发展

“我们必须结合实际进一步科学研判、理清思路，走出一条具有英德特色的高质量发展新路子。”吴耿淡在会上指出，保护生态英德责无旁贷。英德位于广东母亲河珠江支流北江的中上游，辖区内北江长约98公里，沿江两岸直属北江水系面积1817.1平方公里，占全市总面积的32%；同时，国土面积约占全清远的三分之一，有12个镇是生态镇，并拥有广东省面积最大的自然保护区——石门台国家级自然保护区。可以说，作为粤北生态“北屏障”的重要组成部分，英德生态保护成效将直接影响粤北生态屏障建设。同时，发展进入新时代，群众期盼更好的生态环境，希望呼吸清新空气、常见绿水蓝天、用上优质生态产品。因此，英德必须顺应时代要求，以高度的政治自觉和强烈的使命担当，率先做好生态保护工作。

从英德发展的阶段性特征和主要矛盾来看，发展仍是第一要务。一方面，英德地处欠发达地区，发展不平衡不充分问题仍然突出，要追赶发达地区，与全省同步实现全面小康，必须加快高质量发展。另一方面，英德拥有三个总面积近200平方公里的工业园区，经过前几年的发展，各工业园区基础配套不断完善、承载力和吸引力不断增强，特别是随着2018年广清特别合作区顺利交接、汕昆高速顺利通车，英德的招商引资环境进一步改善，园区管理水平将进一步提升，英德完全具备实现工业高质量发展的基础和条件，并通过园区的引擎作用，带动全市实现高质量发展。

从英德的自然资源和区位优势来看，推动乡村振兴和发展休闲旅游业大有作为。作为旅游强市和农业大市，英德拥有峰林、山水、温泉、溶洞等丰富的旅游资源，生态环境优美，建有4个国家4A级旅游景区，建成1000多条美丽乡村，红茶、麻竹笋、蚕桑等特色农业产业颇具规模，乡村振兴和休闲旅游业发展的基础和条件十分好。同时，英德临近粤港澳大湾区，拥有京广铁路、京广高铁、京港澳高速、乐广高速、汕昆高速等四通八达的交通干线，对外交通方便快捷，区位优势明显。英德可以充分发挥资源、生态和区位优势，大力发展特色农业、休闲旅游等生态产业，把绿水青山变为金山银山，全面推动乡村振兴发展。

“综上分析，英德必须坚定不移贯彻新发展理念，以生态优先和绿色发展为引领，走高水平保护下的高质量发展路子，奋力实现高水平保护下的高质量发展。”吴耿淡强调，要把英德打造为清远工业发展主战场、粤北生态保护先行地、全省乡村振兴示范区、全国休闲旅游目的地。

抓好视察点建设带动全市同步提升

“要把学习习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记视察广东重要讲话精神作为头等大事和首要政治任务，作为一切工作的总纲领，为实现高水平保护下的高质量发展提供思想引领。”在部署2019年工作时，吴耿淡提出，要把习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神、习近平总书记视察广东重要讲话精神作为各级党组织第一学习议题和“三会一课”的长期主题，作为市镇党校的核心课程，作为党员干部教育培训的重中之重，推动“两学一做”学习教育常态化制度化。坚持通过领导带头学、干部集中学、专题研讨学、分散自主学等方式抓好学习活动，引导党员干部全面吃透精神实质和深刻内涵。

吴耿淡强调，不仅要学好，还要结合实际推动落实，持续深入开展“大学习、深调研、真落实”工作，党员干部尤其是领导干部要把学习的着力点聚焦到研究和解决问题上，结合实际工作深入思考和研究，通过学习找到解决问题的具体办法。

“抓实抓好视察点建设，发挥典型示范引领作用。”吴耿淡提出，要举全市之力把连江口镇连樟村打造成为全国加强基层党建、推进精准扶贫和实施乡村振兴的示范村，把连江口镇打造成为全国乡村振兴发展和特色旅游示范镇，把电子商务产业园打造成为全国农产品展销电商示范园，通过视察点的辐射带动作用，将全市发展串珠成链，同步提升，为全省乃至全国破解城乡二元结构、把短板变成“潜力板”提供可复制推广的样板。

紧抓省区域发展新战略推动一二三产业协调发展

对于如何在高水平保护下推动经济高质量发展，吴耿淡认为，要保持战略定力，紧紧抓住省全面实施以功能区为引领的区域发展新战略，坚持生态优先、绿色发展，积极构建现代工业、现代农业、现代服务业与生态环境协调发展的经济体系。

在园区扩能增效方面，坚持把工业发展作为反哺农业、改善民生的重要支撑和破解城乡二元结构的重要引擎，紧紧围绕清远工业发展主战场的定位，加快工业园区尤其是广清特别合作区建设。统筹推进园区规划建设，进一步明晰园区的产业定位和主攻方向，推进三大园区协同错位发展。积极推进特色产业集聚区建设，启动清华园北区循环产业园、中区新能源产业基地规划建设，规划打造广清特别合作区万洋众创城美妆日化基地，大力引进优势配套企业和产业，着力壮大产业集群。全力做好园区重点项目服务工作，推进金高丽、百沙新材料等重点项目年内投产达效，推动通用电梯、华电热电联产、广晟新材异地搬迁等项目加快落地建设，力争两大产业集聚区新增动工项目14个，新增投试产项目13个。“坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，毫不动摇筑牢以制造业为根基的实体经济。”吴耿淡特别强调，要借力全面对口帮扶，加强与广州白云区、黄埔区等地的合作联动，不断在承接产业转移、加强园区共建等方面取得新突破。

“英德农业资源得天独厚，在全省享有盛名，发展特色农业潜力巨大。”吴耿淡提出，要立足农业大市这一市情实际，深入推进农业供给侧结构性改革，通过规模化经营、绿色化生产、品牌化营销，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，切实提高农业供给质量和竞争力，推动英德由农业大市向农业强市跨越。坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农，做大做强英德红茶、柑桔、麻竹笋、蚕桑等特色产业，加快构建“3+X”特色产业体系，加快连樟、锦潭等区域品牌培育，打造英德农产品金字招牌，做足做好英德农产品“青山绿水好品质”文章。高质量办好茶业经济年会，围绕茶叶、麻竹笋、蚕桑等特色产业大力发展田园综合体、农业公园、产业园，加快农产品认证，补齐农业品牌化发展短板，促推农业产业转型升级。坚持用工业化理念发展农业，着力推进石牯塘锦潭小镇国家级一二三产业融合发展示范园建设，大力发展农产品精深加工、乡村旅游、休闲康养等新产业新业态，推动一二三产业融合发展，把乡村独特的生态价值、文化价值、社会价值转化为农民实实在在的经济价值。

此外，吴耿淡认为，生态环境好是英德最大的特色，也是英德最大的优势和潜力，要进一步完善全市旅游发展规划，既要做到“遍地开花”，又要充分发掘自身特色和优势规划旅游产品、项目、业态，避免“千景一面”，推动形成布局合理、业态多元、协调发展的全域生态型旅游产业体系。加强对外旅游交流合作，树立特色鲜明的全国休闲旅游目的地形象。

在改善民生方面，吴耿淡要求，聚焦民生领域短板，精准发力，持续用劲，切实让群众感受到更多、更直接、更实在的获得感和幸福感。加快市区石门台备用水源地建设，理顺市区自来水管理体制，加强饮用水管理，确保市民饮水安全；结合市区人口发展规划，认真做好市区学校规划编制，统筹解决城乡中小学及公办幼儿园学位不足问题，年内新增小学学位4000个、幼儿园学位360个；继续完善医疗卫生基础设施硬件建设，推进东华镇中心卫生院、妇计中心迁建等项目建设；把培育产业、推动产业高质量发展作为保障贫困群众稳定脱贫的重要抓手，加强产业扶贫项目规划，引导和推动更多企业到贫困村投资建设就业扶贫基地和“扶贫车间”，进一步巩固拓展党建促脱贫、百企扶百村、扶贫资金以奖代补等有效的扶贫措施，坚决打赢脱贫攻坚战。

提高发展平衡性和协调性补齐发展短板

吴耿淡提出，要以更大投入、更精准措施，努力破解影响英德发展平衡性协调性的重点问题，为全面建成小康社会打下坚实基础。要按照乡村振兴“二十字”总要求，着力在“土地、规划、人才、资金”四篇文章上下功夫，抓重点、补短板、强弱项，努力把短板变成“潜力板”。加快推进耕地整治五年行动计划，引导适度规模化经营和土地经营权依法自愿有偿规范流转。鼓励以出租、合作等方式盘活闲置农房及宅基地，大力发展民宿、休闲农业、乡村旅游等业态，优质高效盘活农村土地资源；稳步实施“美丽乡村2025”行动计划，按照农民主体、梯度创建的原则，因地制宜、自下而上全面推进乡村规划编制工作，提高乡村规划编制针对性、实用性，推动美丽乡村建设一张蓝图绘到底；大力实施新乡贤返乡工程和“新农人”示范带动工程，开展农村劳动力免费职业培训，加强农村实用人才的培养，着力打造一批爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民；研究整合财政涉农资金设立“乡村振兴发展基金”，发挥财政资金的杠杆作用，鼓励引导社会资本向乡村振兴重点区域和主导产业集聚。

“紧抓中央乡村振兴战略、省“一核一带一区”区域发展战略、清远市“广清一体化、融入大湾区”战略带来的机遇，科学统筹城乡规划，加快构建城乡融合发展新格局。”吴耿淡表示，加快推进通用机场、广连高速英德段、国道358线、省道292线延长线、县道377段连江口镇镇区至连樟村段扩容、高道连江大桥新建工程等交通项目建设，力争大站汽车客运站年内投入使用，加快完善城乡一体、内外通达的便捷交通网络。加快连江口浈阳峡、石牯塘锦潭、东华红茶、九龙康养等特色小镇发展，促进城乡人财物等要素合理流动，吸引更多的农民就近就地城镇化。

吴耿淡还提到，英德要持续推动创文工作重心向文娱设施、农贸市场、城乡公交系统等与群众生活密切相关的领域延伸，真正把创文创进群众心坎里。坚持以德载城，深入挖掘英德历史文化，完善基层公共文化设施建设，扩大公共文化服务供给，加快旅游、红茶、英石、足球等文化产业发展，推动文化兴城。

加大重点领域改革创新力度为实现高质量发展注入新动力

“深化农村综合改革是全面激活农村资源要素、实现乡村振兴的关键一招。”吴耿淡强调，要认真研究、积极探索破解制约农村发展的体制机制障碍，稳妥有序、胆大心细推进农村综合改革。稳步推进农村集体产权制度改革，突出抓好全省乡村振兴综合改革试点、农村承包土地经营权抵押贷款试点、西牛镇村民自治试点、西牛镇和九龙镇国家级农村综合改革试点等工作，形成一批可复制可推广的英德经验；加快建立健全以党的基层组织为核心的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，全面激发广大党员群众参与农村综合改革的热情；积极探索建立涉农资金统筹整合长效机制，促进涉农资金集中精准投放，实现涉农资金使用效益最大化；整合农机、农技、供销、信用合作、产权交易、专业协会等公益性和经营性社会化服务资源，新建10个“五位一体”社会化服务平台。

吴耿淡表示，机构改革是推进国家治理体系和治理能力现代化的一场深刻变革。要严格按照上级统一部署，优化机构设置和职能配置，加快推进机构改革工作，切实破除体制机制障碍，着力提高政府工作效能，提升政务服务水平。其中，要调整完善政府购买服务方式，探索建立长效机制，推动政府购买服务从“养人办事”向“依事定人”转变。加快镇街财政供给制度改革，综合考虑各镇的发展现状、工作总量等各方面因素优化财政供给，进一步激发镇街公共服务、公共管理、为民办实事的活力。

“"放管服"改革必须与要素配置市场化改革结合起来，激发各类市场主体活力。”吴耿淡强调，要聚焦企业反映集中的办事环节痛点、堵点、难点，加快研究制定优化营商环境行动实施方案，从转变工作作风、提高办事效率、增强执行力等方面下功夫，规范执法监管和窗口单位文明服务，营造廉洁优质高效的政务环境和营商环境。加快建设“数字政府”，完善网上中介服务超市，打造“整体联动、部门协调、一网通办”的“互联网+政务服务”体系。与此同时，积极落实清远市“创新十条”，进一步修改完善创新驱动发展专项资金管理办法，激励企业加大创新投入，推动更多科技创新企业或成果在英德实现产业化。

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