加快建设清远副中心城市 构建佛冈“入珠融湾”宏伟蓝图
近年来，佛冈在清远“入珠融湾”上加快了步伐，图为佛冈县城全貌。
近日，在龙山惟德农业基地，工人们正在进行蔬菜打包。
被狮队在围镇小学上演了精彩的舞被狮表演。
在佛冈龙山镇约克空调公司内，工人们正在进行零部件加工。
近年来，佛冈在清远“入珠融湾”上加快了步伐。
“推进广清一体化高质量发展、实施乡村振兴战略、建设清远副中心城市和对接粤港澳大湾区“南大门”……一个个战略安排鼓舞人心、宏伟蓝图催人奋进，佛冈在清远“入珠融湾”上加快了步伐。
在近期召开的佛冈县委十三届七次全会上，佛冈县委书记董和平指出，当前佛冈正处在改革发展新征程的爬坡上升期，佛冈必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，学深悟透总书记重要讲话精神，高举新时代改革开放旗帜，对标挺进珠三角和融入粤港澳大湾区谋划佛冈未来发展，深入实施广清一体化战略，把工作落细落小落具体，更加奋发有为地开创佛冈改革发展新局面。
“我们要把握好广清一体化持续升级升温的有利态势，把握好广州开发区帮扶合作的有利机遇，以更加积极的姿态、更加主动的作为，加快汇聚科技、产业、人才等创新发展资源，积极承接广州的非中心城市功能，在粤东粤西粤北地区率先挺进珠三角和融入粤港澳大湾区。”董和平说。
文/图：程浩何锦成
成绩单
2018
佛冈改革发展
各项事业取得新进步
2018年，是国家改革开放40周年，是清远建市30周年，更是佛冈夯实全面建成小康社会基础的关键一年。过去一年来，佛冈紧紧围绕建设清远“副中心”城市、挺进珠三角和建设融入粤港澳大湾区“南大门”的目标，落实高质量发展要求，统筹做好稳增长、促改革、调结构、优生态、惠民生、防风险等各项工作，全县经济呈现稳中向好、好中提质的发展态势。
据统计，2018年佛冈全年实现地区生产总值139.29亿元，同比增长5%；实现规模以上工业增加值57.15亿元，增长9.7%；一般公共预算收入9.53亿元，增长5.6%。
广清一体化开局良好
佛冈产业转移园纳入国家开发区名录
广清一体化高质量发展迈出坚实步伐，佛冈把园区发展作为“头号工程”，创新“共商共建共享共赢”合作模式，高起点高标准高质量建设广清产业园佛冈园区，大力推动产业共建。
过去一年来，广清产业园佛冈园区基本完成8600亩的土地收储量，核心区“三通一平”工程有序推进；佛冈产业转移工业园成功纳入国家开发区名录，聚宝工业园A区主干道全线通车，生活配套区启动建设，B区扩园征地前期工作稳步推进。招商引资实现新突破，成功引进华润高山风电场、南玻二期、雅迪二期、维龙物流等项目12个，计划总投资约160亿元，其中通用航空、万洋众创城等20亿元以上大项目2个。
重点项目推进顺利，12项市重点建设项目完成投资11.98亿元，完成年度计划105%；沃龙、建滔暖芯等项目正式投产，蓝猫、红苹果等在建项目进展顺利，科惠电路二期、鑫源恒业电缆等增资扩产项目扎实推进，汕湛高速佛冈段全面动工建设，广连高速佛冈段启动征地工作，国道106线县城北段扩建完成工程量的53%，省道252线县城段改建工程基本完成征地前期工作。
乡村振兴战略扎实推进
连片种植50亩以上基地已建成224个
过去一年来，佛冈农综改工作稳步推进，累计整合非普惠性涉农资金2.62亿元，整合耕地6.47万亩。积极推动柑橘产业恢复发展，国家柑橘种苗繁育基地即将动工，无病毒容器大苗基地即将建成投入使用。积极推进“一村一品、一镇一业”工程，共有连片种植50亩以上基地224个。高镇村发电站项目、井冈村农机项目等省扶持村级集体经济发展试点项目通过验收。石角镇冈田片、三八片村民自治试点取得明显成效。实施“千村示范、万村整治”工程，省定贫困村创建社会主义新农村示范村工作推进顺利，省级新农村连片示范区已动工建设。完成中小河流治理24.56公里。村村通自来水工程建设稳步推进。
认真抓好中央环保督察“回头看”和省环保督查整改，污染防治攻坚战成效初显。全年优良天气率达到93.4%，优于全市平均水平。严厉打击非法开采矿产资源行为，捣毁非法矿点10个。加强饮用水源地保护区环境管理，制订全县供水和水源规划建设方案，放牛洞水库及潖江（诚迳河口）水源地完成规范化建设。完成造林更新、退化林分修复、封山育林3.3万亩，县域森林覆盖率达72.4%。提升观音山禁止开发区和羊角山生态公益林保护力度，划定禁止建设区面积1.3万公顷。制定了县域旅游发展总体规划，积极打造陂角村等乡村旅游示范点，成功举办高岗豆腐节、汤塘舞被狮、四九牛肉美食文化节等旅游节庆活动，不断提高佛冈美誉度和知名度。
公共服务供给不断提高
全县民生类支出22.17亿元
2018年，佛冈推动PPP模式参与公共基础设施建设工作取得重大进展。投资6.6亿元的整县推进村镇污水处理设施建设PPP项目已启动建设。投资15.25亿元的佛冈县城市综合公共建筑及交通基础设施PPP项目已完成社会投资人招投标并成立项目公司，部分项目动工兴建。
在民生保障方面，佛冈着力解决好群众身边的“小事”、难事、具体事，全县民生类支出22.17亿元，占一般公共预算支出的75.58%，城北篁胜小学、广州城建学院、县人民医院内科综合大楼项目、县中医院整体搬迁项目稳步推进，县妇幼保健院综合大楼正式投入使用。第二批创文项目库全面开工建设，城市功能、城市面貌和管理水平上新台阶。
社会治理格局不断完善
全面启动新一轮“创文”工程
过去一年来，佛冈全面启动新一轮文明创建工程，城市基础设施不断完善，市民素质逐步提升。文化事业成效凸显，建成基层综合性文化服务中心68个，成功举办了全国乡村春晚联盟·佛冈乡村春晚，打响了“广清穿越”徒步户外活动名片，成功举办2018年环中国粤港澳大湾区国际公路自行车赛。
深入开展扫黑除恶专项斗争，立案34宗，打掉涉恶团伙15个，判决51人。大力推进全民禁毒工程，在“宣传预防、管控帮教、打击震慑”等方面取得阶段性突破。成功抵御超强台风“山竹”的袭击，紧急转移群众3750名，实现重大灾情无重大伤亡、无重大险情的防控目标。深入推进法治佛冈建设，构建覆盖城乡的公共法律服务体系，为人民群众提供更多更好的公共法律服务。
政治建设始终摆在首位
行政村（社区）党组织标准化建设全覆盖
佛冈全面落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，坚定不移推进全面从严治党。始终坚持把政治建设摆在首位，推动全县党员干部树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。
坚持以中央巡视整改和专项督查、督导整改为有力抓手，对标完成中央巡视反馈意见、中央扫黑除恶督导、省环保督查“回头看”等反馈的69个问题的整改。全面落实意识形态工作责任制，打好意识形态斗争主动仗。
全县行政村（社区）党组织标准化建设实现全覆盖；以“青苗工程”为抓手推动“头雁工程”，共培养181名村级党组织书记后备干部。认真贯彻落实中央八项规定精神，全面开展党员干部“八小时以外”活动监督，立案6起、处分2人。坚持反腐高压态势，共处置问题线索134件，立案115件，给予党纪政务处分85人。
新目标
2019
“四大领域”齐发力
新征程取得新突破
佛冈县委十三届七次全会指出，2019年全县工作的总体要求是：深入实施广清一体化、乡村振兴战略，坚定不移推动高质量发展，切实保障和改善民生，全面加强党的领导和党的建设，在建设清远“副中心”城市、挺进珠三角和建设融入粤港澳大湾区“南大门”新征程上取得新突破，为全面建成小康社会打下决定性基础，推动习近平总书记视察广东重要讲话精神在佛冈落实落地落细，结出丰硕成果。
2019年，佛冈将从“广清一体化”“乡村振兴”“高质量发展”和“社会民生”四大领域共同发力，在建设清远副中心城市、挺进珠三角和建设融入粤港澳大湾区“南大门”新征程上取得新突破。
关键词：广清一体化
全力挺进珠三角融入粤港澳大湾区建设
佛冈县委书记董和平指出，广清一体化是佛冈挺进珠三角和融入粤港澳大湾区的重要抓手，作为粤东粤西粤北最靠近珠三角和粤港澳大湾区核心区的佛冈，最有条件成为粤东粤西粤北地区“挺珠融湾”先行县，必须在全省推进大湾区建设的浪潮中抢得先机。全力挺进珠三角和融入粤港澳大湾区建设，佛冈将紧紧围绕广清产业共建，积极发挥有利的交通、区位、人文、生态等优势，通过“挺珠融湾”实现高质量发展。
今年，佛冈将继续深化与广州开发区“共商共建共享共赢”的合作开发模式，推动园区的管理机构尽快运行，建立与园区发展相适应的管理服务机制体制，切实按照“程序最简、审批最快、成本最低、效果最好”的要求，形成推进园区建设的合力。按照现代产业园的标准，加快推动入园大道、省道354线扩建工程、污水处理厂等基础设施项目建设。强化“挑商选资”意识，严格产业项目准入制度，充分利用广州开发区的品牌效应和培育产业的优势，大力引进新材料、新一代信息技术、生物医药、高端装备制造等产业，加快万洋众创城、创新服务中心等项目的落地。加快提升一体化水平，推动广州开发区的产业优惠政策及早向佛冈园区覆盖延伸，构筑充满活力的园区大市场。
积极推进城市功能互补，佛冈将大力对接广东省打造“世界级休闲旅游目的地”和清远市打造“国际化旅游城市”的发展定位，加快佛冈县全域旅游示范区创建工作，推动高岗恒大康养小镇、黄花文旅小镇、黄花湖综合旅游项目、融创龙山新城等项目建设，着力打造珠三角旅游、休闲、度假、生态、康养胜地。加快广州城建学院（本科）建设，推动广州涉外学院在今年全面招生，推进与华南理工大学广州学院开展校地共建育人基地，大力支持广州的知名院校到佛冈县开设分校。积极承接更多商贸、物流等生产性服务业进驻，引进一批现代物流、仓储企业，重点推动维龙（清远）国际产业物流园项目建设。
“交通是挺进珠三角和融入粤港澳大湾区的先导”，佛冈将大力推进扩容提质，优化人居环境，切实配合做好汕湛高速、广连高速建设，动态深化佛冈对接广州、连接清远中心城区的交通规划，提升佛冈与从化间的交通运输能力，推动高速公路等有机衔接。扎实推进汕湛高速龙山出口连接线扩建工程，重点推进省道252线县城段改线工程，全面启动国道106线南移项目。积极谋划通用机场项目，争取融入广州国际航空枢纽体系。进一步加快县城东扩北进南拓步伐，全面启动龙凤新区建设，有计划推进城南新区建设，不断提高对珠三角人口的吸引力和承载力。深入开展2511新型城镇化试点，着力提升汤塘镇对园区的配套建设水平。
以“放管服”为抓手，佛冈认真落实省、市“实体经济十条”“民营经济十条”“促进就业九条”等惠企政策，着力打造最优的营商环境。不断深化商事制度改革，推行“承诺制信任审批”，推动审批事项全流程再造。加强与香港佛冈联会、珠三角各地佛冈商会的交流合作，搭建多元合作平台，吸引更多优质企业到佛冈投资兴业。要加强经常性规范化政企沟通，建立以企业感受度为导向的沟通联系机制，使服务企业更贴心。同时，加快推进佛冈县机构改革，优化机构设置和职能配置，更好发挥对各领域改革的体制支持和保障作用，确保改革如期完成。
关键词：乡村振兴
积极探索破除城乡二元结构
今年，佛冈将坚持农业农村优先发展，大力实施乡村振兴战略，围绕乡村“五个振兴”，找准乡村振兴的有力抓手，积极探索破除城乡二元结构模式，坚决打赢精准脱贫攻坚战，努力把短板变成“潜力板”。
围绕产业兴旺这一关键，佛冈以“一村一品”“一镇一业”为重点，加快发展“柑橘+X”特色产业体系。切实发挥国家柑橘种苗繁育基地和无病毒容器大苗基地的辐射带动作用，确保今年新增柑橘种植面积达到5000亩以上。坚持走品质路线，继续推动益肾子、青枣等特色优势产业做大做强，加快打造一批高品质农业企业品牌、区域农业公共品牌，争创省市级现代农业产业园。以农村人居环境综合整治为抓手，大力实施美丽乡村“2025”行动计划，统筹推进省定贫困村创建社会主义新农村示范村、省级新农村连片示范工程建设，广泛组织动员村民开展“三清三拆三整治”，大力提升生态宜居水平。加大新型职业农民培训工作力度，制定更加积极、更加开放、更加有效的人才扶持政策，推动各类人才到乡村创业就业。
坚决打赢精准脱贫攻坚战，突出抓好产业扶贫，大力推广“公司（农民合作社）+基地+农户”等合作形式，引导企业投资建设就业扶贫基地和“扶贫车间”。大力强化兜底保障，将相对贫困人口全部纳入社会保障覆盖范围，大力实施教育扶贫、健康扶贫、住房安全等扶贫工程，不断提升贫困群众的民生保障水平。注重激发内生动力，大力提倡多劳多得，积极组织多种形式的知识技能培训，引导贫困群众在参与帮扶项目实施的过程中不断激发干劲和决心。
佛冈将牢固树立城乡融合发展的理念，积极探索破除城乡二元结构模式，着力在优化土地、人才、资金、技术等要素配置上下功夫。引导农村土地经营权依法自愿有偿规范流转，鼓励以出租、合作等方式盘活闲置农房及宅基地，用以发展民宿、民俗、休闲农业、乡村旅游等业态。加快推进城乡公共服务均等化，着力在交通、饮水、教育、医疗、卫生等方面下功夫，推动城市公共服务向农村延伸。进一步完善教师、医师山区补贴制度，积极推进市民下乡、能人回乡，保障优质教育、医疗资源在城乡合理流动。
关键词：高质量发展
对接“广深港澳”科技创新走廊
实施“驿站+智库”人才工程
今年，佛冈将全力以赴推动实体经济发展，着力在提升质量和效益、构建完整产业链和供应链上下功夫。加快培育以南玻、建滔暖芯、鑫源电缆为主导的新材料和以雅迪、华润风电为主导的新能源产业，强化上下游产业链配套，塑造技术创新和规模效应综合优势。加快完善聚宝工业园基础配套，为实体经济发展提供平台保障。通过产业招商、以商招商、委托招商等，引进更多优质项目。深入实施创新驱动发展战略，主动对接“广深港澳”科技创新走廊的辐射效应，积极引进和培养科技创新人才，大力实施“驿站+智库”人才工程，加大“创新十条”的落实力度，为推动高质量发展提供强大动力支撑。
佛冈将采取更有力度、更有温度的政策措施，积极支持民营经济发展，一如既往地关心、支持、引导民营经济高质量发展，切实抓好降成本工作，拓宽融资途径，落实各级政策，真正把一系列政策红利转化为企业发展红利，让广大民营企业获得实实在在的支持、服务和保障。建立服务企业长效机制，健全企业联席会议、县领导联系企业等制度，切实为企业解决实际困难和问题。积极构建“亲”“清”新型政商关系，鼓励广大干部按规定与企业家交朋友，努力营造有利于民营企业发展的良好政治环境、舆论环境和社会环境。
扎实推进生态文明建设，牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念。继续深化主体功能区建设，增强南部重点发展区的辐射带动能力，更大力度支持北部生态区绿色发展，确保对北部生态区的生态补偿增幅高于全县财政收入增幅水平，实现全县区域协调发展的良好格局。坚决打好蓝天保卫战、土壤防治攻坚战，严格落实环境保护党政同责、一岗双责，进一步加大环境监管执法力度，守护好佛冈县良好的生态屏障。
关键词：民生保障
开展“创文创卫”工作补齐民生发展短板
董和平指出，佛冈各级各部门要始终牢记高质量发展的目的是不断满足人民美好生活需要，要尽力而为、量力而行，切实做好各项民生工作。
着力补齐民生发展短板，全面推进教育均衡优质发展，加快推进城南幼儿园、城南小学、城北篁胜小学建设，进一步增加学前教育和义务教育学位供给。稳步实施“县管校聘”改革，不断提升教育教学质量。继续深化卫生强县建设，抓好医改重点任务落实，推进县人民医院升级项目、县中医院整体搬迁项目早日投入使用，不断优化医疗资源配置。抓住广州开发区帮扶合作契机，大力加强卫生人才队伍和重点学科建设。大力推进就业创业，组织开展各类劳动技能培训，促进更高质量的就业创业。健全救助管理安置长效机制，加快“三院一站一中心”建设。
今年，佛冈将把创文创卫摆在全县民生工程的突出位置，聚焦群众反映强烈的问题，加快完成第二批创文硬件基础设施建设。不断完善佛冈县现代公共文化服务体系，推进县图书馆、县博物馆、全民健身中心、好人馆等公共文化设施建设。加强公共数字文化服务平台建设，为群众提供更优质、更便捷的文化产品和服务。扎实开展双拥工作，促进军民融合，确保2019年创建成为省级“双拥模范县”。
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